<經國務院批準，2000年12月17日至19日，國務院辦公廳在湖北省武漢市召開了第二次全國高等學校后勤社會化改革工作會議。中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清出席會議并作了重要講話，教育部部長陳至立在會議上作了工作報告。
現將李嵐清副總理的講話和陳至立部長的報告印發你們，請結合本地區和高校的實際情況，認真貫徹落實。
    請各省、自治區、直轄市教育廳(教委)將本通知轉發至本地區的各高等學校及石家莊、太原、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、成都、昆明、西安、蘭州、烏魯木齊市教委。

總結經驗 乘勢前進 大力推進高校后勤社會化改革

－－在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上的講話

李嵐清

(2000年12月19日)

　　再過10多天，隨著2000年的結束，我們就要進入一個新的世紀。在這辭舊迎新的時候，我們召開這次會議，進一步研究部署高校后勤社會化改革工作，這對于在新的世紀加快高等教育的改革和發展，具有十分重要的意義。這兩天，我看了會議準備的有關材料，并聽取了一些地方和單位的經驗介紹，重點考察了湖北省推進高校后勤社會化改革的情況，剛才又聽了幾位同志的發言，感到很受鼓舞和啟發。關于全國高校后勤社會化改革總的進展情況和今后的工作要求，至立同志已經講了，我都贊成，請各地、各單位認真落實。這里，我強調三點：

    一、進一步提高認識．用“三個代表”的重要思想指導高校的改革和發展

    2000年初，江澤民同志深刻地提出了“三個代表”的重要思想。這一重要思想，立足于歷史的和戰略的高度，著眼我國改革開放和現代化建設全局，著眼黨的事業興旺發達和長遠發展，對我們黨的性質、任務和宗旨作出了新的概括。它不僅是新時期加強和改進黨的建設的重要指導方針，而且是各行各業改革與發展的行動指南，也是我國教育事業健康發展的根本指針。
    在以知識經濟為重要特征的新世紀和日趨激烈的國際競爭中，我們黨要始終成為中國先進社會生產力、先進文化的前進方向和廣大人民群眾根本利益的代表，團結帶領全國人民加快推進社會主義現代化建設，實現科技和經濟的跨越式發展，實現中華民族的偉大復興，
就必須堅定不移地實施科教興國戰略，加快包括高等教育在內的各級各類教育的改革和發展，培養和造就大批社會主義現代化建設事業所需要的各類人才，提高廣大勞動者的素質。我國的高等教育雖然重在培養高水平專門人才，但在本質上也是面向最廣大人民群眾的。
受過高等教育的人雖然只是少數，但這些人在發展我國的科技教育文化事業，促進廣大人民群眾整體科學文化素質的提高方面，卻發揮著關鍵作用。高等教育的發展，也必然會帶動基礎教育的發展，從而加速我國國民素質的提高，我們應看到基礎教育和高等教育之間這種重要的辯證關系。同時也應當看到，在我國全面建設小康社會、加速推進現代化的新階段，廣大群眾的精神文化需要特別是對科學知識的追求比以往任何時候都更加迫切，人民群眾渴望得到更多的接受良好教育的機會。只有加快高等教育的改革和發展，逐步擴大高校招生規模，才能在更高程度上滿足更多群眾的愿望。因此，我們一定要增強歷史責任感和緊迫感，以“三個代表”的重要思想為指導，切實加快高校的改革和發展。
    改革開放以來，特別是“八五”、“九五”計劃期間，高校改革和發展取得了重大突破和顯著成績。通過“共建、調整、合作、合并”，克服了條塊分割、學校規模過小、專業過窄、低水平重復建設等問題，優化了教育資源配置，提高了教育質量；尊師重教的風氣有了明顯增強，教職員工的待遇、住房和工作條件明顯改善，有效調動了廣大教職員工的積極性；通過加大對教育多方面的投入，顯著地改善了教學設施和辦學條件；通過收費制度的改革，既改變了過去那種公費上學、包分配存在的弊端，又不使品學兼優的學生因經濟原因不能升學；在學校的內部管理等方面也進行了一系列改革，一部分高校在科技成果轉化、建設科技園區和發展高科技產業方面也有了突破性的進步。所有這些，都為我國高等教育在新世紀的更大發展創造了條件。為了滿足國家對人才的需求和廣大人民群眾對接受高等教育的渴望，在新世紀初乃至更長一個時期，必須繼續保持高等教育較快發展的勢頭，提高我國高等教育的整體質量，盡快縮短我國同一些國家在高等教育方面的差距，力爭使部分高校和一批重點學科趕上世界先進水平，躋身世界一流高校行列。為此，我們要進一步深化高校體制改革，促進我國高等教育事業蓬勃健康地發展。
    高校后勤社會化改革，是深化高校改革的一個重要方面，也是在當前條件下克服高校面臨的瓶頸制約，加快高校發展的一條根本出路。這些年來，特別是實行高校后勤社會化改革一年多來，在各級黨委、政府和國務院有關部門、各金融機構等重視和支持下，高校后勤建設取得了重大進展，整體狀況有了明顯改善。其中，如上海、湖北等地堅持政府主導，政策扶持，有關方面聯手推進，引導社會積極參與，社會投資建設高校后勤服務設施已成為當地新的經濟熱點，形成了一個“社會共建，八方抬教”的可喜局面，進展之快，成效之好，超過了我們的預期。但從總體上看，由于歷史的原因，我國高校后勤設施緊、缺、差的局面尚未根本扭轉，在地區之間也存在很大差距。這個問題不徹底解決，面對新的世紀現代化建設對人才培養的緊迫需求，整個高等教育將會十分被動。因此，必須全面推行高校后勤社會化改革，充分運用市場機制和利用社會力量解決高校后勤問題。這是我國高等教育發展史上一場深刻的變革，抓得越早就越主動，我們一定要提高認識，堅定信心，把這項改革抓緊抓好。

