國家教育督導團對遼寧等10?。ㄗ灾螀^）體育衛生與
藝術教育工作專項督導檢查的意見

國教督〔2004〕7號

　　根據《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》及《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》和《學校藝術教育工作規程》的要求，2003年11月，國家教育督導團組成五個檢查組，分別對遼寧、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、廣西、四川、云南等10省(自治區)的學校體育衛生與藝術教育工作(以下簡稱體衛藝工作)進行了專項督導檢查。檢查組共抽查了４４個縣（市、區），實地考察了195所學校，并通過聽取匯報、召開座談會、查閱資料、下發調查問卷等形式，對10省(自治區)的學校體衛藝特別是食品衛生工作進行了全面的檢查，現將此次督導檢查情況公報如下：

　　一、各地學校體衛藝工作的基本狀況及取得的主要成績

　?。ㄒ唬W校體衛藝工作重要性的認識進一步提高，組織管理網絡基本健全

　　這次督導檢查的大多數地區教育行政部門和學校重視體衛藝工作，對體衛藝工作認識到位、組織管理到位，能夠按照“學校教育要樹立健康第一的指導思想”，將體衛藝工作作為學校教育工作的重要組成部分，作為實施素質教育的重要內容和有效途徑之一列入工作計劃，并結合各地實際積極地開展工作，使體衛藝工作有了較大的發展。

　?。保笆。ㄗ灾螀^）的省級教育行政部門均建立了專門的體衛藝管理機構。河南省所有地（市）及遼寧、吉林、江蘇、山東等省大多數地市教育行政部門設立了體衛藝管理機構。省、市兩級教研機構均配有專職或兼職體育、藝術教育教研人員。遼寧、河南等省許多地(市)、縣成立了中小學衛生保健機構。部分省還成立了中小學體育、藝術教育教學指導委員會等組織。各中小學也建立了由分管校長任組長的體衛藝工作領導小組?；拘纬闪诵姓芾?、教學研究和社會團體三方面及省、地（市、州）、縣（市、區）、校四級的組織管理和教學研究網絡，為學校體衛藝工作有效開展提供了機構與組織保障。

　?。ǘW校體衛藝工作管理水平有了較大的提高

　　這次接受督導檢查的大多數地區依據《學校體育工作條例》、《學校衛生工作條例》、《學校藝術教育工作規程》、《學校食堂與食品衛生管理規定》等要求，結合本省實際，制定了一系列加強學校體衛藝工作的意見、發展規劃、評估方案、實施細則、工作制度等。如山東、遼寧、四川等省分別制定了《關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作意見》，并以省政府名義轉發實施；遼寧省印發了《學校衛生保健安全工作責任制度》、《遼寧省學生體質健康監測方案》、《遼寧省學校突發公共衛生事件應急處理預案》等；吉林省印發了《關于加強和改進新時期體育工作的意見》、《吉林省藝術教育發展規劃（2001-2005年）》等；安徽省印發了《安徽省中小學藝術教育發展規劃（2001-2005年）》；云南省印發了《云南省學校食品飲水衛生安全督查方案》；江蘇省建立了學校衛生防疫和食品衛生安全臺帳和報告制度（即：對學校傳染病疫情和食物中毒事件登記造冊，及時處理、及時分析、及時上報）、學校體育衛生工作聯席會議制度等。這些文件的制定、制度的推行推動了體衛藝管理工作不斷向規范化、制度化方向發展，促進了各地體衛藝工作的深入開展，使學校體衛藝工作管理水平有了較大的提高。

　?。ㄈW校體育、藝術教育師資隊伍建設不斷加強

　　本次受檢查的10?。ㄗ灾螀^）對體育、藝術教育師資的培養培訓工作比較重視，把建設一支數量充足、素質優良的體育、藝術教育師資隊伍作為開展學校體育、藝術教育工作的先決條件和基本保證，一是通過制定有關政策，保障體、音、美教師的數量和培訓渠道。二是通過在職或脫產進修、定期舉辦教師教學基本功比賽、優質課評選、示范課、觀摩課等多種形式的培訓，提高體、音、美教師業務能力和水平。如山東省通過定向培養、公開招聘、雙向選擇等形式引進體、音、美教師；河南省堅持每兩年舉辦一次全省中小學體、音、美教師優質課評選活動，每三年舉辦一次音、美教師基本功比賽，引導廣大教師鉆研業務，不斷提高業務水平。目前，10?。ㄗ灾螀^）鄉中心校以上的學?；九鋫淞藢?兼)職體、音、美教師，其中大多數學校配備有專職體、音、美教師，基本上滿足了學校體育、藝術教育工作的開展和教學的需要。

