深入學習實踐科學發展觀 促進教育事業優先發展科學發展

――周濟部長在教育部2009年度工作會議上的講話

2008年12月21日

同志們：

　　2009年度教育工作會議的主要任務是：深入貫徹落實科學發展觀，回顧和總結2008年工作，研究和部署2009年工作。明天上午，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志將親臨會議聽取同志們發言并發表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

　　一、關于2008年教育工作回顧

　　2008年是黨和國家工作極不平凡的一年，也是教育工作極不平凡的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統廣大干部和師生員工振奮精神，齊心協力，銳意進取，各項工作扎實推進，取得了新的成績。

　　――學習貫徹落實黨的十七大精神不斷深入，深入學習實踐科學發展觀活動積極展開，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，繼續解放思想，堅持改革開放，更加自覺、更加主動、更加堅定地推動教育事業優先發展、科學發展。

　　――城鄉免費義務教育全面實現。2008年9月1日，免除了全國城市2800萬義務教育階段學生學雜費，至此，全國城鄉義務教育階段1億6千多萬學生的學雜費全部免除，這是繼農村免費義務教育全面實現之后，我國教育發展史上的又一個里程碑，是一個偉大的歷史性成就。

　　――廣大師生表現出高度的政治覺悟、強烈的愛國熱情和過硬的綜合素質，特別是在抗震救災和舉辦北京奧運會等重大事件中，我們可敬的老師用偉大的師愛和無私的奉獻踐行了人民教師的高尚師德和神圣職責，我們可愛的孩子用非凡的勇氣和可貴的愛心展現了當代青年的良好精神風貌。教育系統抗震救災和災區學校如期復學開課，為奪取全國抗震救災和災區恢復重建取得階段性重大勝利作出了重要貢獻。

　　――人民群眾對教育工作滿意度進一步提高，教育事業持續協調發展，結構進一步優化，加強學校德育、教學內容方法、招生考試評價、師范生免費教育和義務教育經費保障機制等項改革深入推進，高校陽光招生、畢業生就業、家庭經濟困難學生資助、穩定高?；锸硟r格和治理教育亂收費等項工作有序推進、成效顯著。

　　――國務院正式啟動了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》研究制定工作，將對未來12年我國教育改革和發展做出全面規劃和部署，這是進入新世紀后我國第一個教育中長期規劃，標志著教育宏觀政策和戰略研究進入到新的階段，必將對我國教育事業產生深遠的歷史影響。

　　教育戰線的努力工作，為黨和國家成功辦成大事、妥善應對難事做出了重要貢獻。

　　一年來，我們以科學發展觀統領全局，全面落實中央各項部署，著力抓好《政府工作報告》提出的辦好義務教育、職業教育、高等教育三大任務和全面實施素質教育、加強教師隊伍建設、加大教育投入三項工作，付出了巨大努力，做了大量工作。

　?。ㄒ唬┱J真落實“三大任務”，切實辦好各級各類教育。

　　第一，以加強農村義務教育為重點，普及和鞏固義務教育。在全國城鄉全面實現了免費義務教育。將免費提供教科書擴大到全國農村義務教育階段所有學生，普遍提高了家庭經濟困難寄宿學生生活補助標準和農村中小學校生均公用經費標準。通過實施農村寄宿制學校建設工程二期、農村中小學現代遠程教育工程、中西部農村初中校舍改造工程和新農村衛生新校園建設工程等國家重大工程項目，農村學校辦學條件得到進一步改善?；廪r村“普九”債務試點工作全面展開。深入開展了義務教育均衡發展、規范教育收費、農民工子女接受義務教育和農村留守兒童等問題的研究，取得了重要工作成果。教育督導進一步加強。積極推進區域內義務教育均衡發展，涌現出一批先進典型和先進經驗，起到了很好的帶頭和示范作用。

　　第二，把中等職業教育作為戰略突破口，大力發展職業教育。2008年，中等職業教育招生規模進一步擴大，教育宏觀結構調整目標基本實現。成功舉辦了全國職業院校職業技能大賽，充分展示了近年來我國職業教育改革發展的豐碩成果。以就業為導向，大力推進校企合作、工學結合、頂崗實習和彈性學習制度，職業教育管理、辦學、投入體制改革進一步深化。充分發揮職業院校的作用，現代制造業與服務業急需的技能型人才培養得到進一步加強，進城務工人員、農村實用人才和未升學高中畢業生的職業教育和培訓廣泛開展。職業教育實訓基地計劃、縣級職教中心建設計劃、示范性中等職業學校建設計劃和教師素質提高計劃深入實施，示范性高等職業學校建設深入推進，基礎能力建設得到加強，辦學水平進一步提高，為經濟社會服務能力進一步增強。

　　第三，以培養高素質人才為著力點，努力提高高等教育質量。加大宏觀調控力度，相對穩定高校招生規模，2008年全國普通高校本?？普猩?07.66萬人，加強了緊缺人才培養力度，加大了對中西部地區支持力度。適應經濟社會發展和國家發展戰略需求，通過校企合作建設了一批培養國家重點發展領域緊缺人才的學科專業，高校學科專業設置進一步優化。高校教學質量與教學改革工程深入推進，研究生培養機制改革正在進入全面推進的新階段。順利完成了第一輪本科教學評估工作，質量保障體系進一步健全，對高校建設、改革、發展和提高質量起到了重要的推動作用。重點學科和高水平大學建設進展良好，“211工程”三期建設全面展開，“985工程”二期建設項目基本完成。高校共建工作深入推進。高校自主創新和服務能力進一步提高，涌現了一批具有國際水平和廣闊應用前景的科技創新成果，哲學社會科學研究進一步繁榮和發展。

　　第四，堅持統籌兼顧、全面推進，切實辦好各級各類教育。支持發展民族地區教育，雙語教學及教師培訓工作得到加強，少數民族高層次骨干人才培養工作得到加強，民族地區教育事業快速發展。普通高中教育持續發展，質量進一步提高。重視學前教育，鄉鎮幼兒園建設得到加強，學前教育特別是農村學前教育事業有了較大發展。關心特殊教育，中西部地區特殊教育學校建設工程全面啟動。成人繼續教育和遠程教育持續健康發展。

　?。ǘ┲攸c做好“三項工作”，促進教育事業持續協調發展。

　　第一，深入推進教育改革創新，全面實施素質教育。大學生思想政治教育特別是思想政治理論課建設成效顯著，中小學德育課程教材建設取得新的成績，學校德育工作進一步加強?；A教育課程改革繼續深入推進，義務教育學科課程標準修訂工作基本完成，普通高中課程改革實驗擴大到21個省。初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中階段招生改革全面實施，中考改革全面推進到制度建設的新階段。以素質教育為導向、與高中課改相銜接的高考內容改革取得新的進展，普通高中課改試點省份高考綜合改革深入推進。以北京奧運會為契機，全國億萬學生陽光體育運動廣泛開展，每天鍛煉一小時的要求逐步落實，學校體育衛生工作得到全面加強。

