現將教育部部長陳至立在2001年度教育工作會議上的講話和《教育部2001年工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門的實際，認真研究，貫徹落實。
    2001年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，做好2001年的工作具有承前啟后，繼往開來的重要意義。各級教育行政部門和學校在新的世紀里要繼續堅定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，進一步落實第三次全國教育工作會議確定的深化教育改革全面推進素質教育的各項政策措施，認清形勢，抓住機遇，開拓進取，銳意創新，堅定信心，團結奮斗，開創2001年教育工作的新局面。

在2001年度教育工作會議上的講話

陳至立

(2000年12月20日)

同志們：
    這次年度會議，是在我們即將邁入21世紀的重要時刻召開的。過去的一年，是教育戰線全面實現“九五”計劃奮斗目標的一年，是深入貫徹第三次全教會精神的一年，也是完成《中國教育改革和發展綱要》提出的各項任務的一年。一年來，我們認真落實年初江總書記關于教育問題重要談話的精神；素質教育繼續向縱深推進；順利實現了“兩基”預定的奮斗目標；高中階段和高等教育規模進一步擴大；職業教育繼續發展；高等教育管理體制改革邁出了決定性步伐；加大了對西部教育的支持力度；高校后勤社會化改革取得新的進展；教育戰線繼續保持穩定；各項改革全面深化，事業發展上了一個新的臺階，教育戰線形勢喜人。
    前不久，黨的十五屆五中全會全面規劃了新世紀我國現代化建設的任務，把教育和人才問題擺在突出的戰略地位，對我們做好“十五”和2001年的教育工作具有重要的指導意義。這次會議的任務，就是要深入貫徹黨的十五屆五中全會精神，回顧和總結“九五”以來教育事業的成就和經驗，分析和認識新世紀初葉教育面臨的形勢，明確“十五”期間教育改革與發展的基本思路和2001年的主要任務，努力開創教育工作新局面。

　　一、“九五”期間教育工作取得歷史性成就。為新世紀教育發展奠定堅實基礎 

　　“九五”期間，我們全面落實科教興國戰略，抓住機遇、加快教育改革和發展，教育工作取得了歷史性成就。其主要標志是：

　?。ㄒ唬h中央、國務院高度重視教育工作．教育優先發展的戰略地位進一步落實。

　?。?999年，黨中央、國務院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，做出了《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，批轉了教育部的《面向21世紀教育振興行動計劃》，進一步明確了教育在經濟、社會發展中先導性、全局性、基礎性的地位，制定了深化教育改革、全面推進素質教育的一系列重大政策措施，教育戰線呈現出生機勃勃的新氣象，教育工作越來越受到全黨全社會的重視和關注。
－－教育投入繼續增加。黨中央、國務院決定自1998年起，連續五年中央財政支出中教育經費所占比例每年增加一個百分點。大部分省市也比照中央的做法提高了本級財政支出中教育經費所占的比例。1999年，全國教育總經費達3349億元，是1995年的1.8倍，其中全國財政性教育經費為2287億元，是1995年的1.6倍。全國財政性教育經費占GDP的比例走出了低谷，持續4年保持增長，由1995年的2.41％提高到1999年的2.79％。
－－教師待遇與住房條件得到較大改善。1999年，全國教職工年平均工資達8474元，比1995年提高，56％。在國務院領導同志關心下，加快了教職工住房建設步伐，到1999年底，共完成教職工住房建設投資908億元，全國城鎮中小學和普通高校教職工家庭人均居住面積達10.3平方米，比1995年提高2.28平方米。為解決高校青年教師的住房困難，從1997年至1999年，投資37.8億元用于中央部委高校筒子樓改建。2000年開始，中小學教師工資實行財政統一發放，教師工資拖欠問題將從制度上得以根本解決。

　?。逃ㄖ平ㄔO成績顯著?！熬盼濉逼陂g，國家又先后頒布了《職業教育法》、《高等教育法》，和此前頒布的《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《學位條例》等構成了我國教育法律法規體系的基本框架，教育逐步走上了依法治教的軌道。

　?。ǘ└骷壐黝惤逃涌彀l展。教育事業邁上了一個新臺階。

　?。缙趯崿F“兩基”奮斗目標。在各級黨政、教育部門的努力下，2000年“普九”人口覆蓋率達到85％，青壯年人口文盲率下降到5％以下，全國通過“兩基”達標驗收的省市達11個。國家實施“貧困地區義務教育工程”，中央和地方共投入?？?16億元，集中投向852個貧困縣，取得豐碩成果。
－－高中階段教育規模繼續擴大。1999年普通高中在校生數1049萬余人，比1995年的713萬人增長了47．19％；1999年中等職業教育在校生數1442萬余人，比1995年的1230萬人增長了l 7．28％。高中階段毛入學率由1995年的33．6％上升到1999年的41．5％。
－－高等教育發展迅速?！熬盼濉逼陂g，高等教育本?？普猩鷶祻?995年184萬人(本科92.6萬)增加到2000年的376萬人(本科146萬)，增長一倍以上(本科生增長58％)；研究生招生人數從1995年的5萬余人增加到2000年的12萬余人，增長了近140％；廣播電視教育、高等教育自學考試得到迅速發展；高等教育毛入學率從1995年7．2％上升到2000年的11％左右。
－－對外開放和國際交流進一步擴大。據不完全統計，1999年，我國公民出國留學人數達23700余人，另外有來自164個國家和地區的44000余名留學生在我國高校學習。截止1999年底，我國各類出國留學人員34萬人，已有11萬人學成歸國，在各條戰線發揮了積極的骨干作用。目前開展中外合作辦學機構有近400個。

　?。ㄈ┙逃母锶嫔罨錆M生機活力的教育體系初步形成。

　?。呓坦芾眢w制改革取得突破性進展，邁出決定性步伐。按照“共建、調整、合作、合并”的方針，連續三年三大步調整中央部委院校的管理體制，涉及31個省、市、自治區，60多個國務院部門和900余所高校。迄今，已有556所高校經合并調整為232所，并調整了509
所高校的管理體制，組建了一批新的綜合性和多科性大學。目前，教育部和少數中央部委管理普通高校120所左右，其中，教育部管理的7l所，地方政府所屬或以地方管理為主的高校達896所。中央和省級政府兩級管理，以省級政府為主的新體制已基本形成。
－－進一步轉變職能，簡政放權。經國務院授權，將發展高等職業教育和大部分?？平逃臋嗔ο路沤o省級政府，使各省級政府都具備了自行審批高等職業技術學院設置的權限；從2000年起，地方所屬高等職業教育(?？?的招生計劃由省級政府制定并管理。在進一步轉變職能、加強宏觀管理的同時，鼓勵和支持各地開展多種形式的教育改革，確定各具特色的發展格局。進一步落實高等學校的辦學自主權。教育戰線空前活躍，事業發展充滿生機。
－－普通高校招生收費、就業制度改革進一步完善。1997年完成了招生收費并軌改革，隨著高校成本分擔機制的逐步形成，2000年又開始全面實行國家助學貸款制度，并已基本構建起適應社會主義市場經濟體制的招生收費制度。高校畢業生就業機制發生重大變化，不包分配、競爭上崗、擇優錄用的畢業生就業制度改革取得實質性成效。
－－高校后勤社會化改革全面推進。國務院決定用三年左右時間基本完成后勤社會化改革，經過一年的探索，已形成了政府主導統籌，高校及社會各方面積極參與的良好局面。2000年全國高校新建學生公寓800多萬平方米，預計完成投資80億元左右，有力保證了擴大高等教育招生規模任務的完成。
－－社會力量辦學得到大的發展。到1999年，全國各級各類民辦學校及教育機構達4．5萬所，其中，幼兒園3．7萬所；中小學近7千所；具有頒發學歷文憑資格的民辦高等學校37所；高等教育學歷文憑考試試點學校370所；其他高等教育機構870所。政府為主辦學和社會力量辦學共同發展的局面開始形成。