    二、抓住機遇-加快高校后勤社會化改革步伐

    進入新的世紀，我國將實施“十五”計劃和現代化建設第三步戰略目標，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設。在這樣的形勢面前，加速推進高校后勤社會化改革，有許多有利的條件。
    一是黨的十五屆五中全會對我國新世紀之初的經濟和社會發展作出了全面部署，對教育的改革和發展提出了新的要求?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出，“教育是培養人才的基礎，對經濟和社會發展具有先導性、全局性的作用，
要適度超前發展?！薄袄^續深化教育管理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學?！边@將為我國高等教育的改革和發展帶來新的機遇。
    二是當前的宏觀經濟形勢良好。由于近年來中央堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大力推進經濟結構的戰略性調整，使我國經濟擺脫了亞洲金融危機的影響，保持了國民經濟的持續快速健康發展。特別是今年以來，我國經濟出現了重要轉
機并繼續朝良性循環方向發展，國家政治穩定，民族團結，社會各項事業全面進步，這為我們推進高校后勤社會化改革提供了良好的經濟和社會環境。值得一提的是，養老保險制度、醫藥衛生體制改革和城鎮職工住房制度改革的推進，也為消除職工在高校后勤社會化改革中的后顧之憂，確保改革的順利進行，提供了必要的支持。
    三是后勤社會化服務的市場需求旺盛。近年來，隨著我國高校招生規模擴大，高校在校生人數不斷增加，學生宿舍和其他后勤設施緊缺，高校后勤發展滯后的矛盾比較突出。在下個世紀初的5至lO年內，我國高等教育將繼續保持發展的勢頭，要增加數百萬在校大學生。
僅在學生公寓建設方面，據各地規劃統計，到2002年全國要新建學生公寓3300多萬平方米，在現有的基礎上再翻一番。目前，建筑行業和社會力量都有參加高校后勤社會化改革的積極性，金融機構也愿意在貸款方面提供必要的資金支持。這都為高校后勤社會化改革提
供了廣闊的市場空間。
    四是后勤社會化改革已形成了一系列配套政策。自高校后勤社會化改革實施以來，國務院有關部門相繼出臺了一系列文件。各省、自治區、直轄市對學生公寓及相關后勤設施建設中的土地劃撥、項目審批、建設收費減免等問題，也相繼制訂了許多優惠政策，采取了不少具體措施，在實踐中收到了良好成效。這些都為高校后勤社會化改革提供了較為完善的政策環境。
    五是近年來的改革實踐積累了成功的經驗。自去年上海會議以來，各地和各部門認真貫徹會議精神，加強對這項改革的領導，教育行政部門認真組織，各高校大力支持，社會力量廣泛參與，高校后勤社會化改革已經取得重大進展。到目前為止，各地已完成了本地區高校后勤社會化改革的三年規劃，基本實現了后勤服務與學校行政管理體系的規范分離，特別是很多地方以大學生公寓建設為突破口，克服困難，狠抓學生宿舍及相關后勤設施的建設工作，較好地落實了上海會議提出的2000年三項重點任務。通過前一階段的工作，我們積累了經驗，理清了思路，贏得了群眾和社會的理解與支持。這就為我們全面推進高校后勤社會化改革奠定了堅實的工作基礎。
    總之，進一步實施高校后勤社會化改革，歷史機遇難得，有利條件很多，我們一定要認真總結經驗，抓住機遇，乘勢而上，努力完成改革的各項任務。