　　第二，完善教師工資、津貼補貼制度，切實加強教師隊伍建設。經過深入調研論證和廣泛征求意見，國務院辦公廳轉發了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，這項分配制度的改革舉措，對于提高教師待遇、加強教師隊伍建設具有非常重要的意義。繼續把師德建設放在首位，大力弘揚偉大的抗震救災精神，積極開展了教育系統抗震救災英雄（先進）集體和英雄（先進）個人宣傳表彰活動。頒布實施了新修訂的《中小學教師職業道德規范》。農村教師培養和補充機制不斷創新，教師特設崗位計劃、西部志愿者計劃、城鎮教師支援農村教育和師范生實習支教計劃深入實施，取得新的進展。中小學教師培訓工作得到進一步加強。2008年，部屬師范大學師范生免費教育招生情況良好，考生報考踴躍，生源質量繼續提高。職業院?！半p師型”教師隊伍建設繼續得到加強。深入實施高?！叭瞬艔娦！睉鹇?，學科帶頭人、中青年學術骨干、優秀人才和創新團隊建設得到切實加強，高層次人才隊伍建設有了新的進展，高校人才隊伍和教師隊伍建設取得新的成績。

　　第三，推動和落實中央出臺的政策措施，加大對教育事業的投入。2008年，中央財政用于農村義務教育保障機制經費達到527億元，地方財政也投入了大量資金以落實保障機制，小學和初中生均公用經費基準定額分別提高到150元和250元；向所有農村孩子免費提供教科書，小學和初中生均補助標準分別提高到90元和140元；免除城市義務教育階段學生學雜費，安排了專項資金40.1億元。同時，教育系統抗震救災和災后重建專項資金以及各項教育重大改革項目與工程項目經費得到全面落實，還推動中央財政安排專項資金20.6億元，幫助解決北方高寒地區冬季取暖費問題。堅持勤儉辦教育、辦學校，節約型校園建設全面推進。

　　第四，堅持教育公益性和促進公平，切實辦好各級各類教育。城鄉義務教育免費政策和國家獎學金、國家助學金得到進一步落實。積極推進政務公開，校務公開，高校招生“陽光工程”深入實施，確保了高考招生錄取公平公正。依法治教、依法治校深入推進。治理教育亂收費取得新的成效。全面做好高校畢業生就業工作，畢業生離校時就業率截至2008年9月1日達到73.8%，就業人數有較大幅度的增加。

　　一年來，我們在教育體制改革、教育對外開放、教育法制建設、語言文字工作、教育系統黨的建設和部機關建設等方面，也取得了新的重要進展。

　　2008年是改革開放30周年。這30年，是我們黨和國家面貌發生翻天覆地巨大變化的30年，也是我國教育面貌發生翻天覆地巨大變化的30年。黨中央、國務院確立了教育優先發展的戰略地位，把一個有著2億5千多萬學生的世界上最為龐大的教育體系以嶄新的面貌帶入了新時期新階段，我國從人口大國轉變為人力資源大國，正在向人力資源強國邁進。

　　30年來，我國教育改革發展成就歸結起來可以用“兩個跨越”、“一個突破”、“一個重大步伐”和“一個確立”來概括?！皟蓚€跨越”，一個是實現了全面普及九年義務教育，2007年全國義務教育人口普及率達到99%，這是一個偉大的歷史性成就；一個是高等教育進入到大眾化發展階段，2007年毛入學率達到23%，在校學生超過2700萬，居世界第一，這是又一個偉大的歷史性成就?！耙粋€突破”，就是職業教育改革發展取得歷史性突破，形成了大規模培養技能型人才的能力。2008年，全國中等職業教育和高等職業教育招生總規模達到1100萬人，在校生超過3000萬，分別占據了高中階段教育和高等教育的半壁江山?！耙粋€重大步伐”，就是實現教育公平邁出了重大步伐，城鄉兒童、青少年和人民群眾享有了更加平等的教育機會、更加優質的教育資源，讓“全體人民學有所教”和“人人享有接受良好教育機會”成為新時期教育工作的教育理想，“讓所有的孩子都能上得起學、上好學”成為教育戰線的奮斗目標?！耙粋€確立”，就是作為一個社會主義大國，通過與時俱進地推進教育改革創新，確立了中國特色社會主義教育體制的基本框架；就是作為一個發展中的大國，我們在經濟基礎薄弱，人口眾多，窮國辦大教育的情況下，實現了教育大國的崛起，走出了一條中國特色社會主義教育發展道路。

　　30年來，我國教育體制改革及相關制度建設也取得了重要進展，主要有：改革基礎教育管理體制，在全國城鄉建立了免費義務教育制度；改革高等教育管理體制，形成了突出重點、帶動整體的發展格局；改革職業教育管理體制，教育正在成為面向全社會、面向人人的教育；改革教育行政管理體制，學校自主辦學、自我發展機制初步形成；改革辦學體制，公辦學校與民辦學校共同發展格局基本形成；改革教育投入體制，以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制基本形成；建立健全學生資助體系和制度，家庭經濟困難學生接受良好教育的機會得到切實保障；擴大教育對外開放，我國教育的國際地位和影響力得到顯著提升；健全教育法律法規體系，為教育事業改革發展提供了強有力的法制保障。

　　教育工作取得的成績，是黨中央、國務院堅強有力正確領導的結果，是各地區、各部門和社會各方面關心支持的結果，也是教育工作者忠誠奉獻、艱苦奮斗、奮力拼搏的結果。30年來，一代又一代教育工作者，以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創新實踐，為我國教育事業改革發展作出了不可磨滅的重要貢獻。借此機會，我代表教育部黨組向全國教育工作者和所有為教育事業作出貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，教育事業改革發展和教育工作還存在不少問題，國內外形勢發展變化使我們的工作面臨著諸多新的挑戰。

　　――教育服務于現代化建設的能力迫切需要進一步增強。從總體上看，教育發展仍然不全面、很不平衡，教育發展的水平，人才培養的質量、數量、規模和結構等還不能滿足現代化建設和人民群眾對教育的需求，特別是急需人才緊缺與結構性過剩問題并存，創新型人才特別是拔尖創新人才培養還不能適應經濟社會發展強烈需求，學校的知識貢獻力度有待進一步增強。

　　――教育質量迫切需要進一步提高。推進素質教育、提高教育質量的政策措施還不夠有力，仍面臨很大的困難和阻力，教育教學改革有待進一步深化，教育質量的評價標準和機制有待完善，片面追求升學率的傾向還很嚴重，中小學學生課業負擔過重，德育的實效性有待進一步增強，學生全面發展、健康成長的社會環境有待進一步完善。

　　――教師隊伍建設迫切需要進一步加強。加強教師隊伍建設特別是農村教師隊伍建設的政策措施和制度仍然滯后，教師準入機制、激勵機制和競爭機制還不完善，教師工資、醫療、養老、住房等保障政策還不健全，師德建設還需要進一步加強，各級各類學校領導干部選拔任用機制有待改進，廣大教師的積極性、主動性和創造性還沒有真正得到充分發揮。

　　――教育公平迫切需要進一步推進。城鄉之間、區域之間教育發展不協調，區域內義務教育發展不均衡問題突出，農村教育基礎仍然薄弱，辦學條件亟待改善；涉及群眾利益的問題需要進一步解決，對義務教育階段擇校問題群眾意見很大，在進城務工人員子女接受義務教育、農村留守兒童、高校畢業生就業、幼兒教育收費、學校安全等方面還有不少問題需要認真加以解決。