    （四）素質教育進入全面推進的新階段．教師隊伍建設得到進一步加強。

　?。骷壐黝悓W校全面貫徹教育方針，實施素質教育取得豐碩成果。召開了新形勢下的中小學德育工作會議，提出了進一步加強和改進德育工作的意見，德育工作有了新進展，各種形式的社會實踐蓬勃展開，體育、美育工作的加強促進了學生的全面發展。加強了青少年課外活動場所的建設，學校周邊環境得到治理，推動了全社會關心、支持教育局面的形成。
－－重視學生創新精神和實踐能力的培養形成共識，教育教學改革全面展開?；A教育課程教材改革取得階段性成果，采取有力措施減輕了中小學生過重的學業負擔，拓寬了學生主動發展的空間。職業教育教學改革增強了實用性、針對性，與經濟社會發展的聯系更加緊密，提高了學生的適應能力。高等教育的學科專業結構和人才培養結構有了較大調整，本科專業目錄由原來的504種調整到249種，基礎學科人才培養基地建設得到了加強，面向21世紀課程和教學內容改革不斷深化，大學生人文素質教育普遍展開。高考內容的改革向著更加注重學生能力和素質的方向推進，高考科目改革進展順利，網上錄取正在成為高校招生錄取工作的重要手段。
－－教師隊伍建設進一步加強。更加重視師德建設，開展了以信息技術教育為主要內容的教師全員培訓；“跨世紀園丁工程”進展順利，國家培訓任務已經過半，各地也加大了培訓力度，一個改革開放以來范圍最為廣泛的中小學教師繼續教育熱潮正在興起。師范教育的體制調整和教育教學改革不斷深入。學校內部管理體制改革向縱深推進，中小學實行了全員聘用制和教師聘任制，開始全面實施教師資格制度?！熬盼濉逼陂g，中小學專任教師的學歷達標率有了較大提高。本世紀末解決民辦教師的工作目標也基本實現。
－－高水平大學和高層次創新人才隊伍的建設帶動了高等教育整體水平的提高?！?11工程”重點建設的96所高等學校和兩個高校公共服務體系取得較大進展，已完成投資150．71億；建設若干所世界一流大學和高水平大學工作已經啟動；“長江學者計劃”已有64所高等學校聘任了287位特聘教授和20位講座教授，這些都有力地提升了重點高校、重點學科的水平，促進了高校高層次創造性人才隊伍的建設。以勞動人事和分配制度改革為重點的高校新一輪內部管理體制改革全面展開，更加有利于優秀人才的脫穎而出，學?；盍γ黠@增強。

　?。ㄎ澹┓e極參與國家創新體系建設，在科教興國中做出新的貢獻。

　?。咝閲铱萍歼M步做出了重大貢獻?！熬盼濉逼陂g，教育部及所屬高校組織或參與組織的科技攻關項目占全國的四分之一左右；承擔的國家“863計劃”項目占三分之一以上；承擔的國家基礎研究重大項目占二分之一以上；高校獲得的自然科學基金占國家總經費的四分之一以上，每年發表的國內外科技論文占我國發表論文總數的80％以上。新建了一批國家重點實驗室和國家工程技術中心，高?？蒲腥〉昧艘慌硇猿晒?，發揮了國家創新體系重要方面軍的作用。
－－高校的高新技術成果為培育新的經濟增長點做出了貢獻?！熬盼濉逼陂g，高?？萍计髽I銷售收入達到1400億元以上；1999年，高校通過技術轉讓就培育發展科技型企業2137個；高?？毓苫騾⒐傻纳鲜泄疽延?3家。據測算，高等學校技術轉讓每年創造了20多萬個就業崗位。
－－高?？萍紙@區建設促進了高新科技產業的發展。目前，全國已建有大學科技園50多家，留學生創業園30多家。僅1999年批準建設的15個國家級大學科技園，一年來吸納的社會資金已超過20億元，得到了各方面的關注和支持。

　?。┐罅Πl展現代遠程教育．加快教育信息化步伐。

　?。逃W絡基礎建設快速推進。教育科研網已成為我國第二大互聯網絡，連接140多個城市和700多所大學和科研單位，用戶數量達400多萬，不僅成為推動教育信息化的重要基礎平臺，也為國民經濟和社會發展的信息化作出了貢獻。
－－遠程教育邁出了向網絡化發展的新步伐。已開通的中國教育電視臺衛星寬帶多媒體傳輸平臺已具備播出8套電視、8套語音、20套以上IP數據廣播的能力。實現了衛星網與CERNET的高速連接，初步形成了天地合一、具有交互功能的現代遠程教育網絡。重點高校開辦的網上教育試點進展順利。
－－中小學信息技術教育取得進展。據不完全統計，到1999年底，全國中小學開展信息技術教育的學校近6萬所，建立校園網近3000個，每年有3000多萬學生接受信息技術教育。

　?。ㄆ撸└咝｜h建、思想政治工作取得新進展，繼續保持穩定的良好局面．精神文明建設獲得豐碩成果。

　?。咝｜h建和領導班子建設工作繼續加強?！熬盼濉逼陂g，教育部黨組和中組部、中宣部聯合召開了五次全國高校黨的建設工作會議。按照江澤民同志提出的“三個代表”的要求，開展了高?！叭v”活動，提高了領導班子整體素質。做好調整合并高校領導班子的組建配備工作，保障了改革的順利進行。
－－高校思想政治工作在新形勢下有了新探索?！皟烧n”新方案已全面實施，鄧小平理論“三進”工作卓有成效。繼續加強對師生形勢與政策教育，思想政治教育的形式、方法和手段不斷改進。進一步提高了大學生的思想政治素質。
－－繼續保持了高校穩定。在與法輪功邪教勢力的斗爭、與臺獨分子的斗爭和抗議以美國為首的北約襲擊我駐南使館的斗爭中，大學生表現出高度的政治覺悟、法制觀念和愛國主義精神，維護了穩定的大局。
總之，“九五”是我國經濟和社會發展承上啟下的重要時期，也是教育事業取得歷史性成就的重要時期。這五年，是教育優先發展戰略地位得到進一步落實的五年，是教育思想空前活躍和解放的五年，是教育事業邁上新臺階的五年。是教育改革實現重大突破的五年，也是教育信息化和現代化建設不斷加快的五年。我國教育事業正在步入一個全面進步、全面發展、全面提高的新階段。
同志們，“九五”期間我國教育事業取得了令人矚目的輝煌成就。這些成績的取得，離不開鄧小平理論的指引。離不開黨中央、國務院的正確領導，離不開各級黨委政府的高度重視，也離不開人民群眾的關心和支持。廣大教育工作者和各級教育行政部門為教育的改革與發展傾注了辛勤努力的心血，歷屆國家教委為本屆教育部工作打下了一個好的基礎，教育戰線的老同志、老專家也為教育事業的發展貢獻了他們的力量。
回顧“九五”，我們深深體會到：
第一，必須堅定不移地高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個面向”來統率教育改革和發展的全局。堅持一切從實際出發，解放思想，實事求是，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，開辟新境界，開創有中國特色的社會主義教育事業的新局面。
第二，必須堅持“發展才是硬道理”，創造條件，加快教育的發展。適應社會主義現代化建設和人民群眾日益增長的教育需求，抓住機遇，積極進取，促使教育發展邁向新臺階。要堅持因地制宜，分類指導，堅持規模、結構、質量、效益的協調統一，正確處理各級各類教育之間的關系，促進教育的可持續發展。
第三，必須堅持教育的社會主義方向，認真貫徹教育方針，全面推進素質教育。切實加強和改進德育工作，促進學生德智體美全面發展，努力培養“四有”新人。要遵循教育規律，堅持社會主義教育的公平、公正。
第四，必須堅持以改革促發展，把體制和制度創新作為加快發展的動力。根據社會主義市場經濟體制和社會全面發展的要求，大膽實踐，改革創新，正確處理改革、發展和穩定的關系，建立有中國特色、充滿生機與活力的社會主義教育體系。
第五，必須堅持黨對教育的領導和政府對教育的統籌，切實保證“科教興國”戰略和教育優先發展地位的落實。從社會主義初級階段的基本國情出發，不斷完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的投入體制，堅持依靠全社會共同的力量，充分調動各方面的積極性發展教育。
第六，必須加強教育法制建設，堅持依法治教。始終把法制工作貫穿于教育工作的各個方面，堅持集體領導、民主決策和科學管理，保障教育發展與改革的順利進行。
同時，我們也應當十分清醒地看到，當前教育改革和發展所面臨的挑戰和問題依然十分嚴峻。我國教育的整體水平偏低，資源供給不足，體制和機制不適應、不完善，仍然是制約教育事業發展的主要因素。九年義務教育鞏固提高任務艱巨，中等職業教育發展面臨新的情況，高中階段和高等教育加快發展中的質量問題不容忽視，國家經濟結構和產業結構的戰略性調整，對教育的層次、學科專業、類型結構的調整提出了新的緊迫要求。此外，教育發展的模式和機制相對滯后，地區、城鄉間教育發展差距十分突出。教育經費投入中，財政性經費占GDP的比例仍低于發展中國家的平均水平。農村稅費改革使農村教育投入體制面臨重大調整。各級各類學校的辦學效益還有待進一步提高。樹立和維護教育工作的良好形象，糾正教育行業不正之風已經提到了重要的議事日程。
我們要根據黨的十五屆五中全會提出的新目標、新任務，將教育發展和改革與現代化建設全局結合起來，認真分析研究對策，推動新世紀初葉教育的健康持續發展。