    三、明確責任，形成合力。確保高校后勤社會化改革順利進行

    高校后勤社會化改革，從表面看是單項改革，實際上涉及很多方面，政策性很強，實踐要求很高，是一項龐大的系統工程。在這項改革的實施過程中，我們要注意統籌規劃，周密安排，精心組織，協調推進。從近年來各地實踐中的經驗和問題看，推進高校后勤社會化改革，單靠教育行政部門和高校是完成不了的，必須加強各級黨委政府、高校和包括學校后勤服務實體在內的有關企業之間的相互配合，其中政府發揮主導作用尤為重要。
    政府要大力支持，統籌規劃，協調組織，積極推動，但不要越俎代庖。各級政府負責同志特別是主要領導干部要充分認識高校后勤社會化改革的意義，要看到這不只對高校的發展有利，而且對拉動地方經濟增長、促進地方經濟結構的調整，都有直接的作用。在改革過程中，政府一定要以一個主動的角色出現，因為政府不主動去抓統籌規劃和協調組織，學校和企業在許多事情上都難以推動。該由政府制定的政策措施。政府必須制定；該由政府出面協調的關系。政府必須協調；該由政府解決的矛盾，政府必須解決。對這項改革的支持不光是指省市政府，也包括具體涉及的縣區甚至鄉鎮政府。特別是在實際問題上，我贊成一些地方政府對高校后勤社會化建設所采取的土地征用優先、規費合理減免、實行稅收優惠、適當補貼經費等方法。政府該出的錢一定要出，應當劃撥的土地要按有關文件的規定予以劃撥，這樣才能使高校后勤社會化改革順利起步并全面推開。各級教育行政部門，要當好政府的參謀，認真負責地搞好指導協調、組織實施和督促檢查；計劃、財政、建設、稅務、金融等有關部門要一如既往地給予支持和幫助。高校集中的城市在這場改革中肩負著重要的責任，要認真落實上級政府制定的各項優惠政策，盡職盡責地完成任務。在這方面，湖北省政府有關部門與武漢市建立省市聯席會議制度，通過聯合辦公，統一行動，聯手推進，實踐證明是個有效辦法，請各地注意借鑒。當然，在改革過程中，政府及其部門要注意尊重教育發展規律和市場經濟運行規律，不要代替學校和企業去進行具體操作。要抓緊研究后勤與學校規范分離后，后勤實體與政府、教育行政部門、學校及參與建設的社會團體之間的責、權、利關系，并制定帶有法律、法規性質的有關政策措施，保證后勤服務實體規范地運行和發展，為高校提供長期的、優質的服務。
    學校要積極主動，但要注意利用市場經濟機制。我們強調政府要主導，并不意味著學校就可以被動應付。因為這畢竟是解決學校的發展問題，學校必須制定周密可行的規劃、計劃和方案，主動爭取當地政府的領導和支持，積極開展工作。高校后勤社會化改革的實質，從眼前來看，是為了解決高等教育擴招中后勤的瓶頸制約問題；從長遠來看，則是要改革我國現行高等教育的辦學模式，改變高校的人員層次結構，調整高校內部的分配制度，走出一條更好更快更省地發展我國高等教育的路子。高校既是這場改革的主體，也是改革的受益者。高校要從自己的實際出發，研究和制定切實可行的后勤社會化改革的具體方案，轉變觀念，徹底摒棄大包大攬辦社會的陳舊思想，下決心從傳統的后勤管理模式中解放出來，把應該由市場解決的問題交給企業去解決，讓后勤服務實體自主經營、獨立核算、自負盈虧、自我發展。高校原來擁有的后勤資源要舍得劃出去，不再直接管理后勤實體，改革過程中該為后勤花的錢仍要舍得花。各高校的領導同志，一定要講政治、講大局，不僅自己要堅決擁護和積極支持這項改革，而且要認真做好師生員工的思想政治工作，化解各種矛盾，保證改革進行中政治和社會的穩定。在改革過程中要堅持先立后破，防止工作脫節引發出各種問題。
    后勤服務企業要獨立運行，但要注意高校后勤服務的特殊性，按照政府的要求和學校的整體規劃開展經營，加強與學校的密切合作。高校后勤社會化改革，不是不要高校后勤，也不是簡單地把學校后勤推給社會，而是要動員社會的力量把高校后勤搞得更好，建立起一種新型的符合中國國情的高校后勤保障體系。從學校分離出來的后勤實體，具體組建的模式可以多種多樣，但必須堅持為學校服務的方向，不能等同于一般的企業，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化，要依靠不斷提高經營管理水平和服務質量，使自己能夠穩健、持久、健康地經營和發展。在后勤建設與管理上，務必處理好社會效益與經濟效益、長遠利益與眼前利益的關系。大學生公寓和其他相應后勤服務設施的建設，都要堅持質量第一，決不允許偷工減料，在使用中危及學生人身安全。造價和收費標準都要適度，充分考慮中國的國情和學生家長及本人的承受能力，在保證質量、堅固耐用、方便學生的前提下，盡力降低建設成本。學生就是學生，要提倡艱苦奮斗、刻苦學習的精神，在學習和生活上既應有必要的條件，同時又不能過份，比如廁所、盥洗設施甚至電話都不一定進住室。從某種程度上說，服務質量升上去，服務價格降下來，不加重學生和學校的經濟負擔，這也是后勤社會化改革取得成功的重要標志之一。
    政府、高校和企業，這三者各有自己的責任，不能相互推諉；各有自己的分工，不能相互替代；又各有不同的要求，不能隨意行事。各有關方面一定要盡職盡責，形成合力。在今后兩年，要以高校集中的城市為重點，首先下大力氣抓好跨學校、跨區域后勤服務集團的組建和運行工作，搞好大學生公寓和相應后勤服務設施的建設。在大學生公寓和相應后勤服務設施的建設方面，既要特別注意長遠的整體設計，又要切實抓緊當前的工作，把它作為高校后勤社會化改革的切入點，重點突破，帶動整個改革的深化。對此，各地要按照規劃，逐年安排，逐年落實。凡是規劃不到位的地區，在這次會議之后，一定要重新研究、落實。建學生公寓的用地，要考慮學生的方便和需要，盡量離學校近一些，有些好的地段要舍得拿出來，也可以將一些關閉的工廠、閑置的地方用來建設校舍。大學生公寓中學生的思想政治工作、課余活動、生活管理，仍應以學校為主，只能加強，不能削弱?？傊?，要進一步解放思想，轉變觀念，在建設和管理形式上實現多樣化，積極穩妥地把高校后勤社會化改革搞好。
    同志們，高校后勤社會化改革的方針、原則、目標和要求都已經十分明確，現在的關鍵在于深入推進，狠抓落實。應當看到，高校后勤社會化改革，是我國高等教育事業在社會主義市場經濟條件下邁出的一個重大步伐，是一項帶有探索性的工作，因而不可避免地會遇到一些問題和困難。我們要注意及時總結改革中的成功經驗，用典型引路，相互借鑒和啟發，把各個環節的工作做扎實。各級宣傳輿論部門，要積極宣傳高校后勤社會化改革取得的成果和經驗，并針對社會上存在的疑慮和擔心，多做釋疑解惑、統一思想的工作，為改革營造良好的環境。
    最后，在新年即將到來之際，我向同志們拜個早年，祝大家身體健康，工作順利，并在推進高校改革和發展的進程中，為我國的現代化建設做出新的成績。

堅持正確方向，加大改革力度將高校后勤社會化改革引向深入

－－在第二次全國高校后勤社會化改革工作會議上的報告

陳至立

(2000年12月18日)

同志們：
    在人類即將進入2l世紀的重要時刻，國務院辦公廳在武漢召開第二次全國高校后勤社會化改革工作會議，進一步學習、貫徹黨的十五屆五中全會精神，總結交流自去年上海會議以來在高校后勤社會化改革方面的成績與經驗，學習參觀湖北省和武漢市的做法，討論、部
署進一步推動全國高校后勤社會化改革的相關工作。昨天，與會全體代表分組進行了現場參觀。明天，李嵐清副總理將出席會議并作重要講話。這將對今后兩年全國高校后勤社會化改革工作起到非常重要的推動作用，我們要認真聽取領會嵐清同志講話的精神，并在今后
的實際工作中加以貫徹和落實。下面我就一年來全國高校后勤社會化改革進展情況和貫徹黨的十五屆五中全會精神，精心做好明后兩年的改革工作的有關問題，談幾點意見。

    一、一年來，高校后勤社會化改革取得了喜人的成果．對高等教育的改革和發展產生了積極的影響

    去年，國務院辦公廳在上海召開了第一次全國高校后勤社會化改革工作會議，李嵐清副總理親自到會發表了重要講話，會議對全國高校后勤社會化改革工作進行了全面動員和部署，提出了用三年左右的時間基本完成高校后勤社會化改革的目標。上海會議的召開，使我
國高等學校后勤社會化改革進入了一個新的階段。在國務院的領導下，各省、自治區、直轄市人民政府、各有關部門和高校積極行動起來，高校后勤社會化改革迅速在全國全面展開。