　　――教育改革迫切需要進一步深化。教育行政管理方式還不適應教育改革發展和轉變政府職能的要求，發揮地方和基層積極性還不夠，教育督導需要盡快得到加強；政府和學校關系還需要進一步理順，學校辦學自主權尚未很好落實，高校自我發展、自我約束的機制尚未很好形成；動員行業、企業和社會力量共同發展教育的政策體系有待完善，公辦教育和民辦教育共同發展的制度環境有待改善；教育對外開放層次有待提高，國際合作與交流的針對性、有效性需要增強。

　　――教育優先發展迫切需要進一步落實。促進教育優先發展宣傳引導不夠，還沒有營造出全社會共同關心支持教育的濃厚氛圍；落實教育優先發展的基礎性工作需要進一步加強，教育發展的重點需求和教育投入的政策項目還缺乏系統規劃和整體設計；推動教育優先發展的體制機制還不健全，推動地方政府加大財政性教育投入還缺乏有效機制，各級各類教育仍然不同程度面臨著經費不足的問題。

　　我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識，以科學發展觀為指導，樹立新的思想觀念、加強新的戰略思考、推出新的政策舉措，更加兢兢業業、扎扎實實地做好教育改革和發展各項工作。

　　二、關于深入學習實踐科學發展觀

　　2009年，是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大精神、推進教育改革發展的關鍵一年。黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議，為教育事業改革發展進一步指明了方向。按照中央的要求和部署，做好2009年的教育工作，對于促進經濟社會又好又快發展、維護改革發展穩定大局、實現“十一五”規劃確定的目標任務，具有十分重要的意義。

　　2009年教育工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，繼續解放思想，堅持改革開放，謀劃發展，提高質量，促進公平，加強管理，辦好人民滿意教育，努力建設人力資源強國。

　　落實2009年教育工作總體要求，做好各項教育工作，必須深入學習實踐科學發展觀。當前，我國教育事業正站在新的歷史起點上，進入到改革發展的關鍵階段。經過新中國建立近60年、改革開放30年的艱辛努力，我們國家實現了從人口大國向人力資源大國的歷史性轉變；今后的目標，是按照黨的十七大要求，實現從人力資源大國向人力資源強國的新的歷史性轉變。在這樣一個重要的歷史關頭，面對更加繁重而艱巨的任務，我們必須堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把以人為本、全面協調可持續的要求，轉化為推進教育科學發展的堅強意志、轉化為謀劃教育科學發展的正確思路，轉化為領導教育科學發展的實際能力，轉化為促進教育科學發展的政策措施，更好地推動教育優先發展、科學發展，為實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領作出新的貢獻。

　　2009年，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性、主動性，進一步謀劃教育事業優先發展科學發展，進一步解決好人民群眾關心的教育熱點難點問題，促進教育事業又好又快發展。

　?。ㄒ唬┌验_展深入學習實踐科學發展觀活動作為首要任務，確保學習實踐活動取得實效。

　　要深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，堅決把思想和認識統一到中央的決策和部署上來。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動是黨的十七大作出的戰略決策，是實現黨的十七大提出的宏偉藍圖和行動綱領的重大舉措。按照中央的安排和部署，從2008年9月開始，用1年半的時間，自上而下地分三批在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。教育部直屬機關和省級教育行政部門作為首批活動單位，學習實踐活動已經全面展開，將在2009年2月基本完成。高等學校和中等專業學校作為第二批活動單位，中小學作為第三批活動單位，將先后于2009年3月和9月啟動學習實踐活動。全面貫徹落實黨的十七大精神，要求我們更加深刻認識深入學習實踐科學發展觀的重大現實意義和深遠影響，進一步增強貫徹落實科學發展觀的責任感和緊迫感，不斷把學習實踐科學發展觀活動引向深入；要求我們更加深刻地認識到學習實踐科學發展觀是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是推動教育事業優先發展、科學發展的根本要求；要求我們更加自覺地把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，為辦好人民滿意教育、建設人力資源強國，奠定更加堅實的基礎，提供更加強大的動力。

　　要“以謀劃教育事業科學發展、努力辦好人民滿意教育”為載體，堅持突出實踐特色。緊密聯系實際，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上取得新突破，是這次學習實踐活動的鮮明特點。緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，從教育改革發展的實踐要求出發，教育部黨組在直屬機關的學習實踐活動中，明確提出以“謀劃教育事業科學發展、努力辦好人民滿意教育”為載體，著力轉變不適應、不符合教育事業科學發展要求的思想觀念，著力解決制約教育事業科學發展和群眾反映強烈的突出矛盾，著力構建有利于教育事業科學發展的體制機制，進一步提高領導教育事業優先發展、科學發展的能力。

　　緊密聯系教育實際，深入學習實踐科學發展觀，必須堅持發展這個第一要義，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，堅持教育優先發展、科學發展；必須貫徹以人為本這個核心理念，堅持教育以育人為本、以學生為主體，辦學以人才為本、以教師為主體，努力辦好人民滿意教育；必須落實全面協調可持續發展這個基本要求，推進各級各類教育、城鄉教育和區域教育協調發展；必須按照統籌兼顧的根本方法，統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌人才培養、科技創新和社會服務，統籌教育發展、改革和穩定。

　　從新的歷史起點出發，深入學習實踐科學發展觀，實現教育事業新的發展，就是要用科學發展觀這個發展的世界觀和方法論總結過去、研究現在、謀劃未來，深入思考“辦什么樣的教育、怎樣辦好教育”和“培養什么樣的人、怎樣培養人”這樣兩個根本問題，走中國特色社會主義教育發展道路；就是要以改革為動力，以加強薄弱環節為重點，集中力量辦一些讓社會公眾滿意、給教育發展增添動力的事情，聚精會神搞建設、一心一意謀發展；就是要“制定出一個面向未來、面向世界、面向現代化，立足基本國情，體現優先發展、促進公平、改革創新精神的規劃綱要”，把黨的十七大對教育提出的新要求貫徹好，把人民群眾對教育的新期盼落實好。

　　要全面貫徹落實學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則，切實加強對學習實踐活動的組織領導。開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事，是2009年教育工作的首要任務。各級教育行政部門和大中小學要高度重視，切實加強組織領導，做到精心組織，周密部署，扎實推進，狠抓落實，務求實效。要落實領導責任，建立領導機構和工作機構，主要負責同志要認真履行第一負責人的職責，確保全體黨員全員全程參加。要著力抓好落實，嚴格落實學習實踐活動的主要內容和方法步驟，扎實開展好學習調研、分析檢查、整改落實三個階段的工作。要確保取得實效，做到深入學習、提高認識貫穿始終，解放思想、改革創新貫穿始終，解決問題、完善體制機制貫穿始終，依靠群眾、發揚民主貫穿始終。要堅持統籌兼顧，把學習實踐活動同貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神結合起來，同開展紀念新中國成立60周年活動結合起來，同做好2009年教育各項工作結合起來，努力把貫徹落實科學發展觀提高到一個新水平。

　?。ǘ┮钥茖W發展觀為指導，努力制定一個體現時代發展要求，符合中國國情、人民群眾滿意的高質量的規劃綱要。

　　要把研究制定高質量的規劃綱要作為開展學習實踐活動的重大任務。研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》是黨中央、國務院的重大決策，是貫徹落實黨的十七大精神和深入落實科學發展觀的迫切要求。胡錦濤總書記對這項工作非常關心，溫家寶總理親自擔任領導小組組長，劉延東國務委員擔任工作小組組長。制定一個高質量的規劃綱要，對未來12年我國教育改革發展作出全面規劃和部署，是黨中央、國務院交給我們的光榮使命，是歷史賦予我們的重大責任，是一項重要而緊迫的任務。面向未來、面向世界、面向現代化，我們一定要把學習實踐活動與研究制定規劃綱要緊密結合起來，把科學發展觀作為制定規劃綱要的重要指導方針和重大戰略思想，制定出一個高水平的規劃綱要。要全力以赴把這件關系教育事業長遠發展、科學發展的大事辦好，做到兩手抓、兩促進、兩不誤，并以此作為檢驗我們學習實踐活動是否取得實效的一個重要標準。