　　二、認真貫徹黨的十五屆五中全會精神．努力開創“十五”和2001年教育工作新局面

　　黨的十五屆五中全會以鄧小平理論為指導，深刻總結黨的十一屆三中全會以來我國推進改革開放和現代化建設的實踐經驗，全面審視世紀之交國際政治、經濟和科技發展所帶來的機遇和挑戰，提出了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，明確了以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面推進經濟發展和社會進步的奮斗目標，為我們指明了繼續前進的方向。
教育戰線要認真學習貫徹十五屆五中全會精神，緊緊圍繞國家發展總體目標和戰略部署，認清形勢，統一思想，開拓進取，抓住機遇，扎實工作，努力開創2001年和“十五”教育工作的新局面。
從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。特別是今后五到十年，國家經濟和社會發展將在市場供求關系、經濟發展體制環境、對外經濟格局發生“三個重大變化”的基礎上，進入“三個重要時期”，即經濟和社會發展的重要時期、經濟結構戰略性調整的重要時期、完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。這一轉變對教育的改革和發展提出了新的要求，也對教育工作影響深遠。教育工作如何適應“三個重要時期”的需要，是我們在進入新世紀時要研究的重要課題和緊迫任務。
在新的發展階段，教育事業所面臨的社會環境將會發生全面而深刻的變化，教育的地位、作用和形態將具有更加豐富的時代內涵。知識經濟的堀起，經濟增長方式的轉變，使得科技和教育成為今后經濟增長的決定性因素。國家的發展，民族的振興，越來越依賴于高素質的勞動者和大量的創新人才，越來越依賴于教育發展的水平和質量?？茖W技術也從來沒有像今天這樣，以巨大的力量和超出人們想象的速度，深刻影響著人類經濟和社會的發展，改變著人類的學習、工作與生活方式，傳統的教育模式面臨著嚴峻的挑戰。隨著經濟全球化的日益發展，我國加入WTO在即，高新技術人才的爭奪特別是信息技術人才的爭奪將進一步加劇，在這種激烈的國際競爭中，發展教育已經成為增強綜合國力和國際競爭力的最重要舉措。這些新的發展趨勢，都對教育工作提出了更新更高的要求。同時，也為教育事業發展提供巨大的推動力，帶來了不可多得的機遇。
可以說，教育工作從來沒有像現在這樣得到全黨全社會的高度重視，從來沒有像現在這樣得到人民群眾的廣泛支持，也從來沒有像現在這樣被推向了時代的前沿。教育的戰略地位和作用必將隨著現代化建設的進程越來越重要。
面對這一系列的新挑戰，我們一方面感到擔子很重，另一方面也充滿了必勝的信心。經過改革開放二十多年，特別是“九五”的發展，我國的教育具備了更加堅實的基礎，能夠承擔更為艱巨的任務，迎接更大的挑戰。當然，在新的形勢下，我們還會遇到各種各樣意想不到的新問題、新情況，但經過多年的探索，我們應對各種變化的能力明顯增強。只要我們堅持用發展的眼光來看待前進過程中出現的問題，準備得更充分一些，更加進取一些，用改革的精神來不斷推進教育的發展，發揮人民群眾的聰明才智，積極探索，大膽創新，勇于突破，就一定能全面開創“十五”教育事業的新局面。  
我們在制定教育“十五”計劃和研究2001年工作時，認真分析了教育工作面臨的這些形勢與任務，對今后教育工作中的一些重大問題進行了比較深入的思考。根據中央“十五”規劃起草小組的要求，逐步形成了“十五”教育發展規劃思路與人才戰略的初步設想，并向中央有關領導及國家科教領導小組作了匯報。同時部內開始了“十五”規劃的具體編制工作，經廣泛征求各方面的意見，數易其稿，形成了《全國教育事業“十五”計劃》(草案)，目前正對規劃文本進行修改。這個《草案》提出了“十五”教育改革和發展的基本指導思想、戰略重點、規劃目標和主要的政策措施，已下發各位代表，請大家討論修改。下面我就幾個重大問題談幾點意見：

　?。ㄒ唬├卫伟盐瞻l展這個主題．加快教育事業的發展。

　　中央《建議》明確指出，教育要適度超前發展，這是中央從社會主義現代化建設的全局對教育工作提出的要求?！笆濉逼陂g，國家將在新的起點上，保持較快的發展速度，使經濟發展更多轉向依靠科技進步和提高勞動者素質上來，必然要求教育加快發展。
加快教育發展，是由現階段我國國情所決定的。把沉重的人口負擔轉化為人力資源的優勢，是教育在整個社會主義初級階段的基本任務。人口眾多，人力資源素質相對低下，仍是我國的基本國情之一。目前我國人均受教育水平僅為8年左右，相當于最低收入國家的水平?！笆濉逼陂g我國每年還將新增勞動人口1100萬人，每年還有幾百萬人需要接受再就業培訓。特別是加入WTO后，人口素質的提高對我們參與更加激烈的國際競爭日趨重要。為此，教育“十五”規劃提出，要確保普及九年義務教育的“重中之重”地位，進一步擴大高中階段和高等教育規模，努力爭取高中階段毛入學率達到60％左右，基本滿足城鎮初中畢業生接受高中階段教育的要求，各類高等教育在學人數增加到1600萬人左右，其中研究生60萬人。繼續加快高等職業教育的發展，并進一步辦出特色。強調在擴大規模的同時，要更加重視教育質量，全面推進素質教育。