　?。ㄋ模W校體衛藝教育教學設施與條件得到明顯改善

　　10?。ㄗ灾螀^）各級教育行政部門和學校加大了對體衛藝工作的投入，通過多渠道、多方面籌措資金，使學校體育衛生與藝術教育教學環境、教學設施與條件有了很大改善。吉林省長春市每年平均投入2000余萬元，用于體育場館建設、器材配備和各項體衛藝活動的開展。江蘇省海門市近年來用于中小學體衛藝器材配備的投入達1880萬元，該省的通州市從1996年起就建立了體衛藝的專項經費，僅2001－2002年用于改善衛生室設備的經費就達91萬元，2002年以來用于食堂建設的經費就達1500萬元。山東省淄博市1998—2003年間，學校新建體育館9個、新建400米塑膠標準運動場12個（市教育局給每校補貼50萬元），新建、擴建食堂餐廳112個。廣西壯族自治區各級政府和教育行政部門在逐年加大對學校體育衛生與藝術教育經費投入的基礎上，還通過多渠道籌措資金改善體育、藝術教育場地、器材與設施以及學生食堂，僅南寧市近三年來投入學校體育基建經費就達2000多萬元，目前廣西壯族自治區學校風雨操場（含室內活動室）共有2443個，比1990年增長260.3%；標準和非標準田徑場各有245塊和2816塊，分別比1990年增長91.4%和67.32%。

　?。ㄎ澹W校體育、藝術教育課堂教學與課外活動協調發展

　　學校體育、音樂、美術課開課率明顯提高，教學質量穩步提高。１０?。ㄗ灾螀^）堅持把課堂教學作為體育、藝術教育的主陣地，通過多種途徑，努力提高體育、音樂、美術課開課率和教學質量。吉林省將學校體育、音樂、美術開課工作納入“普九”驗收及教育目標管理責任書督導評估內容，促進了中小學體育、音樂、美術課的開課率，目前，全省中小學校體育課開課率達100%，音樂美術課開課率達98%。遼寧省岫巖縣采取教師“走教”的辦法保證農村小學開足開齊體育、音樂、美術課。本次被抽查的學校，都能按照國家的課程計劃開齊和開足體育、音樂、美術課，教學時間基本得到保證。

　　課外文體活動蓬勃開展。１０?。ㄗ灾螀^）在堅持課堂教學作為體育、藝術教育主陣地的同時，還十分重視組織開展課外文體活動。河南省從1998年開始在全省中學開展“晨光”體育活動，并在新密、濟源、孟州等縣進行農村學校藝術教育改革實驗，取得了顯著的成效。遼寧省通過在中小學大力推行大課間活動，促進了學生每天1小時體育活動的落實。吉林省結合地方和民族特點，開展豐富多彩的課外體育活動，全省80%以上的中小學?；径冀⒘梭w育運動項目代表隊、課外興趣小組，基本做到了學生全體參與、分層次培養，普及與提高相結合。山東省除每三年舉辦一屆全省中學生運動會外，自2001年開始每年舉辦以學校為單位參加的“學校杯”全省中學生運動會。四川省在全省開展了創建藝術教育特色學校的活動，并通過四年一次大學生藝術節、三年一次中學生藝術節，促進了課外藝術活動的開展。通過開展豐富多彩的課外體育、藝術活動，既調動了廣大青少年參加體育鍛煉的積極性，保證了學生每天一小時以上的體育活動時間，培養了學生藝術修養、陶冶了道德情操，又有效地促進學生身心健康發展，推動學校精神文明建設、校園文化建設，以及素質教育的實施和落實。