　　要把研究制定規劃綱要的過程作為解放思想、形成共識、推進工作的過程。中央明確要求，研究制定規劃綱要應當成為一個發揚民主、集思廣益的過程，成為統一思想、凝聚共識的過程。要在提高思想認識上下功夫，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，把深入學習實踐科學發展觀與繼續解放思想、堅持改革開放、抓住教育發展機遇、明確教育發展方向有機結合起來，在新的思想高度上形成推動教育優先發展、科學發展的共識。要在解決突出問題上下功夫，廣泛開展教育大調研、大討論活動，找準突出存在的矛盾和問題，找到解決難題的突破口，把科學發展觀的要求轉化為制定規劃綱要、謀劃科學發展的正確思路和政策措施。要在創新體制機制上下功夫，加快推進教育發展的重點領域和關鍵環節的改革，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的中國特色現代化教育體制和機制。

　　要把學習實踐活動作為全面規劃和部署未來12年我國教育改革發展的過程。要堅持教育優先發展，把發展教育擺在經濟社會發展的突出位置，落實好教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。要堅持教育服務國家、服務人民，全面貫徹黨的教育方針，為社會主義現代化建設服務、為人民服務，促進教育同經濟社會發展緊密結合，為建設人力資源強國和創新型國家做貢獻。要堅持質量為核心，全面實施素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力，造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要堅持教育改革開放，深入推進教育體制改革，合理布局、優化結構，改革教育教學模式，創新教育發展道路，提高教育現代化水平。要堅持促進公平，把教育公平作為社會公平的重要基礎，堅持教育公益性，保障人民群眾接受良好教育的機會，努力辦好人民滿意的教育。

　　2008年8月29日，國家科技教育領導小組第一次會議通過了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作方案》，正式啟動了規劃綱要研究制定工作。貫徹落實中央的部署和要求，規劃綱要研究制定工作安排了11個重大戰略專題調研組和總體戰略研究組，組織了有關國內機構和國際組織進行調查研究，還將開展社會公開討論，廣泛征求人民群眾的意見和建議，力爭在深入調研、廣納群言的基礎上制定一個高質量的規劃綱要。各地各校在學習實踐活動中，也要組織力量，進一步加強宏觀思考和戰略謀劃，對本地本校未來教育的改革和發展進行全面規劃和部署。

　?。ㄈ┮蚤_展學習實踐活動為契機，集中力量辦好一些讓社會公眾滿意、給教育發展增添動力的事情。

　　要把學習實踐活動與貫徹落實中央經濟工作會議精神結合起來，保質保量完成中央新增教育投資項目。中央經濟工作會議提出，2009年經濟工作的首要任務是保持經濟平穩較快發展，強調要把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。優先發展教育是改善民生的首要任務。應對當前經濟形勢，黨中央、國務院出臺了進一步擴大內需，促進經濟增長的十項措施，到2010年中央擬安排1.18萬億元。2008年第四季度，中央新增加安排的1000億資金中，追加教育投入達到44億元，主要用于加快農村初中校舍改造、特殊教育學校建設和中等職業教育基礎能力建設。各地要把思想和認識統一到中央經濟工作會議的精神上來，深刻認識到加大教育投入，提高教育水平，既能為群眾排憂解難，也是擴大消費、拉動內需的重要舉措。一方面，要切實落實好中央新增教育投資項目，加強組織管理和領導，加強責任意識和制度建設，在陽光下實施、陽光下運作，首先打好今冬明春這一仗，并把抓質量、抓進度貫穿始終。進而，要集中力量做好2009年和今后一個時期教育的規劃和部署工作，積極爭取在優化投資結構、著力改善民生中，進一步落實優先發展教育的要求。另一方面，要全力以赴做好高校畢業生就業工作，加強返鄉農民工的職業培訓，高度重視和切實維護教育系統的穩定，為促進社會和諧穩定和經濟社會持續發展服務。

　　要把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神結合起來，堅持把農村教育放在教育工作重中之重的戰略地位。黨的十七屆三中全會提出了“大力辦好農村教育事業”的總體要求，提出了實現“農村人人享有接受良好教育機會”的歷史性任務。黨的十六大以來，中央把發展農村教育作為農村工作的重點，作為教育工作的重中之重，我國農村教育面貌發生了深刻變化。但是，必須清醒地認識到，農村教育仍然是我國教育事業最薄弱的環節。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，就是要繼續堅持農村教育重中之重的戰略地位，在加快發展農村公共事業、促進農村社會全面進步新的歷史條件下，努力推動農村教育改革發展實現新的突破。一要以提高質量為核心，鞏固農村義務教育普及成果。二要以深化改革為動力，大力加強農村教師隊伍建設。三要以中等職業教育為重點，加快普及農村高中階段教育。四要以服務“三農”為方向，加大高等學校的人才支持和知識貢獻。五要以強化政府責任為關鍵，形成大力辦好農村教育事業的合力。

　　三、關于2009年教育重點工作

　　全面完成教育工作中心任務，深入推進教育事業科學發展，2009年還要重點抓好以下九項工作：

　?。ㄒ唬┣袑嵧七M素質教育，著力培養高素質人才。

　　胡錦濤總書記強調指出：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題?！睂嵤┧刭|教育是貫徹落實以人為本的科學發展觀、貫徹落實黨的教育方針的集中體現。堅持教育以育人為本、以學生為主體，要在新的歷史起點上，把國家發展的需要、時代發展的要求和學生個人發展的期盼進一步統一到素質教育的實踐中，認真做好以下四個方面工作：

　　第一，加快推進區域內義務教育均衡發展。要推動素質教育取得新的突破，必須堅決克服“應試教育”的錯誤傾向，下大決心、下大力氣使義務教育階段學生從過重的課業負擔中解放出來，實現德智體美全面發展，實現主動地生動活潑地發展。為此，必須采取綜合配套的改革措施，解決好義務教育階段“擇?！眴栴}，促進義務教育均衡發展：一是均衡配置資源，加強薄弱學校改造和建設，努力辦好每一所學校；二是均衡配置教師，完善相關政策和制度，積極推進校長、教師定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指標均衡分配到區域內初中的辦法，全面推動中考改革和學生評價方式改革；四是在清理和規范義務教育階段辦學行為的基礎上，繼續支持和辦好一批民辦義務教育階段學校；五是建設和完善有利于推動素質教育的教育教學評價、監測和督導機制。

　　近年來，許多地方在推進義務教育均衡發展方面，進行了許多卓有成效的改革實踐，受到全社會廣泛關注和好評。要認真總結和推廣這些先進經驗，開展創建義務教育均衡發展示范區活動，努力形成以點帶面、全面推進的工作格局。