　?。ǘ┱{整教育結構．適應現代化建設的需要。

　　“十五”期間，我國將進入依靠結構調整促進經濟發展的新階段。無論是傳統工業的改造還是新興產業的發展，人才培養和科技創新都是最重要的基礎。經濟結構的戰略調整要求進一步促進教育經濟的結合，加大教育結構調整的力度。
我國目前的教育結構存在著與經濟社會發展要求不相適應的問題。從層次結構來看，  隨著九年義務教育的基本普及和高等教育擴大招生，高中階段教育顯得相對薄弱；從類型結構來看。職業教育和成人教育的發展面臨新的挑戰；從學科專業結構來看，與高新技術產業發展相關的人才以及高層次經營管理人才的培養相對滯后；從區域結構來看，東西部差距和  城鄉差距仍十分突出；從未來發展的趨勢看，教育信息化和現代化手段較為落后。
針對這些問題，教育的“十五”計劃把加快教育結構調整作為重要的內容。這就是要繼續把普及義務教育放在“重中之重”的地位，鞏固和提高“兩基”工作成果，加快發展高中階段和高等教育，調整高等學校的學科專業和人才培養結構，大力發展各種形式的職業教育，加快人才成長立交橋的建設，構建終身學習體系。同時，根據國家加快小城鎮建設的要求，調整城鄉教育布局結構，努力促進教育相對均衡發展和區域的合理布局。

　?。ㄈ﹫猿种贫葎撔拢粩喔母锖屯晟平逃w制和運行機制。

　　隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，教育事業發展的體制環境也將隨之發生變化。教育不僅是生產力進步的重要因素，也要參與生產關系的變革并受其影響。教育體制改革只有不斷地適應社會主義市場經濟的需要，才能充滿生機和活力。
教育作為社會公益事業和準公共產品，應把社會效益放在首位。同時多種所有制經濟的共同發展，市場在資源配置中基礎性作用的充分發揮，將使教育的資源配置體制和運行機制發生深刻變化。今后，在繼續加大財政對教育的供給的同時，也要積極動員社會資源，拓
寬民間發展教育的投融資渠道。人才需求的結構和質量，也將更多地取決于市場需求。教育部門和學校要改變傳統的管理和辦學模式，主動適應市場的要求，引入競爭機制，重視成本核算，提高辦學效益。
滿足社會教育需求的多層次性和多樣性，是我國初級階段教育發展的重要特征。要滿足不同層次的教育需求，必須使教育結構更加多樣，教育體系更加靈活，教育決策更加科學。各地要從實際出發，科學確定教育需求，避免盲目追求高層次。只有在不同地區、不同層次
上都能解決好與經濟的結合問題，才能從根本上最終解決教育為經濟建設服務的問題。
社會主義市場經濟體制還要求改革政府管理教育的方式。各級教育行政部門應集中精力搞好宏觀管理、創造教育發展的良好環境，堅持依法行政，約束和規范自身的行政行為，加強制度化建設，積極探索和改進管理方式。
第三次全教會和教育的“十五”規劃已經明確了教育體制改革的主要任務，各地要積極探索，勇于實踐，不斷創造改革的新經驗。教育部黨組充分尊重各地的改革實踐。同時，我們希望各地因地制宜，不要“一哄而起”。

　?。ㄋ模┐罅ν七M教育信息化．努力實現跨越式發展。

　　十五屆五中全會用寬廣的眼界觀察世界，敏銳地抓住信息化對推動經濟社會發展具有的重大作用，提出了以信息化帶動工業化的發展戰略。而教育信息化則是推行國家信息化戰略的重要基礎。
目前我國信息技術人才的短缺和國民信息技術素質低下是制約國家信息化進程的核心問題。同時，信息技術的進步和廣泛應用也在深刻地改變著傳統的教育模式，以信息化帶動教育的現代化，成為實現教育跨越式發展的重要途徑。從世界范圍來看，加快教育信息化步
伐，探索未來教育發展模式，已經成為世界各國教育改革的潮流。與發達國家相比，我們的差距還很大，如果再不奮起直追，將會錯過機遇，遠遠落后于世界的發展。
教育信息化不是一個局部的問題，而是關系教育和經濟現代化全局的重大戰略問題。信息人才的培養在教育。在我們這樣一個發展中的大國，教育既肩負著培養新一代高層次信息技術人才的任務，又承擔著提高國民應用信息技術能力的培訓任務。因此，要積極創造條件，擴大高校信息技術專業的人才培養規模，提高培養質量，加快在各級各類學校普及信息技術教育，在中小學逐步開設計算機課，對在職教師和師范生普遍進行信息技術培訓，使新一代成為適應信息社會并富有創造力的一代。
教育信息化也是加快教育發展的重要途徑?！笆濉逼陂g，國家將實施教育信息化工程，重點支持并加快以中國教育科研阿和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網絡建設，啟動校校通工程，大力發展各種形式的網絡教育，使之成為構建終身教育體系的重要組成部分。在目前網絡尚不能通達貧困、邊遠地區的現實條件下，要充分利用廣播、電視、錄像帶、光盤等各種手段，實現“校校通”。以較低的成本培訓教師并將高質量課程送到貧困地區、邊遠地區和少數民族地區。

　?。ㄎ澹┮詫θ嗣窀叨蓉撠煹木瘢袑嵦嵘探逃|量。

　　教育是與人民群眾切身利益最為關切的部門，滿足人民群眾日益增長的受教育要求，提高人民生活水平和質量，這是教育工作貫徹江澤民同志提出的“三個代表”重要思想的具體體現?，F在，人民群眾迫切希望得到更多更好的受教育機會，我們也在千方百計地擴大各種受教育機會。但也必須看到，人們在接受教育的同時，也在付出代價。我們決不能因為當前教育資源還供不應求而忽視教育質量。要以最大的力量關注教育質量問題，從落實“三個代表”和“講政治”的高度，把提高教育質量擺在教育工作的突出位置。要切實轉變教育觀念，全面實施素質教育，加大教育教學改革，以對人民高度負責的精神，努力提高教育質量，不辜負黨和人民的期望。
同志們，2001年是“十五”計劃的開局之年，開好頭、起好步，對于實現“十五”教育改革和發展的任務具有重要意義。我們制定了《教育部2001年工作要點》，這個《要點》將在聽取同志們意見的基礎上修改后正式印發。
2001年的教育工作，是在著眼于當前的新形勢、新任務，新趨勢、新機遇，把握全局，突出重點的基礎上而提出的，總的工作要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，進一步落實第三次全教會關于深化教育改革、全面推進素質教育的各項要求，緊緊圍繞國家“十五”期間總體發展目標和戰略部署，以加快發展為主題，深化改革為動力，把提高教育質量、調整教育結構和推進教育信息化擺到重要位置，實現“十五”教育改革和發展的良好開局。
《要點》著重對加快發展、調整結構、深化改革、提高質量、推進信息化、重點學科建設、條件保障、語言文字工作、黨建和思政工作等涉及教育發展全局九個方面的主要任務提出了要求，具體是：鞏固提高“兩基”工作成果，大力發展職業教育，加快高中階段和高等教育發展。加大教育結構的調整力度，支持西部地區教育的發展。大力推進素質教育，加強教師隊伍建設，不斷提高教育質量。加強制度創新，深化體制改革，推進依法治教。加快教育信息化步伐，構建終身教育體系，提高教育現代化水平。繼續推進高水平大學和一流學科建設。積極參與國家創新體系建設。增加教育經費，理順教育投入體制。加強語言文字工作。進一步做好高校黨的建設和思想政治工作。狠抓糾正行業不正之風，樹立教育工作良好形象。
2001年的任務十分繁重而光榮。我們一定要認真學習和貫徹十五屆五中全會精神。振奮精神，再接再厲，銳意創新，開創2001年教育工作的新局面。

　　三、關于做好當前教育工作需要把握的幾個問題

　　現在教育的大政方針已經明確，各地要根據當地的實際情況，創造性地加以落實。同時要指出的是，當前教育工作中存在一些熱點、難點，需要進一步統一思想，以利于做好2001年的工作，我在這里著重強調幾個問題。