　　(六)學校衛生工作有了明顯進步

　　10?。ㄗ灾螀^）各級教育行政部門和學校對學校衛生工作重要性的認識有了比較明顯的提高，特別是經歷了2003年上半年的“非典”后，普遍加強了學校衛生防疫和食品衛生安全工作，各項學校衛生防疫和食品衛生安全措施正在得到落實。

　　學校食品衛生工作得到加強。河南省從去年開始啟動了全省農村初中食堂改造工程，省教育廳每年投入1000萬元，各市、縣安排配套資金，計劃用三年時間提高全省中小學食堂建設和管理水平。據不完全統計，該工程實施以來，全省各地用于農村初中食堂改造的資金達32813.4萬元，其中政府投入5175.1萬元，教育部門投入11623.3萬元，社會投入16015萬元。新建和改造食堂面積78.8萬平方米。通過此工程的實施，各級教育行政部門和學校領導對食品衛生安全意識明顯增強，食品衛生管理水平得到了提高。四川省結合防控“非典”工作經驗和甲肝等傳染病流行的教訓，在全省范圍內開展了學校食品衛生安全專項檢查與整治工作，通過加大經費投入，改善硬件設施、建章立制，使學校衛生整體水平得到了提高。江蘇省將學校食品衛生安全工作納入各級教育行政部門對學校的綜合評估，對發生食品衛生安全事故和重大疫病流行事件的學校采取一票否決制；云南省于2002年、2003年連續兩年舉辦學校食品衛生安全管理培訓班，對全省各級各類學校食品衛生主管領導、管理人員、食堂責任人或承包人進行培訓；湖南省政府召開了全省學校食品衛生安全工作會議，省教育廳、衛生廳聯合制定《湖南省學校食物中毒責任追究暫行規定》，有力地促進了中小學食品和飲水衛生安全工作各項措施的落實。10?。ㄗ灾螀^）被抽查的學校，均有專人負責學校食品衛生工作，食堂均按要求領取了衛生許可證，炊管人員基本能做到定期體檢，多數食堂環境衛生較為整潔，基本能做到布局合理。部分學校還建立了比較完善的食品衛生安全管理制度和責任追究制度。

　　學校傳染病防控工作也得到了明顯加強，如吉林、遼寧、安徽、山東等省建立了學生健康檢查制度，部分被抽查的學校能做到定期對學生進行健康檢查，學生健康檔案（卡片）較為完整、規范，基本做到了體檢結果有統計、有分析。安徽省還專門制訂了學生常規體檢統一收費標準，為各地堅持開展學生常規體檢提供了政策依據。吉林、遼寧、山東、江蘇、云南等省健康教育形式多樣（專題教育、班隊活動、板報等），成績顯著。江蘇省連續三年舉辦全省中小學生健康教育知識競賽活動，今年又舉辦了學校健康教育節，通過學校健康教育高層論壇、健康教育征文、健康教育成果展和評選學校健康教育活動方案等多種形式，推動了學校健康教育的深入開展。各地通過開展多種形式的健康教育，使學生衛生知識知曉率有了明顯提高，在本次督導檢查的衛生知識問卷調查中，吉林、遼寧省學生衛生知識知曉率平均達到87％，云南省受檢查學校學生預防艾滋病知識平均80分。

　　二．存在的主要問題與對今后工作的建議

　　10省(自治區)學校體衛藝工作取得了長足的進步，有了顯著的發展，但與整個教育事業的發展相比，還不盡如人意，存在著許多不足和問題，今后還需要從以下幾個方面不斷改進：