　　第二，繼續抓好實施素質教育目標的兩大重點。一是堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育根本任務。2009年是新中國成立60周年，要緊緊圍繞慶祝新中國成立60周年這個主題，切實做好學校德育工作，切實落實加強和改進學校德育的各項重大政策舉措。繼續抓好德育課程教材建設，落實教育教學全過程育人的要求，將德育有機地融入學科教學中。加強學生世情、國情和社情教育。研究加強和改進研究生思想政治教育的意見。加強中小學班主任和高校輔導員隊伍建設。二是著力培養學生創新精神和實踐能力，這是提高我國教育質量的緊迫任務。要在繼承和弘揚我國教育傳統優勢，夯實學生科學文化知識基礎的同時，借鑒國外的先進經驗，加大教育改革與創新的力度，進一步提高教育質量，著力培養學生的創新精神和實踐能力。深入推進基礎教育課程改革和教育教學改革，繼續做好義務教育課程標準教材修訂工作，擴大普通高中新課程改革實驗范圍。大力倡導啟發式教學和探究式學習，進一步落實學生的學習主體地位，培養勤奮的學習習慣和良好的學習能力，促進學生積極主動、生動活潑地全面發展。

　　第三，鞏固和發展實施素質教育三項重要成果。一是廣泛開展億萬學生陽光體育運動，全面落實好每天鍛煉一小時的要求。牢固樹立“健康第一”的思想，讓廣大青少年學生走向操場、走進大自然、走到陽光下，跑起來、跳起來、動起來，強身健體，磨煉意志，快快樂樂地成長。引導學生養成健康的生活方式和良好的衛生習慣，抓好科學營養和預防近視工作，促進青少年學生健康成長。二是深入推進招生評價制度改革。堅持義務教育就近、免試入學，全面推進中考招生和學生評價方式改革。發揮高考命題的素質教育導向作用，深入推進高校招生考試內容改革，全面推行平行志愿等錄取方式改革。做好重點建設高校自主選拔錄取改革和示范性高等職業院校單獨招生考試改革工作。三是大力加強教育督導工作?！督逃綄l例》即將提交國務院常務會議審議。審議通過后，各地要抓緊做好學習、貫徹和實施工作。繼續開展部分?。▍^）“兩基”國檢工作，做好“兩基”鞏固提高督導復查工作。加強義務教育經費保障機制等重點專項督導檢查，抓好義務教育均衡發展評估試點。積極推進縣級政府教育工作督導評估制度建設。健全基礎教育質量監測制度，開展義務教育階段學生學習質量測試。

　　第四，營造有利于青少年學生成長的良好環境。積極推動校外活動場所和愛國主義教育基地建設，優化青少年成長環境。加大校園周邊環境綜合治理力度，進一步凈化網絡環境和社會環境。鼓勵青少年積極參加社區服務。傳播家庭教育正確理念和科學方法。建立健全齊抓共管的體制機制，促進形成家庭、社會和學校共同推進素質教育的格局。

　?。ǘ┙y籌城鄉教育發展，著力辦好農村義務教育。

　　大力辦好農村教育事業，重中之重是辦好農村義務教育。目前，義務教育雖然已經基本實現了全面普及，但是，農村義務教育基礎薄弱的狀況仍然沒有得到根本改變，當前和今后一段時期內，農村義務教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重點。繼續鞏固和發展普及農村義務教育已有成果，要重點提高農村義務教育保障水平和質量，切實抓好四件大事：

　　第一，進一步健全義務教育經費保障機制。全面落實在全國城鄉實行免費義務教育的各項政策，進一步提高農村中小學公用經費標準；加強和落實省級政府統籌規劃實施義務教育的責任，建立健全經費撥付使用和管理責任追究制度；健全中小學預算制度。加大化解農村“普九”債務工作力度，爭取在三年內基本化解這個歷史欠賬。認真解決農民工子女在流入地免費接受義務教育問題。加強農村留守兒童教育工作研究和工作力度。加快發展農村學前教育和特殊教育。

　　第二，啟動實施中小學校舍安全工程。要對全國校舍特別是城鄉中小學校舍進行全面安全排查，對不符合要求的盡快組織維修、加固和改造，確保學校校舍安全。同時，抓好地震災區學?；謴椭亟?。經過若干年的努力，把學校建成最牢固、最安全、最讓家長放心的地方。

　　第三，加快推進義務教育薄弱環節建設。進一步加大中西部農村初中校舍改造和特殊學校建設，積極推進農村寄宿制學校建設。新增教育經費主要用于農村，重點支持貧困地區、民族地區、邊境地區、革命老區和中西部地區新建和改造學生宿舍、食堂和廁所等學生生活設施，為農村學生和留守兒童提供更好的學習生活條件，促進貧困地區和民族地區教育事業發展。改善農村中小學辦學條件，提高實驗裝備水平和圖書體育器材配備質量，加強體育衛生設施建設。

　　第四，進一步加強農村中小學現代遠程教育。擴大農村現代遠程教育網絡覆蓋面，大力推進“班班通、堂堂用”，豐富農村學校文化生活和精神生活，使廣大農村孩子共享優質教育資源，讓人類文明的光輝照亮每一個角落。加強基礎教育信息資源建設，做好教學應用指導和技術支持服務工作。堅持應用為主，把遠程教育與推動實施素質教育、加強教師培訓、促進農科教結合和提高農民素質進一步密切結合起來。

　?。ㄈ┐罅Πl展職業教育，重點加快發展農村中等職業教育。

　　黨的十七屆三中全會通過的《決定》明確指出，加快普及農村高中階段教育，要重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。要繼續堅持把發展中等職業教育作為實現教育科學發展的戰略突破口，在全面普及義務教育的基礎上，重點發展和加強農村中等職業教育。

　　第一，繼續大力推進職業教育發展，重點加強農村中等職業教育。中央已經決定，2009年起對中職農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，同時開展農村中等職業教育免費政策試點，爭取若干年內對所有農村生源實現免費。這是大力辦好農村教育事業特別是發展農村中等職業教育的重大改革舉措，要切實抓緊抓好這項改革試點。

　　要繼續擴大中等職業教育招生規模，努力實現2009年招生840萬人的目標，這既是經濟社會和人民群眾對教育的需求，也是鞏固和發展普及義務教育成果的需要。要創新辦學模式和體制機制，加快推進職業教育集團化辦學，大力支持和深入推進東西部之間、城鄉之間職業院校合作辦學、聯合招生，進一步增強職業教育發展的生機和活力。促進民辦職業教育健康發展。

　　第二，以就業為導向深化職業教育改革，重點提高實踐能力。近年來，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，大力推行校企合作、工學結合，積極推行半工半讀、工學交替，職業教育的辦學特色更加鮮明，學校發展充滿生機活力。今后，要重點抓住頂崗實習這個關鍵點，集中力量解決這個難點問題，認真總結和大力推廣先進經驗，進一步完善相關的政策和制度，切實落實中等職業教育學生頂崗實習一年和高等職業教育學生頂崗實習半年的要求，完善彈性學習制度和學生學籍管理辦法，探索建立學生實習保險制度，全面提高學生的實踐能力和就業創業能力。

　　第三，健全縣域職業教育培訓網絡，深入推進實施“一網兩工程”。要以縣級職教中心為主要基地，充分發揮各級各類農村學校和中小學現代遠程教育的作用，推動形成覆蓋縣、鄉、村的職業教育與培訓網絡。進一步加強“三教統籌”，促進農科教結合。深入實施新型農民培養培訓工程和農村勞動力轉移培養培訓工程。