　?。ㄒ唬┣袑嵃哑占傲x務教育工作放在重中之重的地位。

　　義務教亨是提高國民素質和發展教育事業的基礎，是社會主義現代化建設的奠基工程，涉及到最廣大人民群眾的根本利益。它在國家發展和教育事業中的“重中之重”的地位，是不可動搖的。
進入新世紀，義務教育面臨新的任務，也遇到一些新的挑戰。我們雖然實現了“兩基”這一階段性目標，但同時必須看到，我們的基礎仍然十分薄弱，所取得的成績帶有很大的突擊性，地區之間、學校之間發展不平衡，教學條件和師資水平處在較低的水準上，整體教育質量還不高，特別是一些地區初中輟學率居高不下，鞏固和提高的任務十分繁重。今后普及義務教育的對象主要是貧困、邊遠地區以及一些特殊的不利人群，任務將更加艱巨。同時，還將面臨著2001年的初中學齡人口入學高峰。所有這一切，都不容我們有絲毫的松懈。
新世紀的義務教育既要在發展的基礎上鞏固，更要在普及的前提下提高。已經實現“兩基”驗收的廣大農村地區，要把重點放在提高教育質量和改善辦學條件上，大中城市和經濟發達地區的義務教育要堅持高水平、高質量，率先走向現代化。各地都要因地制宜地全面推進素質教育，加快課程教材改革，不斷改進教學方法，鞏固中小學生減負成果，加強信息技術教育和外語教育，加強民族地區“雙語”教育，使我國義務教育能夠適應新世紀的挑戰。
西部是今后“兩基”工作的重點和難點。普及義務教育對于西部教育和整個社會經濟的發展具有特殊重大的意義。西部農村地區整體教育基礎薄弱，人均受教育年限偏低，經費投入嚴重不足，辦學條件較差，需要我們給予更多的幫助。西部義務教育也要堅持從當地經濟和社會發展實際出發，統籌規劃，量力而行，努力把教育與人民脫貧致富和生產生活實際緊密結合，根據不同階段的發展目標，有所側重，分步實施。東部地區和西部地區的城市要進一步做好對口支援工作，幫助西部貧困地區加快義務教育普及步伐。
“十五”期間，必須始終堅持把實施義務教育作為各級政府的首要責任和公共財政投入的重點，進一步調整和完善保障機制，繼續實施“國家貧困地區義務教育工程”，啟動“中小學危房改造工程”，落實教師工資的統一發放，提高中小學教師素質，加強對普及義務教育工作中熱點、難點問題的督導。在小城鎮建設不斷加快的過程中，要統籌規劃，進一步調整中小學布局，優化結構，精簡人員，不斷提高辦學效益和質量。

　?。ǘ┐罅Πl展各種形式的職業教育。

　　職業教育在推動工業化和信息化過程中發揮著重要的作用，是現代教育體系的有機組成部分。大力發展各種形式的職業教育，是我們需要長期堅持的重要方針。
中等職業教育的發展與經濟和社會發展關系密切，直接關系新世紀勞動者素質的高低，要堅持積極發展，深化改革，提高質量。要積極開辟中等職業教育新的發展空間，主動探索新的發展機制，特別要加強農村中等職業教育的發展。要通過嚴格的勞動準入制度和職業資格制度，把社會上的就業需求轉化為對職業教育的需求。
大力發展高等職業教育，既是我國經濟社會發展的需要，也是高等教育發展的新的增長點。今后高等教育的發展，要向有條件的地級城市延伸，大力發展社區性高等職業教育和社區學院，使高等教育區域性布局更加合理，培養當地留得住、用得上的人才。社區學院教育成本相對較低；學生又可就近學習，花費較少；“立交橋”開通后，部分學生還可以進入本科學習。我們要積極探索高等職業教育和社區學院的發展模式，把地方舉辦高等教育的積極性和人民群眾的求學熱情引導到發展高等職業教育和社區學院上來，在地級城市形成一批社區高等教育機構和職業培訓中心，并使其成為文化中心和繼續教育中心，為當地培養一大批生產、管理、服務第一線的應用型專門人才。

　?。ㄈ└叨戎匾暩叩冉逃涌彀l展帶來的深層次問題和矛盾。

　　高等教育連續兩年擴招，這是中央審時度勢，根據國內外經濟社會發展的重大變化和我國下世紀發展的戰略需要所作出的重大決策，受到了社會各方面的歡迎。同時，這種快速發展，也使得原來高等教育中存在的一些深層次問題凸現出來，我們必須保持清醒的認識。如人才培養的學科專業結構還相對滯后，存在著有什么教師招什么學生的情況，經費缺口繼續增大，基礎設施老化，區域間發展不平衡，特別是一些學?；A課師資短缺，教學條件不足，已對教育質量產生一定影響，需要我們高度重視和認真解決。
發展是硬道理，但是同時也必須是可持續發展。沒有基本教育質量保證的擴招，不是健康的發展；學科專業和人才培養結構不適應經濟社會需求的擴招，也不是可持續的發展。教育質量是教育事業的生命線，是實現可持續發展的根本保障。各級教育行政部門和學校都要高度重視加快發展中的辦學條件、教育質量、人才培養結構和今后畢業生的就業趨勢等問題。要努力提高教育質量，把培養的人是不是受社會歡迎，能不能在現代化建設中發揮應有的作用作為衡量質量的重要標準，并以此推動高等教育的可持續發展。

　?。ㄋ模┻M一步鞏固高等教育管理體制改革的成果。

　　高等教育管理體制改革與調整工作取得了突破性進展，標志著我國原有的高等教育體制和布局已經發生了歷史性的變化。這是一場著眼于21世紀的長遠發展的深刻變革，從國務院到各部門和各省級政府，對這場改革的操作是積極和審慎的，既沒有刮風，也沒有一哄而起，而是從實際出發，具體問題具體分析，平穩順利地完成了改革。
應該說，這是一場史無前例的改革，伴有較大的風險，做到這一步的確不容易。但能否充分發揮改革的效益，還有待我們進一步做好工作，盡快顯示出教育資源整合的優勢，用實績來證明這次改革的成效。這項工作，只能做好，不能做壞。希望各地加強對高等教育的統籌，鞏固改革與調整的成果。對于調整合并的高校，要進一步深化校內管理體制改革，積極探索，加快促進實質性的融合。
目前，中央部門所屬高等學校的體制改革與調整工作已經基本結束，下一步要加快省級部門、行業所屬高校的調整步伐，優化布局結構，特別要注意不能在改革中造成現有教育資源的流失。

