教育部辦公廳關于做好教育事業發展
“十二五”規劃編制工作的通知

教發廳函〔2010〕15號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、各計劃單列市教育局、新疆生產建設兵團教育局：

　　根據國家發展改革委關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作的統一部署，教育事業“十二五”規劃編制工作現已正式啟動，為了使各地、各有關部門進一步明確任務、提高認識、統一思想，貫徹落實好《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，做好教育事業發展“十二五”規劃編制工作，現將有關事項通知如下：

　　一、 充分認識 “十二五”規劃編制工作的重要意義

　　“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。經濟增長方式的深刻變革、經濟社會發展戰略的深刻調整對教育改革發展提出了新要求、新挑戰，教育的發展目標、發展重點、發展方式將發生深刻變化?？茖W編制和實施好“十二五”教育規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，為全面建設小康社會做出新貢獻，都具有重大意義。

　?。ㄒ唬┙逃聵I“十二五”規劃是貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（以下簡稱規劃綱要）的第一個五年規劃。當前國務院正在組織制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，規劃綱要是指導我國教育改革和發展的綱領性文件，對教育改革發展的方向性、全局性問題將做出總體部署，所提出的重大體制機制創新、重點改革試點以及一批工程項目等都要在“十二五”時期啟動實施?！笆濉币巹澗幹茖嵤┑馁|量和水平，將直接影響規劃綱要的實施效果，關系到規劃綱要實施的成敗。

　?。ǘ┙逃聵I“十二五”規劃是應對國際金融危機、落實全面建設小康社會目標十分關鍵的五年規劃?！笆濉睍r期，我國仍處于重要的戰略機遇期，經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢不會發生根本改變，但轉變經濟發展方式、調整經濟結構、保持社會和諧穩定以及深化體制改革等諸多方面的壓力會進一步加大。制訂好教育事業“十二五”規劃，進一步發揮教育的基礎性、先導性和全局性作用，對于推動中央提出的轉變經濟發展方式、調整產業結構、加快城鎮化進程等一系列部署具有重要的意義。

　?。ㄈ┙逃聵I“十二五”規劃是教育改革發展進入新階段的五年規劃。經過改革開放30多年的快速發展，我國的教育事業取得了巨大成就，進入了一個新的發展階段。規模發展的問題已經基本解決，提高質量、優化結構、促進公平的要求日益突顯，人才培養體制、辦學體制、管理體制等方面的改革任務日益緊迫，發展目標、發展方式等都會出現新的變化。做好教育事業“十二五”規劃編制工作，有利于我們站在新的高度把握新的形勢，作出科學謀劃和正確應對，推動教育事業優先發展、科學發展。

　　二、以科學發展觀為指導做好教育事業“十二五”規劃編制工作

　　編制教育事業“十二五”規劃，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要為指導，全面落實科學發展觀，大力實施科教興國和人才強國戰略，按照優先發展、改革創新、促進公平、提高質量的方針，面向“十二五”時期現代化建設和人民群眾的要求，明確重點、突破難點，為全面實施規劃綱要提出的目標任務奠定基礎，為實現全面建設小康社會目標和構建社會主義和諧社會提供有力的人力資源支撐和創新貢獻與服務。

　?。ㄒ唬蚀_把握教育事業“十二五”規劃的基本定位。教育事業“十二五”規劃是規劃綱要實施的重要載體，其基本定位是規劃綱要的五年實施計劃和行動計劃。各地在編制“十二五”規劃的過程中，要深入分析“十二五”期間全國和本地區經濟社會發展的新形勢，準確把握教育改革發展新階段的新特征，抓住若干關鍵問題，提出對策措施和實施辦法，將規劃綱要提出的目標、任務落到實處。

　?。ǘ娀母飫撔碌耐苿恿?。教育要發展，根本靠改革。要深入總結改革開放30年以來本地區教育領域改革的經驗，對經過實踐檢驗確實行之有效的改革舉措，堅定不移地予以堅持和深化。要抓住教育改革進入攻堅階段的新特征，緊緊圍繞消除不利于教育事業科學發展、不利于培養創新人才的體制機制障礙，深入研究人才培養體制、投入體制、管理體制、辦學體制、招生考試和評價制度等方面的改革。要注重吸收基層的改革創新經驗，每個地方都要有針對性地挖掘一批基層通過改革創新推進教育科學發展的成功案例，在此基礎上形成科學合理、統籌協調、符合發展階段和教育規律的改革思路，力爭在重點領域和關鍵環節盡快取得突破。