    (一)國務院及有關部門為推動改革做了大量工作，出臺了一系列旨在推動改革的政策性文件，創造了良好的宏觀政策環境。

    上海會議后，國務院辦公廳轉發了教育部、國家計委、財政部、建設部、國家稅務總局、中國人民銀行等六部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，進一步明確了高校后勤社會化改革的指導思想、原則、目標、步驟、政策、重點、辦法和要求；財政部、稅務總局印發了《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，對高校后勤服務實體在剝離和轉制過程中有關稅收政策提出了優惠辦法；教育部經過認真研究論證并商有關部門同意后，提出了《關于大學生公寓建設標準問題的意見》。與此同時，教育部、國家計委、財政部、建設部、國家稅務總局、中國人民銀行聯合組成了全國高校后勤社會化改革部際協調辦公室，研究確定了今年的三項重點工作；并在全國范圍內，積極開展了對高校后勤社會化改革的指導、協調和督辦工作，多次到各地進行調查研究，對今年改革工作的重點以及確保高校后勤社會化改革為加快高等教育發展和學校教學科研服務、妥善處理好經濟效益與社會效益、成本與質量的關系等閶題，提出了明確的要求。

    (二)各省、自治區、直轄市人民政府高度重視，為高校后勤社會化改革提供了有力的領導保障。

    高校后勤社會化改革，在我國是史無前例的，也是十分困難復雜的。一年多來，在國務院的領導下，在李嵐清同志的直接關心、指導下，各地根據國務院的統一部署，結合實際情況，認真學習上海市的經驗，抓緊落實會議精神。對本地區高校后勤社會化改革給予了高度重視。據了解，上海會議之后，各省、自治區、直轄市均相繼成立了由省級政府主要領導或分管領導任組長的本地區高校后勤社會化改革領導小組，組織了專門的工作班子，加強了對這項改革的統籌規劃和領導工作。在省(自治區、直轄市)政府的領導下，各有關職能部門，主動配合，積極工作，相繼出臺了一系列優惠政策，對高校后勤服務實體的剝離、轉制和運行作出了規定，對學生公寓建設中的土地劃撥、建設收費減免、項目審批等特事特辦，有的還采取了包括政府貼息在內的不同方式對資金問題予以適當支持。各地教育行政主管部門積極組織實施。如湖北省委、省政府高度重視這場改革，充分發揮政府的主導、統籌作用，武漢市委、市政府認識到位，主動開展工作。在省市配合、后勤系統與學校剝離、學生公寓建設、高校周邊環境整治、真抓實干等方面，都有不少新的創造，提供了新鮮的經驗。北京市是我國高等學校最集中的地區之一，在推進高校后勤社會化改革方面，存在著一些特殊的困難與矛盾。一年多來，北京市的主要領導親自抓，將高校后勤社會化改革列入市政府的工作重點，組成了由市長任組長、三位市領導任副組長的領導小組，建立了每周一次學生公寓建設協調會制度，克服重重困難，落實了13處大學生公寓建設用地，年內開工100萬平方米大學生公寓，并出臺了14項學生公寓建設的優惠政策。上海市的高校后勤社會化改革工作，在原來的基礎上，再接再厲，又有了新的進展。天津市在學生公寓建設方面，提出了蓋公寓樓、租閑置空房、改舊宿舍、建設公寓城的改革思路，并已全面實施。遼寧省在國有企業改革和經濟結構調整任務重的情況下，省委、省政府領導親自抓高校后勤社會化改革，從深化高校內部管理體制改革人手，強化政府行為，出政策、出措施，采用包括置換在內的多種形式，使改革得到了較快發展。陜西省是我國高等教育的大省，一年來，省委省政府把高校后勤改革當作一件大事來抓，統一思想，提高認識，多次召開會議研究、部署，認真制訂規劃，抓緊學生公寓建設。湖南省領導高度重視，加大統籌力度，設立了專門用于高校后勤設施維修改造的專項補助經費，認真落實必要的優惠政策，切實解決大學生公寓的建設用地問題。重慶市政府結合西部大開發戰略，大力推進高校后勤社會化改革，出臺了相關文件，有關區、縣計劃撥出3000畝土地，用于在渝高校的后勤社會化改革用地和高校發展。

    (三)今年確定的三項重點工作進展順利，成效顯著。

    根據國務院的總體部署，今年年初，經教育部、國家計委、財政部、建設部、國稅總局、中國人民銀行共同研究，提出了今年全國高校后勤社會化改革應重點抓的三項工作：完成各省、自治區、直轄市三年高校后勤社會化改革的總體規劃；基本實現高校后勤服務經營人員、相應資源及操作運行與學校行政管理系統的規范剝離；以學生公寓和相應后勤服務設施建設為突破口，推動整個改革。
    從全年的情況來看，各地對后勤服務與學校行政管理系統規范剝離的工作均抓得很緊、很實，各高等學校對規范剝離工作高度重視，借鑒好的經驗，結合本校的實際情況，大力推進改革。到目前為止，全國絕大多數高校后勤實體都已相繼成立起來，并實現了與學校行政管理系統不同程度的剝離。在高校連續兩年擴大招生規模，后勤服務任務不斷加重的情況下，各省和各高等學校都堅持了改革的方向，積極穩妥操作，扎扎實實開展工作，使規范分離工作進展基本平穩順利，保持了高校的穩定局面。剝離出來的后勤實體由原來的管理者轉為經營者，計劃經濟體制下那種封閉式的“大而全”、“小而全”、“萬事不求人”的行政性服務正在發生轉變，開始按企業化的方式進行管理和運作，廣大后勤職工的積極性得到了較好發揮，后勤的服務質量和水平逐步改善，后勤經濟實體的社會效益和經濟效益也有了較大提高。如華中科技大學自組建后勤集團以來，實現了后勤系統與學校的規范剝離，初步構建起一種新型的后勤服務體系，社會效益和經濟效益同步提高，不僅實現了近2000名職工經費自籌自給，而且還接受安排了學校其他分流人員上百人。許多高校，充分發揮主力軍作用，認識到位，主動出擊。廣東湛江三所高校聯合組建的湛江高校后勤集團，北京化工大學等四校聯合組建的北京東方大學城后勤服務集團，都勇于實踐，大膽創新，邁出嶄新的步伐。浙江大學組建的后勤集團，不僅較好地完成了本校的后勤服務工作，而且走出去，面向社會，以合作、人股、托管、委托等方式，積極為其它高校服務；還有北京郵電大學等在完成后勤剝離后，走社會化發展的新途徑，使后勤集團實力迅速增強。
    在各省、自治區、直轄市人民政府的領導下，經過各方面的共同努力，到今年9月，全國31個省、自治區、直轄市均制訂并上報了本地區的高校后勤社會化改革的三年規劃，有的還對規劃進行了補充和修訂。各省在規劃中均對本地區改革的指導思想、工作目標、任務、步驟、措施等提出了明確的要求。
    更為可喜的是，今年各地在引入社會力量、社會資金建設學生公寓及其他后勤服務設施方面取得了突破性進展。學生公寓建設現在正以一年超過以往十年的速度進行。據初步統計，今年全國將建成學生公寓832萬平方米，預計完成投資80億元左右，竣工面積相當于建國以來政府投資建設學生宿舍的26％。同時，新建學生食堂120萬平方米，改造46萬平方米。高校后勤社會化改革特別是在學生公寓建設方面所取得的令人振奮的成績，保證了黨中央、國務院關于擴大高等教育招生規模重大決策的貫徹、落實。在連續兩年大幅度擴招的情況下，不但較好地緩解了學生住宿和生活方面的矛盾，而且還使不少學校的學生住宿條件得到了一定改善。更值得指出的是，按照各地制定的規劃，到2002年，全國新建學生公寓將在現有3160萬平方米(1999年統計數據)的基礎上翻一番，同時還將改造838萬平方米；新建學生食堂466萬平方米，改造127萬平方米。實現這個目標，將對促使我國高等學校辦學模式的根本轉變，為下個世紀高等教育的持續、健康發展準備好必要的條件。