　?。ㄎ澹┣Х桨儆嫷亟鉀Q好教育投入問題。

　　加快教育發展，必須進一步增加教育投入。近年來，增加教育投入的總趨勢是好的，但各個地區的發展不平衡。要向各級黨政領導和有關部門反復宣傳，現在我國公共教育經費占GDP的比例同發展中國家的平均水平相比還有較大的差距，同4％的目標還有很大的差距，教育經費不足仍是制約教育發展的主要因素。2001年中央將繼續落實一個百分點的政策，希望地方能比照中央提高教育經費占財政支出的比例。
要繼續堅持政府對教育投入的主渠道作用，進一步明確各級地方政府的責任。各地要按照中央的精神確保對義務教育的投入和中小學教師工資的發放。決不能以教育市場化、產業化的說法推卸政府的責任，也不能用學費來抵頂財政投入的不足?？紤]到近年來職工和農民收入的狀況，高等學校2001年原則上不應提高學費標準，高中階段收費也要加強宏觀管理，充分考慮當地人民群眾的生活水平和承受能力，嚴禁亂收費，對這個問題必須從全局和講政治的高度來認識。貧困地區的教育行政部門要抓住國家正在建立和完善財政轉移支付制度這一重大機遇，積極爭取中央財政和省級財政對貧困地區教育事業發展的支持。
農村稅費改革是當前農村教育投入中碰到的一個新課題，也是大家比較關注的重要問題。稅費改革是國家深化農村改革，發展農村經濟，提高農民收入的重大措施。教育戰線要從全局的高度、政治的高度認識農村稅費改革的重大意義，堅決貫徹執行黨中央、國務院的重大決策。黨中央、國務院領導對稅費改革后保證九年義務教育投入的問題十分關心，我們要以積極進取的態度研究實行稅費改革后農村教育所面臨的新環境和新問題，提出新辦法?！皟苫钡撵柟毯吞岣呤顷P系農村可持續發展和穩定的大事，各級黨委和政府要采取切實可行的措施，保證農村中小學教師工資的發放，保證農村學校運行所必需的基本經費，保證農村中小學危房改造的基本投入。從教育內部來說，要通過加強管理，深化教育改革，提高教師隊伍素質，調整學校布局等措施，提高整個教育工作的效益和水平。從安徽試點的情況看，中央轉移支付后，拿到一些經費，但還不能完全彌補，還需要積極爭取，相信通過千方百計努力是可以解決好這個問題的。我們應該抓住這個重大機遇，從根本上理順農村義務教育投入的體制問題。對于農村稅費改革試點過程中出現的新問題、新情況，大家要及時研究
并加以通報。
2000年，我們抓住財政統發公務員工資的機遇，積極向中央、國務院建議，將教師工資問題與公務員工資問題一并考慮，實行了教師和公務員工資財政統一發放制度，這有利于從制度上解決長期存在的拖欠教師工資問題。據初步統計，截止到2'000年4月，全國只有北京、上海、天津、浙江、西藏五個地方無拖欠，其他26省、自治區、直轄市共累計拖欠135．65億元，統一發放的制度可望使這個問題得到解決，這將對教育的發展起到巨大的推動作用，同時，也在相當程度上解決了農村教育經費問題。目前這項工作總體進展順利，但也還存在不少問題，主要是對貧困地區的轉移支付制度沒有落實。解決教師工資拖欠問題，是關系到教育發展全局的大事。已經實現教師工資財政統一發放的地方要進一步鞏固成果，完善機制；尚未實現的要提出時間表，并以十分的緊迫感加緊工作，不能以各種借口拖延。據我們了解，全國沒有一個省的財力不足以發放工資，一些地方之所以拖欠教師工資，主要還是由于這些地方對教育的重要性認識不到位，責任不到位，措施不到位。希望這些地方從“三個代表”要求的高度，按照中央“一要吃飯，二要建設”的原則，盡快落實這項政策，特別是要認真做好編制內的農村中小學教師的工資統一由縣級政府發放的工作，并對教師工資實行專戶管理。同時，要全面實施教師資格制度，建立防止教師隊伍膨脹約束機制，不斷提高辦學效益。

　?。┻M一步提高教育的國際競爭力。

　　在我國即將加入WTO的背景下，經濟全球化的趨勢將對新世紀我國教育事業提出新的挑戰。一是人才競爭日趨國際化。近年來發達國家不斷出臺更加寬松的留學和移民政策吸引海外優秀人才，一些跨國公司直接到發展中國家建立研究機構，利用其優質廉價的人才資源。二是發達國家特別是一些教育輸出國利用其教育發達優勢，占領國際特別是發展中  國家的教育市場。三是教育的信息化和網絡化大大推動了教育的國際交流，我仍不可能予以回避。這些動向，既是機遇，又是挑戰，我們要認真研究、積極應對，力爭占據主動。要采取各種形式，主動出擊，積極引進、留住高層次人才，特別是做好吸引海外留學生的工作；要進一步完善法律法規，認真研究我國加入WTO后，教育開放和國際合作的政策界限。我們也要充分利用這一機遇，以更加積極的姿態參與國際教育交流。與此同時，在國際教育交流、對外合作辦學中要保持高度的政治敏銳性和政治責任感，高度重視外來文化和西方價值觀念所帶來的沖擊和影響，警惕敵對勢力利用教育交流進行政治、宗教、文化等意識形態的滲透，保證教育的社會主義方向。

　?。ㄆ撸├^續加強新時期高校思想政治工作和穩定工作。

　　當前，國際國內形勢的深刻變化，高校改革和發展的不斷深化，給高校思想政治工作提出了新的更高的要求。繼續維護高校的穩定局面既有許多有利的條件，也存在著一些不穩定因素。越是加快發展，越要高度重視思想政治工作，越是改革到了攻堅階段，越要正確處理好改革、發展和穩定的關系。
當前，進一步加強和改進思想政治工作的主要任務是要深入貫徹中央思想政治工作會議精神，把理想教育、信念教育作為思想政治工作和德育工作的核心內容，堅持用馬克思主義占領高校的思想文化陣地，高質量地全面實施馬克思主義理論和思想品德課新方案，繼續推進鄧小平理論“三進”工作．加強制度建設和隊伍建設。穩定工作要警鐘長鳴。要及對化解影響穩定大局的各種矛盾，把握工作的主動權，在不斷深化改革中保持高校的發展和穩定。
隨著信息技術的迅速發展，互聯網作為信息傳播的新媒體，越來越成為高校師生獲取知識和各種信息的重要渠道，并對師生的學習、生活和思想觀念發生廣泛而深刻的影響。網絡技術的發展和普及，拓展了高校思想政治工作的渠道和手段，為加強和改進高校思想政治工作帶來了新的機遇，但也帶來了一些新的問題。我們要用正確、積極、健康的思想文化占領網絡陣地，同時也要研究如何防止極少數別有用心的人利用網絡傳播錯誤的思想和信息，這是當前高校思想工作非常重要而又緊迫的課題．。要通過加強網絡管理、安全監控和主動引導，使之有利于我們的工作。

　?。ò耍﹫詻Q糾正行業不正之風。

　　多年來，教育工作一直得到黨和國家的高度重視，得到人民群眾的廣泛支持，教育被稱為陽光下最光輝的事業，教師被譽為人類靈魂的工程師。我們一定要珍惜這種崇高的信任和榮譽，努力保持教育工作的良好形象。
最近一個時期以來，社會各方面在對教育成就充分肯定的同時，對教育系統存在的行業不正之風問題提出了不少批評意見，新聞輿論對教育也非常關注。各級教育行政部門和各級各類學校，都要以對黨對人民高度負責的態度，把廉潔自律、維護教育工作良好形象作為一項重要工作來抓。糾正在中小學擇校、高校招生考試特別是招收保送生等方面的不正之風。亂收費不符合社會主義教育的性質，必須堅決制止。對違法案件要一查到底，對一些腐敗分子要堅決繩之以法，對一些害群之馬要堅決清除出去。要把加強師德校風建設提高到維護教育戰線的良好形象的重要位置，加強師德教育，加強制度建設，嚴格學校管理，增強為人民群眾服務的意識。
同志們，在本世紀的后半葉中，在黨和國家的關懷下，在一代代教育工作者的辛勤努力下，新中國教育事業徹底擺脫了在舊中國極端落后的面貌，發生了天翻地覆的變化，取得了輝煌的成就。今天，我們正在建立起一個充滿生機與活力、并在闊步走向現代化的、有中國
特色的社會主義教育體系，我們深信，經過我們奮發努力，我們的教育事業在新世紀一定能夠再創輝煌，2001年的工作一定能夠為“十五”計劃實現良好開局。
新年即將來臨，在此，我謹代表教育部向在座的同志們，并通過你們向廣大的教職員工致以節日的祝賀和問候。

教育部2001年工作要點

　　2000年是我國教育事業取得顯著成績的一年。教育戰線認真落實江澤民同志關于教育問題重要談話精神，全面推進素質教育，繼續深化各項改革，加快教育事業發展，高等教育管理體制改革取得突破性進展，“兩基”奮斗目標如期實現，“九五”各項任務順利完成，我國教育的改革與發展進入了一個新的階段。
2001年是新世紀的第一年，也是實施“十五”計劃的第一年。2001年的教育工作具有承上啟下、繼往開來的重要意義，總的要求是：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，認真貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，繼續落實第三次全教會精神和教育振興行動計劃，圍繞國家現代化建設的戰略部署，抓住機遇，堅持教育適度超前發展；進一步深化教育體制和運行機趔的改革；大力調整教育結構，不斷提高教育質量；加快教育現代化、信息化進程；在改革與發展中繼續保持穩定的政治局面，實現“十五”教育改革和發展的良好開局。