　　第四，加強中等職業教育基礎能力建設，加大對農村職業教育的支持力度。加快縣級職教中心建設。實行職業教育實習實訓基地、示范性中等職業學校、示范性高等職業技術學院等建設計劃向農村傾斜政策。啟動中等職業教育改革發展示范學校建設計劃，全面加強中等職業教育基礎能力建設，引領和推動職業教育持續健康發展。

　　第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高職業學生的素質。進一步加強和改進職業院校德育工作，全面實施新一輪中等職業教育德育課程改革方案，深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能人才的各個環節，落實到以就業為導向深化職業教育教學改革的各個環節。

　　這里，我要特別強調：鞏固職業教育發展成果必須把重點放在提高質量上。職業教育承擔著為社會主義現代化建設培養高素質勞動者和高技能專門人才的重要使命，我們要始終保持清醒的頭腦，在推動職業教育加快發展、深化改革和加強建設的進程中，始終堅持“育人為本、德育為先?！备骷壐黝惤逃急仨毴尕瀼攸h的教育方針，全面推進素質教育，面向全體學生，促進學生生動活潑、全面健康發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

　?。ㄋ模┨岣吒叩冉逃|量，著力增強培養高素質人才、科技創新和社會服務能力。

　　提高質量是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是新階段高等教育改革和發展的使命和責任。但是，目前有些地方有些同志依然熱心于“規模發展”，擴大高等教育規模的沖動非常強烈，這是不符合科學發展觀要求的,務必要轉變觀念、深化認識，切實把工作重點放在提高質量上，堅持以社會需求為導向，進一步深化高等教育改革。

　　第一，走內涵發展道路，優化學科專業結構。要繼續穩定招生規模，認真做好2009年全國高等教育招生計劃安排和管理工作，進一步加大緊缺人才培養力度，加大支援中西部地區招生力度。各類高校要以就業和社會需求為導向辦學，立足校情，找準辦學定位，突出辦學特色，更加主動地根據社會需求調整學科專業設置。各地要緊緊圍繞經濟社會發展對人才培養的規模、結構和質量的需求，科學規劃高等教育的發展和布局；還要制定鼓勵學?？茖W定位、辦出特色的政策措施，努力使各類學校各得其所、各展所長、充分發展，為祖國、為人民作出各自的貢獻。

　　第二，深化人才培養模式改革，健全提高質量的體制機制。深入實施高等學校本科教學質量與教學改革工程，大力支持以就業為導向的高等職業院校改革與建設，全面推進以導師負責制為核心的研究生培養機制改革。加快人才培養模式改革，下大力氣在課程體系、教學內容和教學方法上，在知識更新、實踐教學、創新創業教育等關鍵環節上，深化教育教學改革，進一步提高學生的實踐能力、就業能力、創新能力和創業能力。學校各項工作要聚焦創新人才培養，統籌好人才培養、科技創新和社會服務，大力加強教學科研能力建設。規劃和啟動新一輪教學評估工作，進一步加強分類指導，堅持以評促建、以評促改、以評促管，健全高等教育質量保障體系。全面推進高校學風建設。

　　第三，加強統籌規劃和組織協調，提高高校自主創新能力。加大高?？萍紕撔陆M織、培育和協調力度，加強高?？萍碱I軍人才和創新團隊建設，積極推動高校積極承擔國家重大科技攻關任務。支持高校設立科技創新基金，鼓勵開展自主科研。啟動高校國家重大科技基礎設施建設。加強國家（重點）實驗室、國家工程（技術）實驗室等創新基地建設和管理，進一步完善高校創新體系。深化與企業和科研院所的合作，完善國家大學科技園的區域布局，深入推進產學研結合和行業產業創新聯盟建設，促進高新技術產業化。啟動高校哲學社會科學中長期重大專項，繼續實施高校哲學社會科學繁榮計劃，全面推進高校哲學社會科學重點研究基地、基礎設施和信息化建設。

　　第四，繼續推進高水平大學和重點學科建設，提升我國高等教育競爭力。堅持以學科建設為核心，全面實施“211工程”三期建設，啟動“985工程”三期建設，支持優勢學科創新平臺建設，加快創建高水平大學步伐，努力使更多的學科達到國際先進水平，增強為建設創新型國家服務和人力資源強國服務的能力。

　?。ㄎ澹┓e極發展成人繼續教育，著力建設終身學習的支撐平臺。

　　黨的十七大提出了“現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成”的奮斗目標，提出了“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求，為成人繼續教育發展指明了方向。建設終身教育體系，推進學習型社會形成，實現教育事業科學發展，各級各類教育要全面協調持續發展，成人繼續教育首先要實現又好又快發展。

　　第一，以職業培訓為重點大力發展成人繼續教育。2009年，要重點抓好返鄉農民工職業技能培訓，做好兩項工作，一是廣泛開展面向青年農民、鄉鎮企業職工、退役士兵、進城農民工和下崗輪崗職工的職業教育與培訓，為促進經濟持續較快增長服務。二是完成3000萬人次的農村勞動力轉移培訓和6000萬人次的農村實用技術培訓任務，進一步加強和發展農民技能培訓，為建設社會主義新農村服務。繼續促進企業行業職工教育發展。

　　第二，努力建設覆蓋全民的終身教育支撐平臺。按照全民學習、終身學習的要求，以現代國民教育體系為基礎，充分利用現代教育技術的手段，辦好廣播電視大學，完善自學考試制度，支持和引導各級各類教育面向全社會、實行更加靈活多樣的辦學形式。進一步總結經驗、抓好試點、完善政策、理順體制，科學設計和統籌規劃教育體系和結構布局，充分發揮全社會教育文化科技資源的作用，形成開放立交的教育網絡，建設全民學習、終身學習的支撐平臺，努力使人人享有終身學習的機會。

　?。┤嫣岣呓處熕刭|，著力加強農村教師隊伍建設。

　　百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。沒有高水平的教師，就沒有高質量的教育。提高教育質量乃至整個教育事業的成敗，從根本上講，取決于教師隊伍的素質。堅持辦學以人才為本，以教師為主體，就是要全心全意依靠人民教師，努力建設高素質的教師隊伍。

　　第一，實施義務教育績效工資制度，深入推進教師人事制度改革。國務院決定，在全國義務教育學校實施績效工資，這是貫徹落實義務教育法和加強教師隊伍建設的重大戰略舉措，對于吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，對于促進教育事業優先發展科學發展，必將產生重大而深遠的影響。要集中力量把這件好事辦好，認真貫徹國務院辦公廳轉發的《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，大力加強政策落實和思想政治工作，確保中央的決策和各項部署落實到位，及時研究解決實施中出現的各種困難和問題，妥善處理好各種關系，積極穩妥做好這項重點工作。

　　要把實施績效工資與深化教師人事制度改革結合起來，開展統一中小學教師職務制度改革試點，進一步完善和調整農村學校編制，強化學校崗位設置管理，嚴格教師資格制度，建立健全教師準入機制、競爭機制和激勵機制，促進教師不斷提高素質，建設高水平的教師隊伍。

　　第二，繼續探索和創新農村中小學教師補充機制。2009年，國家將繼續實施并擴大農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，招募高校畢業生到中西部農村義務教育階段學校任教，各地也要積極推進教師特設崗位計劃，爭取全國義務教育階段特設崗位達到20萬人。完善和擴大實施農村學校教育碩士培養計劃，努力探索教育碩士培養與特設崗位計劃相結合的新機制。全面推進師范生實習支教行動計劃。健全城鄉教師交流機制，選派城鎮教師下鄉支教。