    (四)高校后勤社會化改革愈來愈被各方面廣泛認可爭接受，并在全國范圍內深入展開。

    在推動改革的實踐過程中，各地、各高校在具體操作方面，既堅決、積極，又扎實穩妥。注意密切聯系實際，創造性地開展工作，探索出不少新鮮的經驗。從政府到學校，從社會各方面到學校的師生及后勤干部職工，都深化了對高校后勤社會化改革的理解和認識，傳統體制下封閉的福利型后勤觀念正在逐漸被市場經濟體制下社會化的開放的服務型后勤觀念所取代，過去完全依靠行政體制維持的“包、統、管”和“等、靠、要”的高校后勤運行和管理模式正在被打破?？偟目磥?，目前在全國范圍內已初步形成了政府統籌主導，教育部門組織實施，學校參加，社會參與，市場引導，并以大學生公寓建設為突破口，全面推進高校后勤社會化改革的良好局面，整個改革進展順利、健康，并取得了明顯的成績。
    一年來的改革實踐證明，高校后勤社會化改革的方向是正確的，改革的實施步驟是可行的。經過努力，三年內基本完成改革的預訂目標也是可以做得到的。但當前還存在不少問題與矛盾，各地的進展情況不平衡。一些地方的工作還更多地停留在一般的號召、布置上。
抓落實，抓突破尚顯薄弱；在規劃制定中，存在虛多實少、政策措施不到位的問題；在推進后勤社會化改革過程中，對新機制帶來的新情況、新問題研究不夠，還沒有適時提出行之有效的辦法。這些問題需要我們今后共同努力，及時處理，以確保這項重大改革能在2002年底基本完成。

    二、把握方向．加大力度．堅定不移地推進高校后勤社會化改革

    高等學校后勤社會化改革，是在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，我國高等教育領域的又一項重大改革。我們既要充分認識推進改革的重要性，又要清醒地看到改革的艱巨性，沿著既定方向，加大工作力度，堅定不移地推進高校后勤社會化改革。按照國務院
的總體部署，明后兩年要基本完成全國高校后勤社會化改革。而明年又是后勤社會化改革關鍵的一年。任務十分艱巨、急迫。因此，絕不能有絲毫的麻痹和懈怠，必須再接再厲，進一步加大力度，抓緊抓好各項工作。

    (一)必須抓住當前的有利時機，全面擴大改革的成果。

    關于機遇問題，我在去年的報告中已經講過了，這里我想結合十五屆五中全會精神再強調一下這個問題。黨的十五屆五中全會對我們所面臨的形勢作出了準確的判斷，指出我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。即意味著我國經濟社會發展將在商品短缺狀況基本結束、社會主義市場經濟體制初步建立、全方位對外開放格局基本形成三個重大變化的基礎上，進入加快經濟和社會發展、進行經濟結構戰略性調整、完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。因而，無論是從國內的政治經濟
形勢看，還是從高等教育改革與發展看，都為我們加快高校后勤社會化改革步伐創造了十分有利的條件，這種機遇是不可多得的。
    大家一定要從國家現代化建設的大局出發，充分認識到目前我國加快調整經濟結構、繼續實行擴大內需政策、加快發展高等教育事業的形勢為我們積極推進后勤社會化改革所創造的千載難逢的機遇，抓住各地醫療保險制度、住房貸款制度、養老保險制度等社會保障制
度初具雛形的有利條件，充分利用金融機構愿意積極投資、建筑行業及社會上有關單位主動參與的良好社會環境，堅定信心，把高校后勤社會化改革推進一個新的階段。
    值得一提的是，一年多來后勤改革的實踐和取得的成就，使越來越多的人，歡迎并衷心支持這場改革。改革的實踐和人們觀念的轉變，為加快改革進程創造了條件。同時，大家還要充分認識到任何改革都是要有成本的，都是要付出代價的。時機選得好，成本就會小一些；錯過時機，就會付出更大的代價?？梢哉f，現在就是我們加快推進高校后勤社會化改革的最好時機，機不可失，時不再來。我們一定要抓住機遇，而不能失掉機遇；一定要爭取時間，而不能失掉時間。
    這場改革的總體目標，是用3年的時間，在全國絕大部分地區基本實現高校后勤社會化?，F在離總目標的實現，僅剩下兩年的時間了。時間緊，任務重，特別是在明后兩年要力爭實現高校后勤工作的專業化、集約化和產業化，建立起有特色的與我國高等教育改革和發展相適應的新型高校后勤保障系統。在此過程中，我們還要不斷研究、回答和解決在改革中出現的新情況和深層次問題，這都需要我們認真工作，開拓進取。無論從哪方面講，改革只能前進，不能后退，只能成功，不能失敗。我們推進改革的態度必須更加堅決，更加積極，操作更需精心、扎實，否則就難以按期完成改革，貽誤大局，辜負時代賦予我們的這一重托。
    為此，希望各地、各教育行政部門與高等學校，一定要有緊迫感、使命感，切實抓緊今后兩年的寶貴時間，千方百計克服困難，爭取按期實現學校后勤社會化的目標。