　　一、堅持教育適度超前發展．鞏固提高“兩基”工作成果．大力發展職業教育，加快高中階段和高等教育發展。
1、繼續把普及九年義務教育工作放在“重中之重”的突出地位。實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”，努力提高西部貧困地區、少數民族地區和邊遠地區義務教育的普及程度，打好“攻堅戰”，積極穩步地擴大義務教育人口覆蓋范圍；已經“兩基”驗收的廣大農村地區，要把重點放在提高教育質量和改善辦學條件上，堅持在鞏固的基礎上提高，在提高的過程中鞏固；大中城市和經濟發達地區的義務教育要堅持高水平、高質量，率先走向現代化。重視不利人群的義務教育，有效控制初中輟學率，從教材建設人手規范義務教育學制。抓好掃盲工作a發展學前教育。繼續完善保障機制，加強督導工作。召開全國“兩基”工作會議。
2、加快高中階段教育的發展。努力創造條件，積極擴大普通高中規模。因地制宜地發展普通高中和中等職業教育，保持合理比例。把職業教育放在與普通教育同等重要的位置，尤其要加快農村地區中等職業教育的發展。大中城市和經濟發達地區要適時普及高中階段
教育，逐步提高教育的設置標準和質量水平，促使我國基礎教育邁上新臺階。
3、繼續積極發展高等教育。要根據各地實際，采取更加開放、靈活、多樣的發展模式。鼓勵發展高等職業教育和社區學院，使高等教育逐步向有條件的地級城市延伸，并與區域經濟和社會發展相適應。大力發展遠程教育、網絡教育和廣播電視教育，完善高等教育自學考試制度。繼續擴大高等學校招生規模，2001年，普通高等學校計劃招生250萬人，成人高等學校計劃招生167萬人。進一步完善研究生和學位教育制度，積極發展專業學位教育，2001年研究生計劃招生16萬人。
4、制定并頒布實施《教育事業“十五”計劃》。各級教育行政部門要緊密結合當地經濟社會發展的實際，抓緊做好本地區教育事業的“十五”計劃，實事求是地確定發展目標，制定切實可行的措施，推動教育事業的發展。

　　二、適應國民經濟結構戰略性調整的需要．加大教育結構的調整力度，支持西部地區教育的發展。
5、進一步調整教育結構。在不斷推進“兩基”工作的基礎上，加快非義務教育的發展。大力發展各種職業教育和職業培訓。加快建設人才成長立交橋，促進不同類型教育之間的融合和溝通。根據國家現代化建設目標對人才培養的要求，正確處理好新時期基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育之間的關系。
6、加大高等教育學科專業和人才培養結構的調整力度。優先發展新興學科，努力擴大信息技術、生物技術等高新技術類專業的人才培養規模。加大用信息科學提升和改造傳統學科的力度。加快培養與世界貿易接軌的高層次經營管理人才。完善政策導向，在新增教育資源、重點學科建設、招生計劃安排等方面向結構調整傾斜。面向第一線，加大應用型人才的培養，促使高等職業教育與普通高等教育協調發展。高等學校要增強適應市場經濟的能力，根據人才就業市場的需求變化適時調整學科專業結構和人才培養規格。
7、切實落實支持西部教育發展的政策措施。認真做好教育對口支援工作；以多種方式支持西部地區發展中等職業教育；幫助西部各省區重點建設一所大學。加大對少數民族地區教育的扶持力度，繼續對少數民族地區人才培養實行傾斜政策，辦好內地西藏班和新疆班。根據國家加快小城鎮建設的整體要求，進一步調整城鄉教育布局結構，實現城市教育與農村教育的協調發展。

　　三、大力推進素質教育．加強教師隊伍建設．不斷提高教育質量。
8、進一步加強德育，改進智育和體育、美育，全面貫徹教育方針。將德育融入到學校教育的各個環節，認真研究社會環境變化對青少年成長的影響，切實加強德育工作的針對性、有效性和實踐環節。促進教育與生產勞動和科技活動的有機結合，引導學生積極參加各種社會實踐活動。發揮全國青少年校外工作聯席會議的作用，加強校外活動場所建設和學校周邊環境的治理，推動全社會更加關心和支持教育。
9、加快中小學課程和教材改革的步伐。完成各學科課程計劃和標準的制定以及實驗教材的編寫工作，促進課程的靈活性和適應性，拓寬學生主動學習的空間。繼續做好減輕中小學學生過重學業負擔的工作。鼓勵開展形式多樣的教育教學改革實驗，激發學生的創新意識，培養學生的科學精神，重視學生分析和解決問題能力的提高。從2001年起，在全國普通高級中學和大中城市的初級中學開設信息技術必修課，在縣以上城鎮小學的三年級開始逐步開設外語課。加強少數民族地區學校的“雙語”教育。
10、職業教育要進一步優化結構，努力適應社會需求，辦出特色。職業教育的學科專業設置、課程教材建設都應面向當地經濟社會的實際需要，大力提高學生創業能力和職業技能，加強對學生職業道德和綜合素質的培養，不斷提高教育質量。加快職業教育教師培養基地的建設。完善勞動準入制度，實行學業證書和職業資格證書并重的制度。
11、推動高等學校以提高人才培養質量為重點的教育教學改革。做好人才培養戰略規劃的研究，增強質量意識，加強素質教育，深化教學改革，促進教學設施建設，實施新世紀教改工程。堅持用最新的科學文化成果教育學生，融傳授知識、培養能力和提高素質為一體，促使學生廣泛參與科研和社會實踐，加大對學生創新精神與實踐能力的培養力度。切實加強教學管理，確保正常的教學秩序、必要的教學條件和基本的教學要求。以加強本科教育為基礎，不斷提高研究生的培養水平，促進整個高等教育質量的提高。注重加強對質量的監督和檢查評估，探索加強教育宏觀管理的有效機制。
12、進一步深化考試制度改革。堅持小學畢業生就近免試入學。因地制宜地進行中考和高中會考制度改革。繼續改革高考內容，在18個省區推行“3+x”考試。全面實現高校招生網上錄取并積極推動網上錄取的遠程化，繼續進行兩次入學考試的試點。
13、努力提高教師實施素質教育的能力。加強師德建設，推動教師轉變教育觀念。加強和改進師范教育。加大對教師的培訓力度，實施中小學教師繼續教育工程，完成骨干教師國家培訓任務。全面實行教師資格制度，繼續推進以人事分配制度改革為主要內容的學校內部管理體制改革。加強中西部地區教師的交流、合作，鼓勵并引導在職教師由城市向縣鎮、農村、條件艱苦的邊遠地區流動任教，支持大專院校、科研院所等單位的有關專業人員到中小學兼職。進一步改善教師的住房條件和醫療待遇，依法維護教師的合法權益。