　?。ㄈ┌烟岣哔|量、優化結構、促進公平擺在突出位置。各地在編制規劃過程中，要高度重視轉變教育發展方式和教育管理方式，切實在提高質量上下功夫，通過推進素質教育、加強教師隊伍建設、加快教育教學改革和教育評價制度改革提高各級各類教育質量。在優化結構上下功夫，主動適應經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，加快調整教育的宏觀布局和人才培養結構。在促進公平上下功夫，加大城鄉統籌和區域協調力度，優化教育資源配置，推進義務教育均衡發展，縮小區域教育發展差距；深入研究加大對貧困地區和弱勢群體扶持的有效措施，認真解決人民群眾關心的突出問題，努力提高人民群眾對教育公平的滿意度。

　?。ㄋ模┖粚嵰巹澗幹频幕A。要在全面總結“十一五”時期取得的成就、積累的經驗和存在的困難和問題的基礎上，有針對性地提出“十二五”期間的工作思路。要深入到基層學校、深入到人民群眾中，對一些事關教育改革發展全局和人民群眾切身利益的重大問題進行深入研究。要深入分析和科學預測本地區“十二五”期間人口結構變化、經濟結構變化和城鎮化發展的趨勢，細致深入地做好分地區的各級各類教育的需求預測。要根據經濟社會發展、城鎮化進程加快以及人民群眾生活水平提高帶來的對教育需求的新變化，做好各級各類學校的布局規劃和每一所學校的建設規劃，優化教育資源配置，為實現重大教育項目工程奠定基礎。

　?。ㄎ澹┡μ岣咭巹潓嵤┑目刹僮餍?。要切實提高目標體系設計的科學性，所提出的目標既要鼓舞人心，又要符合實際、通過努力可以達到，要堅持定性與定量目標相結合，既有體現導向性的目標，又有可以量化、評測的目標。要切實做好重大工程項目的前期準備工作，對工程項目的必要性、可行性、預期效果、實施方案等進行充分地論證。全國教育事業“十二五”規劃把分區規劃、分類指導作為一項重要的原則，各地在制訂規劃中，也要按照這個原則，統籌城鄉教育發展，統籌不同發展水平地區的教育發展。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，切實加強組織領導?！笆濉币巹澗幹乒ぷ魇且豁椣到y工程，涉及經濟社會發展的方方面面，時間緊、任務重、難度大。各地要切實加強組織領導，明確專門負責規劃編制的領導同志，選配知識結構好、業務能力強的骨干組建得力的編制隊伍，加強規劃理論、規劃方法等方面的培訓，提高規劃人員的素質和水平，提供有力的經費和條件保障。

　?。ǘ┙夥潘枷?，銳意創新。要進一步加強戰略思維，更新規劃編制理念，擴大國際視野。要從實際出發，立足國情省情，尊重教育發展規律。堅持與時俱進，進一步改進規劃編制方法，增強規劃的戰略性、宏觀性、前瞻性。

　?。ㄈ┳⒁饷裰鲄⑴c，集思廣益。要努力提高規劃編制的透明度和社會參與度，主動聽取社會各界和有關方面的意見和建議，同時建立健全專家咨詢論證制度，充分發揮規劃專家的作用，進一步協調各方利益，統一思想、凝聚共識。要為社會公眾參與規劃開辟暢通的渠道，把各個方面的研究成果、意見建議作為規劃編制的重要依據。

　?。ㄋ模┮盐者M度，做好銜接，按時保質完成規劃編制工作。國家教育事業“十二五”規劃編制工作大體分三個階段，由現在起到2010年6月份為調研與規劃框架研究階段，從7月份到12月份為規劃文本起草階段，2011年初到5月份為論證與報批階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區規劃編制的時間表，明確各個階段的工作重點。各地在規劃編制過程中要加強與中長期規劃綱要、全國教育“十二五”規劃、本地區國民經濟和社會發展規劃以及國家區域發展規劃等規劃的銜接，編制出一個讓人民滿意、經得起歷史檢驗的教育發展五年規劃，推動教育事業優先發展、科學發展。

　?。ㄎ澹┱埜鞯赜?月底前將“十二五”規劃基本思路，分縣、分年齡學齡人口預測數據，重大教育工程項目設計初步方案和基層教育改革案例等有關材料報送我部發展規劃司。

教育部辦公廳

二○一○年二月二十五日