　　(一) 要進一步加大學校衛生工作力度，確保各項學校衛生防疫與食品衛生安全措施得到落實

　　本次檢查發現，在學校體衛藝工作中，衛生工作仍然是一個薄弱環節。一些地區和學校對衛生防疫與食品衛生安全工作重視不夠，工作機制不健全，工作措施不落實。部分學校食堂設施簡陋、沒有按要求建立食品衛生安全管理制度、管理不規范、炊管人員衛生知識欠缺、操作不符合衛生規范、安全保衛意識淡漠，特別是對承包食堂疏于管理，存在著較多的衛生安全隱患，如有一所被抽查的中學，食堂由四家人承包，一家只有一人有健康證，但全家參與服務。相當一部分學校不能為學生提供飲用水，學生喝生水、不潔水的現象仍然存在。部分學校宿舍、廁所等生活設施及管理方面存在著影響學生健康的因素，甚至存在一定的安全隱患，如有的學校一間宿舍里住50多名學生，女生宿舍沒有圍墻，離廁所較遠，夜間無管理人員看管，有的學校學生宿舍電路老化，安裝不符合要求，存在漏電、失火隱患，出現突發事件難以及時處理等。相當多的學校沒有建立健康體檢制度，或雖然定期組織學生體檢，但對體檢資料不分析，對發現的問題不采取干預措施；部分地區的學校健康教育工作不落實，學生衛生知識知曉率（包括預防艾滋病知識）較低，衛生習慣也存在較多的問題。農村地區學校許多教室采光照明及課桌椅達不到國家規定的標準要求。因此，各地必須高度重視學校衛生工作，要切實按照《國務院辦公廳轉發教育部、衛生部關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作意見的通知》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》精神和要求，建立健全學校衛生防疫與食品衛生安全工作機制，采取切實措施消除影響學生健康的不良因素，保障學生身心健康發展。

　?。ǘ┮訌姺诸愔笇?，有效地加強農村學校體衛藝工作

　　從督導檢查結果看，各地工作開展不平衡，特別是部分農村中小學體衛藝工作存在較多的問題，如師資不足且質量不高、器材與設施簡陋，經費十分短缺等，致使學校體衛藝工作正常開展受到一定限制。因此，各地要按照統籌規劃，分類指導，分層推進的原則，進一步加強農村中小學體衛藝工作，在人力、物力、財力及政策上給予必要的傾斜，尤其要加強對農村中小學師資的在職培訓，幫助他們提高業務水平，為他們創造必要的工作條件，以逐漸縮小地區之間、學校之間的差距，確保農村中小學體衛藝工作有效開展。

　?。ㄈ┮M一步加強地市以下教育行政部門體衛藝管理機構及師資隊伍建設

　　本次督導檢查中發現，許多地市教育行政部門只配備一名專職或兼職管理人員，對體衛藝工作的某些方面的業務不熟悉，在一定程度上影響了體衛藝管理職能的發揮。一些省的學校體育與藝術教育師資、衛生人員隊伍建設還存在量不足、質不高的問題，尤其是衛生人員嚴重不足和業務素質不高的問題，已嚴重地影響了學校衛生防疫工作的開展。因此，必須采取切實有效的辦法，加強學校體衛藝管理機構和隊伍建設。規模較大的學校要按規定要求，配備專職人員；規模較小的學校，也要相對固定兼職人員。要建立多渠道、多方式提高體衛藝教師業務水平的機制，促進學校體衛藝教學與管理更加符合素質教育和新課程改革的要求。

　　 (四)要進一步加大投入，改善學校體衛藝工作的條件抽查中發現，一些農村學?；顒訄龅丶绑w育器材與設施

　　還不能滿足學生活動和體育教學的需要，個別學校體育設施還存在一些安全隱患；一些學校特別是農村學校的食堂、宿舍、廁所等衛生設施極為簡陋，飲水和洗手設施缺乏，無法為學生提供符合衛生標準的安全飲用水和洗手用水。因此，必須把學校體衛藝的基礎設施改善、器材配備納入整個教育發展的總體規劃之中，建立學校體衛藝工作經費的投入機制，以促進學校體衛藝工作可持續發展。

　?。ㄎ澹┮M一步提高認識，重視面向全體學生的體衛藝工作

　　在本次抽查中發現，部分學校對體育、藝術教育重要性的認識存在偏差，其表現為體藝工作重競技（活動）、輕教學，重特長生教育、輕面向全體學生的普及性教育。因此，各地應進一步明確學校體衛藝工作的指導思想，確保中小學體衛藝工作健康開展。