　　第三，全面提高教師素質特別是農村教師素質。要著力抓好三件事：一是抓教師培養。啟動實施國家教師教育創新平臺建設計劃，落實好部屬師范大學師范生免費教育的示范性舉措，支持地方試行師范生免費教育。二是抓教師培訓。啟動實施新一輪中小學教師培訓規劃，鞏固和發展教師教育網絡聯盟計劃，大規模地開展形式多樣的中小學教師培訓。三是抓師德建設。貫徹新的《中小學教師職業道德規范》，把師德作為教師資格認定和新教師聘用的重要依據，引導廣大教師努力成為受學生愛戴、讓人民滿意的教師。

　　第四，進一步加強職業教育教師隊伍建設。以“特崗、特聘和特邀”為重點，進一步加強“雙師型”教師隊伍建設，加大從企事業和社會招聘教師的工作力度。完善以企業實踐為重點的教師繼續教育制度，全面落實職業學校教師到企業、到生產第一線實踐的要求。繼續實施中等職業學校教師素質提高計劃。擴大中等職業學校教師在職攻讀碩士學位規模。

　　第五，加大高校高層次人才隊伍建設力度。啟動實施新一輪高層次創新人才計劃，通過組織實施長江學者和創新團隊等項目，做好吸引和培養一流的學術大師和學術帶頭人工作，努力形成“大師+優秀團隊”的高校人才隊伍建設格局。研究制定教育人才發展規劃。繼續加強引智基地建設和管理，深入推進海外高層次人才引進工作。

　　辦好教育、辦好學校，必須建設一支高水平中小學校長和高校領導干部隊伍。要按照依靠教育家辦學的要求，積極推動校長選拔、任用、培養和管理機制改革，進一步加強中小學和職業學校校長培訓。按照社會主義政治家和教育家的要求，進一步加強高校領導班子建設。

　?。ㄆ撸﹫猿执龠M教育公平，著力落實教育惠民政策。

　　堅持教育公益性質和促進教育公平，是國家的基本教育政策，是辦好人民滿意教育的基本要求，也是教育事業貫徹落實科學發展觀的基本價值取向。2009年，要繼續著力落實好以下幾項教育惠民舉措和重要政策：

　　第一，全力以赴做好2009年的高校畢業生就業工作。就業是民生之本。2009年全國高校畢業生規模達到611萬，比2008年增加52萬人。做好2009年的高校畢業生就業工作，努力使大批高素質人才能夠及時進入社會生產、管理、服務等各個領域發揮作用，對實現經濟社會又好又快發展、維護我國改革發展穩定具有重要意義。要從黨和國家工作全局的高度，以對人民群眾高度負責的精神，帶著滿腔熱情，千方百計地做好這項工作。

　　2008年國務院頒布的部門“三定”方案，對高校畢業生就業工作職能進行了調整，明確了由人力資源和社會保障部牽頭，會同教育部等部門擬定畢業生就業政策，負責畢業生離校后的就業指導和服務工作；教育部負責畢業生離校前的就業指導和服務工作。這是一項促進畢業生充分就業的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對高校畢業生就業工作的高度重視。貫徹落實中央的精神和部署，積極應對當前高校畢業生就業形勢，教育部成立了高校畢業生就業工作領導小組，負責統籌協調推動教育系統高校畢業生就業工作，不久前還專門召開會議對做好2009年高校畢業生就業工作作出了新的部署，同時下發了《教育部關于當前形勢下做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》。

　　各地教育行政部門和高等學校要認真貫徹落實《通知》精神，以社會需求為導向深化高等教育改革，廣泛開展就業創業教育、實習實踐和職業技能培訓，從根本上提升畢業生就業競爭力。要盡快適應新時期高校畢業生就業工作的需要，把畢業生就業指導服務體系建設作為教育事業發展的重要內容，進一步加強領導、落實責任，加大就業服務網絡建設，全面提高畢業生就業服務水平。要采取更加積極的措施，主動爭取財政投入，完善和落實促進就業的各項政策，并加強思想教育，大力引導和推動畢業生到農村、到基層、到部隊、到西部，到祖國最需要的地方建功立業。

　　第二，切實做好地震災區學校災后恢復重建各項工作。確保2009年秋季開學時大部分學生回到新建校舍學習生活，是中央對地震災區學?；謴椭亟ㄌ岢龅拿鞔_要求。要按照國務院的要求和部署，切實落實《汶川地震學校災后重建規劃》，以義務教育和中等職業教育為重點全面推進災區學校災后重建。在全面落實城鄉免費義務教育的同時，繼續實施地震重災區非義務教育階段家庭經濟困難學生特別資助政策。加大地震災區教育對口支援組織協調工作力度，根據災區教育系統恢復重建的需要，有計劃、有組織地做好教育對口支援工作，為災區學?；謴椭亟ㄌ峁┬问蕉鄻拥闹С趾头?。

　　第三，全面落實好家庭經濟困難學生資助政策。目前，家庭經濟困難學生資助體系基本形成，覆蓋了大中小學和各級職業院校，今后的工作重點是要全面抓落實。在義務教育階段，全面落實好城鄉免費義務教育，對全國農村學生免費提供教科書，加大對寄宿制家庭經濟困難學生生活費補助力度，以及改善農村中小學學生營養狀況和解決北方農村學校冬季取暖問題等項政策措施。在非義務教育階段，全面落實好普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校國家獎學金和助學金政策，以生源地信用貸款為重點扎實推進高校國家助學貸款，擴大貸款覆蓋面，完善和落實普通高中家庭經濟困難學生資助政策。

　　第四，繼續支持民族地區教育發展。黨和國家高度重視民族地區教育事業發展，在經費投入、項目安排、學校設置、招生就業和人才培養等方面制定和采取了一系列傾斜政策。今后，我們要繼續堅持和落實好這些政策。辦好西藏班、新疆高中班，辦好高校民族班、預科班。繼續實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。積極推進“雙語”教學，加強“雙語”教師建設，加強民族文字教材建設。切實做好支援西藏、新疆等西部地區教育工作。

　　第五，繼續實施高校陽光招生政策。進一步加大信息公開力度，規范和細化信息公開內容，完善多渠道信息公開體系。做好高考命題、試卷的安全保密工作。有效防范和打擊危害考試安全和錄取公正的行為，綜合治理高考移民和民辦高校違規招生行為。加強研究生、成人高校招生管理和監督。

　　第六，繼續規范辦學行為和教育收費。繼續規范義務教育辦學行為，做好改制學校清理規范工作。嚴格執行高中招生“三限”政策。取消10項教育行政事業收費項目。規范教育收費行為，研究和制定幼兒教育收費政策。全面推行教育收費公示制度，深化政務公開和校務公開。堅決制止亂收費。推行教育行風評議制度，接受群眾和社會監督。

　　第七，努力建設平安健康文明和諧校園。和諧凝聚人心，和諧團結力量，和諧發展事業。要堅持以人為本，努力把學校建設成為學生喜歡、家長放心、社會滿意的和諧校園。首先要確保學生安全、讓家長安心，“生命不保，何談教育?！备骷壗逃姓块T和學校主要負責同志要時刻把學生健康成長放在心上，始終把學生安全放在第一位，凡是涉及學生安全的問題，必須親自抓、抓落實。要建立和完善安全責任制和責任追究制，大力加強安全教育，上好“開學安全第一課”，普遍開展安全演練活動，重點抓好學校校舍、公共衛生、冬季取暖、寄宿制學校和交通安全等方面的安全管理，把各項安全措施和制度落到實處。