    (二)必須繼續堅持政府統籌主導的工作方針。

    當前的高校后勤社會化改革是在我國初步建立社會主義市場經濟體制的背景下進行的。與社會上的第三產業相比較，高校后勤既有適應社會主義市場經濟體制要求的普遍性，又有教育公益事業的特殊性。同時，高校后勤社會化改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。影響到千家萬戶的切身利益。因而從改革一開始，我們就很強調政府在這場改革當中的主導統籌作用。一年來各地的改革實踐也證明，哪個地方的政府統籌主導作用到位，哪里的改革進度就快，發展就順利、健康。因此，政府統籌主導是推動高校后勤社會化改革的關鍵。對于這場改革，沒有政府的統籌、領導，好多問題是解決不了的，整個改革也是無法順利進行的。
    從未來國家和各地區經濟社會發展的長遠要求來看，江總書記在世紀之交提出的“三個代表”的重要思想，是我國未來教育工作的一個根本指導思想，既是下個世紀我國高等教育改革發展的出發點，也是落腳點。最近中共中央關于制定國民經濟社會發展第十個五年計劃的建議。對“十五”期間教育特別是高等教育的發展提出了更高更新的要求。從落實“三個代表”重要思想出發，站在面向世界、面向未來、面向21世紀的高度，在今后一個相當長的時期內，我國的高等教育必須繼續貫徹黨中央、國務院關于擴大招生規模的決定，必須保持適度超前發展。加快高等教育發展，是國家和地方政府的共同事業。加快發展的基本出路，一是靠改革，二是靠投入。而高校后勤社會化改革，對于盡快消除高教發展的“瓶頸”因素，至為重要。
    大家都知道，一個城市的繁榮文明在很大程度上取決于教育的發展程度。我們大多數高校都是集中在大城市和省會城市，這些高校的后勤社會化搞好了，不僅對促進所在城市教育的發展，而且也能為促進城市現代服務業的發展，為推動城市現代化做出貢獻。也可以
說，高校后勤社會化在某種程度上是一個城市建設與發展的重要組成部分。因此我們希望各地特別是一些高等學校集中的大城市和省會城市，能像上海、武漢那樣，站得高一些，看得遠一些，把這項改革當作“份內”之事納入政府的日常工作，切實加強對改革的領導，同時結合各地的實際制定有利于本地高校后勤社會化改革的政策措施，幫助學校解決其自身難以解決的矛盾和問題。在地方機構改革中，我們希望能明確相應的部門來推動、落實這項改革。這項改革是國務院的統一部署，是教育部和地方政府的共同責任，我們要和地方政府同心協力，加強政府的主導統籌作用，攜手保證這場改革目標的如期完成。

    (三)必須始終堅持改革為學校教學、科研、師生服務的方向。

    高校后勤歸根到底是為高校的教學科研和師生服務的，這是高校后勤社會化改革的根本方向。因而后勤社會化改革不是不要高校后勤，而是要把高校的后勤搞得更好；改革的最終目標是依據經濟規律和教育規律，運用新的機制、新的模式，克服舊體制的矛盾與弊端，最大限度地利用社會資金和力量，加快后勤建設，提高后勤服務水平，建立起一種新型的高校后勤服務保障體系。這樣一個體系，就是要以優質服務、優良作風、優美環境去讓師生員工滿意，這是學校后勤工作永恒的主題，如果不搞好服務，就會失去市場，失去生存的空間，就會被淘汰。
    考慮到我國的具體國情以及改革需要一個過程的實際情況，在今后一個時期內，不能不加區別地把學校后勤一下子全部推給社會，也不能簡單地都全部交給社會上的企業去辦?？偟目磥?，不管以什么模式改，建立起什么樣的服務實體，都應該保持為教育服務的特色。
在高等學校后勤社會化改革中必須立足現實，堅持實事求是的原則，實現社會化的方式不僅可以而且應該多樣化，這樣做才能符合實際，統籌、兼顧各方面的利益，才能保持學校和社會穩定。
    在改革推進過程中，要注意處理好兩個問題：一是新組建的新型后勤服務實體的經營，必須確保穩健、健康、持久。這關系到改革的前途，關系到學校的穩定，關系到學校后勤服務新體系的建立，切不可等閑視之。高校后勤企業不同于社會上一般的企業，其興衰牽扯面大，社會影響也大。我們一些高校的領導之所以還有一些顧慮，可能也緣于此。此外，我們強調政府統籌主導，強調學校支持，給予各方面的優惠政策，支持這類實體的發展，就是希望探索一條適應中國國情的、適應市場經濟體制的高校后勤服務體系的建設，絕不能把它看成是一般的社會企業。另一個問題是，要確保服務質量能逐步升上去，服務成本能逐步降下來，這是衡量這場改革成敗的一個重要標志。新建的高校后勤服務實體最為根本的經營方針，是要最大限度地降低服務成本，千方百計提高服務質量。要堅持“優質低價”的原則。始終注意處理好質量和價格的關系，經濟效益與社會效益的關系，并努力贏得廣大師生的認同和支持。要看到學校是一個穩定的消費市場，顧客全部是回頭客，在價格問題上，一定要有長遠觀點、戰略的眼光，不能急功近利，要有讓利不讓市場的觀念。因此，在指導思想上，決不能把改革建立在提高價格的基礎上，決不能把改革建立在過分加重師生負擔的基礎上。要把政府給予的優惠政策，學校給予的支持，體現在價格制定上。學生公寓和其它相應后勤服務設施的建設，主要是講求堅固、實用、方便學生的原則，不能脫離實際。否則，勢必會大大加重學生的負擔，也與服務育人的宗旨背道而馳。這些都是高校后勤服務實體的基本性質所決定的，希望同志們能有一個清醒的認識。只要我們管理思想對頭，經營得法，是完全可以實現上述要求的。