　　四、加強制度創新，深化體制改革．推進依法治教。
14、繼續推進辦學體制改革，不斷探索教育發展的新機制。強化政府對義務教育的責任，加大各級財政對公共教育的投入；調動社會各方面積極性，以多種方式參與辦學，完善有利于民辦教育健康發展的激勵政策；進一步轉變政府職能，著重創造有利于教育發展的政策環境和體制基礎；改變統包統攬過多的管理模式，支持地方根據本地的實際，發展各具特色的地方教育事業。
15、鞏固高等教育管理體制改革成果，加快省級高教管理體制改革和布局結構的調整，建立健全中央、地方兩級管理，以地方為主的新體制。加強省級政府的統籌力度，因地制宜地確定本地區的高等教育結構、發展模式和布局規劃。新合并組建的高校要抓緊內部管理體制改革，盡快推進實質性融合。進一步理順政府和學校的關系，重點落實好高等院校的辦學自主權。繼續深化畢業生就業制度改革，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的畢業生就業制度。
16、全面推動高校后勤社會化改革進程，為積極發展高等教育提供有力保障。堅持政府對改革的統籌主導作用，及時研究和完善政策機制。按照社會化改革的目標要求，加快推進建立新型的高校后勤保障體系和運行機制的工作，不斷提高服務水平。以學生公寓建設為突破口，廣泛吸納社會各方面資源和資金參與高校后勤服務設施的建設。
17、進一步擴大教育對外開放。堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。堅持以我為主，依法管理對外合作辦學，合理利用國外優質教育資源培養我國緊缺人才。認真研究
我國加入世界貿易組織對教育的影響和帶來的發展機遇，不失時機地制定有關政策，提高我國教育的國際競爭力。
18、積極推進依法治教。做好新形勢下教育法制工作，加大教育普法和執法監督的力度，保障教育優先發展的戰略地位。做好行政審批和規章的清理工作，提高依法行政水平。加強教育宏觀決策科學研究。

　　五、加快教育信息化步伐．構建終身教育體系，提高教育現代化水平。
19、提高教育信息化水平。大力推進教育信息化基礎設施建設，研究改進中國教育科研網的運行機制，建設和完善中國教育科研網高速寬帶網和衛星教育傳輸系統。組織實施西部高校校園網建設工程。通過廣播電視、衛星、計算機網絡等多種方式，啟動“校校通”工程。加強中小學教師的信息技術培訓，推進以多媒體技術為重點的現代教育技術的運用。發展網絡教育，逐步形成一批有影響的網絡教育中心。完成第一批“網上合作研究中心”的建設。積極開發具有自主知識產權的教育軟件，豐富網絡資源。依法規范教育網站。
20、積極倡導終身教育，努力構建學習化社會。大力發展繼續教育、崗位培訓和其他各種形式的成人教育，開辟多樣化的人才成長道路，逐步完善終身學習體系。充分利用各種社會教育資源，形成橫向聯合、縱向溝通的社區教育網絡，推進學習化社區的試點。

　　六、繼續推進高水平大學和一流學科建設．積極參與國家創新體系建設。
21、加強一流大學、高水平大學和重點學科建設。以重點學科建設為核心，加快建設步伐。開展對重點建設大學建設項目的調研和指導工作，促進一流大學和高水平大學重點建設的健康發展。在檢查評估“211”一期工程的基礎上，啟動二期工程建設項目。做好知識創新、科技開發基地和人文社會科學研究基地的布點，充分發揮重點建設大學和重點學科在人才培養和科技創新中的作用。
22、加強高等學?；A研究和高水平人才的培養。建設好高?；A研究基地，進一步組織協調高校參與國家重大基礎研究發展規劃、承擔國家“十五”重大科技計劃的力量，積極開展前沿性科學研究。大力加強高等學校教學和科研骨干隊伍建設，通過實施長江學者獎勵計劃、重點實驗室訪問學者制度、跨世紀優秀人才培養計劃和骨干教師資助計劃，盡快形成一支具有國際競爭力的高水平人才梯隊，提高高等學校的教學和科研水平。
23、大力推動科技成果轉化。不斷探索產學研結合的新形式，重點辦好15個大學科技園區。組織實施國家高新技術產業化專項。加強知識產權保護，落實鼓勵科技人員以知識和創造等要素參與分配的各項政策。進一步探索高校高新技術企業按現代企業制度規范管理的新路子。

　　七、努力增加教育經費．理順教育投入體制。為加快教育發展提供保障。
24、提高中央本級財政對教育經費增加的一個百分點的使用效益，推動地方政府比照中央的做法增加教育經費。加大中央財政和省級財政對貧困地區教育的轉移支付力度。實施“中小學危房改造工程”。適當運用稅收、金融等手段發展教育事業，不斷拓寬教育經費來源渠道。要基本穩定2001年高校收費標準。繼續做好資助經濟困難學生的工作。完善國家助學貸款制度。建立、健全監督檢查機制，嚴格內部審計制度。
25、認真研究解決農村稅費改革中的農村教育投入問題。抓緊落實中發〔2000〕7號、15號文件精神，各級政府對義務教育的投入必須真正到位，確保農村義務教育在教師工資和日常管理等方面的基本費用，各級政府通過財政預算安排中小學危房改造資金。中央和省級財政的轉移支付要優先保證教育事業特別是義務教育事業的需要。進一步理順農村教育的財政投入體制，做到原來用于農村教育的經費不減少。
26、做好財政統一發放教師工資的工作。進一步落實地方政府發放教師工資的責任，縣級政府要建立教師工資專戶，財政收入和各項補助要首先保證編制內教師工資的如期足額發放，中央和省、地級財政對困難地區適當予以補助，從制度上根本解決拖欠教師工資問題。要適應國家加快小城鎮建設的要求，積極調整義務教育的布局結構，重新核定每所學校的教師編制，辭退超編教師和代課教師，清理不合格人員，建立起嚴格控制教師隊伍膨脹的約束機制，不斷提高教育效益。

　　八、學習貫徹《國家通用語言文字法》，加強語育文字信息管理．提高全社會的語言文字規范化水平。
27、加強學校語言文字工作以及國家機關推廣普通話、社會公共服務行業語言文字規范化工作，組織開展第四次全國推廣普通話宣傳周活動，組織做好全國語言文字使用情況調查工作。
28、建立對語言文字信息的有效協調管理機制，組織現代漢語核心語料庫的建設，為推進我國信息化進程服務。編制并發布漢語言文字的有關規范標準，加強少數民族語言文字信息的宏觀管理。

　　九、進一步做好高校黨的建設和思想政治工作．狠抓糾正行業不正之風．加強機關建設，樹立教育工作良好形象。
29、按照江澤民同志“三個代表”的要求，切實加強高校黨的思想建設、組織建設和作風建設。鞏固、擴大高?！叭v”教育的成果，進一步提高領導班子和領導成員的素質，提高領導高校改革和發展的能力。堅持不懈抓好黨的基層組織建設，積極做好在優秀知識分子和青年學生中發展黨員的工作，增強高校黨組織的凝聚力和戰斗力。及時化解影響穩定大局的各種矛盾，把握工作的主動權，在不斷深化改革中保持高校的發展和穩定。召開第十次全國高校黨的建設工作會議。
30、加強和改進思想政治工作。深入貫徹中央思想政治工作會議精神，把理想信念教育作為思想政治工作和德育工作的核心內容，堅持用馬克思主義占領高校的思想文化陣地，高質量地全面實施馬克思主義理論課和思想品德課新方案，繼續推進鄧小平理論“三進”工作。加強制度建設和隊伍建設，不斷改進形式、方法和手段。加強對高校師生的形勢與政策教育。認真抓好高校思想政治教育進網絡的工作，充分運用信息網絡技術，提高實效性，擴大覆蓋面，增強影響力。
31、狠抓教育系統黨風廉政建設，保持和樹立教育的良好形象。認真解決群眾關心和反映強烈的突l出問題，重點糾正招生、考試、收費等領域里的行業不正之風，著重抓好農村中小學教育收費專項治理工作。推行校務公開，嚴格干部的廉潔自律制度，從源頭上預防和治理腐敗。堅決查處各種違法違紀案件。加強教育新聞輿論工作，堅持正確的輿論導向，營造良好輿論氛圍。
32、加強機關建設。提高教育工作者特別是機關公務員的思想政治和政策理論水平，加強對機關公務員的理論學習、法律知識和業務能力的培養培訓工作。倡導求真務實、真抓實干的工作作風，反對和克服形式主義、官僚主義。進一步轉變職能，精簡會議，精簡文件。振奮精神。扎實工作，反腐倡廉，更好地為基層、學校和人民群眾服務。