　　要大力開展校園植樹活動，積極建設綠色校園，努力使每一個校園綠樹成蔭、鮮花盛開。

　　要大力倡導和培育尊敬師長、關心同學、熱愛學校、熱心公益的優良校風，讓講文明、樹新風蔚然成風，形成蓬勃向上、文明和諧的校園文化，成為精神文明建設和引領社會和諧穩定發展的重要基地。

　?。ò耍┥钊胪七M改革開放，著力提高教育管理水平。

　　改革開放是推動教育事業發展的強大動力。實現科學發展，要在新的思想高度上，形成深化教育改革開放的共識。過去的發展靠改革開放，今后的發展還要靠改革開放。進入發展新階段，面臨發展新形勢、新任務，開拓發展新局面，必須高舉改革的旗幟不動搖，更加重視教育體制機制創新，更加重視提高教育管理水平，加大力度，加快進度，進一步推進改革開放，著力解決影響教育事業科學發展的深層次矛盾和問題。

　　第一，深入推進教育體制改革。鞏固和發展義務教育、職業教育、高等教育管理體制改革成果，積極支持地方開展義務教育均衡發展、職業教育綜合改革和城鄉教育一體化等區域教育綜合改革實驗。深入推進直屬高校與地方政府、部門、企業集團開展形式多樣的共建活動。鼓勵和規范社會力量興辦教育，切實做好規范獨立學院和民辦幼兒園發展和管理工作。加強語言文字應用和管理。繼續加強教育宏觀管理，運用法律、規劃、撥款、督導評估、政策指導、信息服務等宏觀調控手段，進一步提高教育行政管理水平。

　　第二，大力加強教育法制建設。加快《職業教育法》修訂進程，力爭在2009年上報國務院審議。積極配合國務院法制辦，繼續做好《考試法》的修訂工作。全面啟動《終身學習法》起草工作，深入落實我部制定的教育立法規劃。全面落實教育系統“五五”普法規劃。加大對教育法律貫徹實施和執法監督檢查力度，大力推進依法治教、依法治校。

　　第三，深化學校內部管理體制改革。鞏固和發展學校內部管理體制改革成果，推動形成自我發展、自我管理、自我約束的機制。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制。進一步健全中小學校長負責制。大力推進科學民主辦學和依法辦學，繼續深化校務公開，保障教職工和學生參與學校民主管理的權利。全面實施和切實落實教師資格制度、職務制度和聘任制度。進一步改進和完善學校后勤保障體系，辦好高校學生食堂。深入推進節約型校園建設。

　　第四，進一步擴大教育對外開放。堅持把教育對外開放作為推動我國教育改革和發展的戰略措施，統籌好國際國內兩個大局，扎扎實實辦好自己的事情。深化與外國政府和聯合國教科文組織、歐盟等國際組織的教育高層磋商機制，繼續推進與其他國家和地區的學歷學位互認，強化實質性教育交流與合作。改進和完善公派出國留學機制，深入推進國家建設高水平大學公派研究生項目，加強高層次創新人才培養。積極發展來華留學事業，擴大中國政府獎學金規模，提高來華留學教育質量。做好俄語年各項工作。研究制定《漢語國際推廣中長期規劃》，設立孔子學院獎學金，做好以孔子學院為龍頭的漢語國際推廣工作，為提高國家軟實力服務。支持公民出國自費留學。加強教育涉外活動的監管和引導。繼續做好與港澳臺教育交流工作。

　?。ň牛┘訌娊逃到y黨的建設，著力提高領導教育科學發展的能力。

　　在剛剛結束的第十七次全國高校黨的建設工作會議上，習近平同志強調指出，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為主線，以培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人為目標，加強高校黨的建設工作，為教育系統黨的建設進一步指明了方向。站在新的歷史起點上，要以改革創新精神加強教育系統黨的建設，為教育事業改革發展提供堅強的政治保證和組織保證，努力提高領導教育科學發展的能力。

　　第一，切實抓好教育系統黨的建設工作。堅持以人才培養為根本的辦學理念，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部、教育廣大師生，牢牢掌握學校意識形態領域的主動權。大力加強學校領導班子思想政治建設，完善高校黨委領導下的校長負責制，健全中小學校長負責制，努力把學校領導班子建設成為善于領導學?？茖W發展的堅強集體。研究制定體現科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價辦法。做好直屬高校巡視工作。全面加強學校黨的基層組織和黨員隊伍建設，做好普通高校黨的基層組織工作條例的修訂工作，進一步增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。繼續加強民辦高校黨建工作，健全民辦高校黨的組織體系，努力實現黨組織全覆蓋。扎實推進新一輪大規模培訓干部工作，全面提高教育系統干部隊伍素質。

　　第二，進一步加強教育系統黨風廉政建設。教育是培養人的事業，黨風廉政建設尤為重要。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》，建立健全反腐倡廉的長效機制，從源頭上預防和治理腐敗。緊緊抓住財務、基建、招生、采購、校辦企業等重點領域和薄弱環節，大力推進校務公開，進一步加強監督監管，深入推進反腐倡廉各項工作。完善和落實黨風廉政責任制，深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，狠抓各項制度落實，加大懲治腐敗力度，營造風清氣正的教育改革發展環境。

　　第三，切實維護教育系統和諧穩定。教育的改革發展需要穩定的環境來保障。多年來，教育系統保持穩定，不僅保證了教育事業改革發展，而且為全社會穩定作出了巨大貢獻。穩定壓倒一切。2009年的重大政治活動多，敏感期相對集中，再加上當前經濟形勢嚴峻，維護穩定工作任務相當繁重。一段時期以來，部分省市先后出現的教師因績效工資待遇問題、民辦教師遺留問題和代課人員問題而聚集、上訪等群體性事端，給我們敲響了警鐘。必須始終保持清醒的認識和高度的重視，不能有絲毫的放松和麻痹大意，切實把維護穩定作為全局工作的重中之重。一要充分發揮思想政治教育的重要作用，以慶祝新中國成立60周年為契機，廣泛開展世情、國情和社情教育，加強熱愛黨、熱愛社會主義、服務祖國、服務人民的教育，把青少年學生的愛國熱情保護好、引導好。二要做好各項關系群眾切身利益的教育工作，通過教育事業改革和發展，進一步提高學生對教育的滿意度，提高人民群眾對教育的滿意度，夯實維護穩定的基礎。三要加強排查和化解各種矛盾和問題，積極有效應對社會思想多元化、互聯網普及、高校畢業生就業和校園安全形勢復雜化等多種安全隱患，做到形勢判斷準、工作部署早、落實抓得快。四要加強綜合防控體系和應急管理體系，進一步提高各類突發事件預警、防范和處置能力，及時妥善處置各類突發群體性事件和不穩定隱患，切實維護教育系統穩定，為全社會的和諧穩定繼續作出貢獻。

　　同志們，元旦、春節即將來臨。這里，我代表教育部，向在座的同志們和全國教育戰線的廣大干部、師生員工，致以節日的祝賀！新的一年里，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，振奮精神，堅定信心，扎實工作，把我國教育改革發展事業繼續推向前進。