    (四)必須繼續以學生公寓的建設為重點，全面推進后勤社會化改革。

    把學生公寓建設作為社會化改革的重點有現實緊迫性并事關全局。一是要滿足教育事業發展的需要。一方面，我國高等學?，F有學生的宿舍條件陳1日落后，普遍緊張，改造任務艱巨。另一方面，在下個世紀的前10年，高等教育在校生規模將會有一個較大增長，需要新
增大量的學生宿舍。二是隨著我們國家進入全面建設小康社會，我們應該也能夠逐步改善我們的辦學條件，為我們的大學生、研究生提供更好一些的、適應現代化基本要求的生活條件和環境。同時，這也是符合國際上大學生居住方式和居住條件慣例的。三是學生公寓建
設在現階段是地方政府和其他社會力量與高校后勤工作最合適的結合點。加快大學生公寓建設有利于廣l泛吸納社會上的資金，也是一個便于管理，便于回收的投資領域；有利于帶動一系列相關產業特別是房地產業、商業、服務業的發展，從而對拉動地方經濟的增長作出貢獻。
    為了使各地在學生公寓建設中有所參照，根據國務院領導的指示精神，教育部擬訂了《關于學生公寓建設標準的若干意見》，這是一個指導性意見，對今后學生公寓建設的“421”目標(本科生4人l間，碩士生2人1間，博士生1人1間)提出了基本標準。有條件的地方，可參照這個標準進行規劃設計?？傊?，抓緊學生公寓的建設，就是抓住了后勤社會化改革的突破口，就會帶動整個改革。因此，各地明后兩年要繼續把學生公寓的建設抓緊抓實，并堅決按年度規劃目標推進。

    (五)必須及時研究、處理好高校后勤社會化改革過程中的各種新問題、新矛盾。

    過去一年的改革成績是顯著的。但在前進的過程中，也出現了一些新情況、新問題，這些新情況新問題。需要我們在下一階段工作中進一步研究和解決。
    在改革中，大家最為關注的是如何處理好學校后勤服務實體從學校剝離后與政府、學校和教育行政部門之間的責、權、利關系。這是一個十分復雜的問題。高等學校后勤系統規范分離，是整個后勤社會化的前提條件。由于過去高校后勤主要由國家投入和學校全包全管，其服務只能是公益性和福利性的；后勤規范分離和重組后，在市場經濟體制下按企業化運作，隨之帶來的是學校與后勤機構的行政隸屬關系和國有資產的管理權發生了變化，服務方式也要發生相應的變化，這就需要重新審視后勤從學校剝離后與政府、教育行政部門、學校之間的責、權、利關系。關于高校后勤社會化改革過程中國有資產管理，應遵循“合理剝離、有效重組、嚴格監管、適當扶持”的原則，既維護國有資產所有者的權益，又積極推動高校后勤社會化改革，建立現代化企業制度，促進資產的合理配置和有效使用。按照國家有關規定，高校與后勤實體應對后勤資產進行全面清查、編制財產目錄、核實價值、明晰產權，不能流失。高?，F有的后勤資產所有權原則上仍應屬學校，學校以一定的方式，交由后勤實體經營、管理、使用，并依據其使用性質(一般分為：服務性資產，服務經營性資產，經營性資產)，采取不同的處理方法；對按區域規劃、跨學校新形成的后勤資產，則應根據情況，依法作出規定。
    各地在改革中，對剝離后新組建的后勤服務集團與學校、教育行政部門之間的責、權、利關系，要有明確的規定和制約。高?？梢酝ㄟ^入股、持股，參加后勤集團的董事會、監事會等形式，享有一定監督權、制約權。具體如何處理，希望各地在明年的實踐中結合實際情況大膽探索，區別不同情況，進行決策。
    高校后勤社會化改革的一個重要特點，就是新建的學生公寓和相應的后勤服務設施所需的資金，基本上是按照社會化的辦法，吸收社會資金，使用金融機構的貸款。一年來，各金融機構已在此方面做出了很大的努力，但在貸款手續和額度上，有些地方還不能完全滿足需要。希望各金融機構今后能一如既往地給予積極支持，并能進一步簡化貸款手續。
    近來，有少數地方反映，目前，中央有關部門在財稅方面為高校后勤改革出臺的一些優惠政策，以三年為限，三年以后怎么辦?我想，這不應成為一個問題，大家也不用擔心。當前的主要問題，是希望各地先要認真落實好財政部、國家稅務總局已經出臺的文件。至于三年后怎么辦，我們會在明后兩年，結合全國改革的進展情況及其它因素，及時提出相應的政策。

    (六)必須繼續因地因校制宜，做好新型后勤社會化服務實體的組建工作。

    從明年開始，高校后勤社會化改革即將進入第二階段，即要求進一步形成規模經營，降低服務成本，提高服務質量。明年將在今年規范剝離基礎上，按照“企業化、產業化、專業化、集約化”目標，結合各地的實際情況，采取并入、聯辦．、托管、連鎖、協作服務、股份參與等多種形式，在各高校友好協商的基礎上，以資產多元化組合為紐帶，以標準化規范管理為橋梁，組建新型的后勤服務集團，承擔區域內高等學校的后勤服務保障工作，除了特殊情況外，基本上要改變一校一戶辦后勤的舊格局。這是第二階段改革工作的一個重要環節，也是一個難點。
    要做好這項工作，首先要做到因地因校制宜。高等學校后勤改革最終是要實現社會化，但實現社會化的方式可以多樣化。在省會或學校集中的城市，應采取區域性布局，組建跨學校后勤服務集團的方式；高校少且分散，甚至只有一所學校的地方，則可采取另外不同的方式；跨校后勤服務集團組成的方式，既可完全新建，也可以采取以社會上信譽可靠的集團為基礎，通過并入、托管、聯辦、股份合作等形式，整建制地吸納從學校分離出來的后勤實體參加；也可以由幾校聯合組建股份有限公司，為相關學校提供后勤服務；還可支持有條件、有實力、辦得又較好的一些學校的后勤實體，跨出校門，托管其他學校的后勤服務。
    新組建的高校后勤社會化服務實體，必須確保穩健、健康、持續經營，為此，一定要按新的體制和機制運行。一是不能再搞壟斷，要有公平合理的競爭。不能辦成變相的獨家經營公司；二是要切實進行經營機制創新，減少管理層次，采用現代管理技術、方法和手段，優化內設機構，精干人員。三是要切實注重經營效益，注重工作效率。四是要配好班子，要選真正可靠的能人來經營。

    三、加強領導．狠抓落實．打好明后兩年改革的攻堅戰

  　同志們，國務院轉發的六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，提出了實現高等學校后勤社會化的三年目標。我們已經有了一個很好的起點，但改革的成功與否，關鍵還要看明后兩年的工作。各地區、各高校一定要從實際出發，增強緊迫感，打好明后兩年的改革攻堅戰。在此，我就做好明后兩年的工作提出幾點要求和希望。

    (一)認真學習黨的十五屆五中全會精神，加快改革步伐。

    黨的十五屆五中全會按照十五大對新世紀我國現代化建設的總體展望和部署，提出了“十五”時期我國經濟社會發展的主要奮斗目標，這是我們開展高校后勤社會化改革的行動指南。發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。高校后勤社會化改革同樣也要堅持發
展的方針，用發展的思路解決在前進過程中出現的新情況、新問題。我們必須抓緊后兩年的寶貴時間，克服困難，大膽探索，實現學校后勤社會化的目標，建立具有中國特色、符合高等教育特點與需要的新型高等學校后勤保障體系，實現高校辦學模式的根本轉變，使我國高等教育進入一個良性循環的軌道。要發展就必須振奮精神，真抓實干。要堅持體制和機制的創新，突破影響生產力發展的體制性障礙，使高校后勤工作向社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐。在改革的進程中，要不斷研究新情況，解決新問題，正確處理改革、發展、穩定的關系，促進后勤社會化健康發展。大力推動科技進步和創新，在提升高校后勤產業技術水平、大力開發人才資源等方面有新的突破，為高校后勤工作提供強大的技術支撐。

    (二)各地要努力營造有利于高校后勤社會化改革環境。

    在中央有關部門對高校后勤社會化改革的政策出臺之后，各地一方面要積極落實這些政策，另一方面也要根據當地的實際出臺相關配套的政策。這是發揮政府主導統籌作用的一個重要方面。在跨校組織后勤實體時，地方政府要統籌主導、教育主管部門要全面指導并認真組織實施、其他職能部門要支持協調。在過渡期內，政府對于高校后勤基礎設施的維護改造仍應給予必要的支持。后勤社會化改革必須要有配套的制度體系做保障，政府的作用是創造良好的政策環境。政府的支持包括資金和政策的支持。后勤社會化改革涉及整個學校職能的轉換，起步階段，改革的成本不能完全由高?；驅W生個人負擔，政府要給予一定支持。在改革進入關鍵時期、攻堅階段，也還需要政府創造更為寬松的政策環境，使高校能夠在增加收入和降低改革成本兩個方面受益，才能有效加快高校后勤社會化的改革進程。在
組建新跨校后勤服務實體時，政府部門更不能越俎代庖。發揮政府的主導統籌作用，并不意味著是由政府辦后勤，而是要按照現代企業制度和市場規律辦事。

    (三)高等學校要積極行動起來推動后勤社會化改革。

    高等學校是后勤社會化改革的主體，也是改革的最終受益者。高校的黨委書記、校長一定要充分認識到這場改革的必要性、重要性與緊迫性，務必要堅決、主動地投入改革，絕不能再留戀過去“小而全”自辦后勤的模式，更不能再等待觀望，也不能簡單地把改革看成是“甩包袱”。一定要積極配合省委省政府和教育行政部門，主動研究這方面的工作，敢于和善于解決在改革中出現的新矛盾和新問題。高校黨委要多做推動工作，多做政治思想工作，多做“補臺”工作。．總之，高等學校一定要顧全大局，從大處著眼，不要斤斤計較。高校后勤社會化改革，是要減輕學校的負擔，建立起一種新型的后勤保障體系。但這是最終目標。實現這個目標，需要一個過程。在這個過程中，高校還不能急于求成，該支持的經費還要支持，不能撒手不管。對減輕學校的負擔也應有一個全面的理解。從一定意義上講，提高了服務質量，不再加重學校負擔。就是減輕了學校負擔；實現了高校后勤保障的良性循環，改變了現行的高校辦學模式，這就從根本上減輕了學校領導的壓力與負擔。
    后勤社會化對學?，F有的后勤實體既是一個挑戰，也是一個機遇。后勤社會化不是否定原來學校后勤部門所做的工作，也不是將其棄置不管，但高?，F有后勤實體的確應有危機感和緊迫感。后勤實體從學校剝離后，要著力轉換運行機制，實行企業化管理，要在用人制
度、資本運作、設備管理等方面按新的機制運行。一方面，要認識到高等學校內蘊藏著極豐富的后勤資源，具有廣闊而穩定的市場，具有很大的發展前景。一方面。后勤人員要著力提高自身素質，在思想觀念和業務技能上適應現代企業崗位的要求。只要做到這兩點，后勤人員是完全可以大顯身手、也是可以大有作為的。從長遠看，隨著我國市場經濟體制的發展，高等學校的后勤最終要走向社會，這點去年嵐清同志已有明確的判斷：“早改早主動，早改早得益”。有了實力就應該走向社會。有了實力才可能走向社會。
    同志們，明后兩年高校后勤社會化改革的任務、目標已經明確，讓我們在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，認真貫徹十五屆五中全會的精神，以“三個代表”的重要思想為指導，克服困難，齊心協力，勇于實踐，大膽探索，精心組織，扎實工作，為實現三年基本完成高校后勤社會化改革目標，為建立起新型的、有中國特色的、適應我國高等教育發展的高校后勤保障體系而努力奮斗。
    新年將至，在此我謹代表教育部向在座的各位代表，并通過各位向統籌領導高校后勤社會化改革的省委、省政府，以及有關部門的大力支持表示衷心的感謝，向廣大的師生員工和高校后勤的干部職工致以節日的祝賀。同時祝愿我們的高校后勤以新的面貌迎接新世紀的
到來!