新中國成立以來特別是改革開放以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民披荊斬棘、風雨兼程，探索建立了中國特色社會主義制度，譜寫了從一窮二白到繁榮富強的壯麗篇章。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視發揮教育促進人的全面發展和服務現代化建設的關鍵作用，推動教育事業取得新的歷史性成就。黨的十九屆五中全會在對“十四五”規劃和2035年遠景目標作出新部署時，圍繞“人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高”，對“十四五”時期和更長時期“建設高質量教育體系”提出明確要求。我們可從以下兩個層面深刻領會黨中央重大戰略決策意圖。

　　黨的十八大以來教育面貌發生格局性變化

　　習近平總書記深刻指出，“歷史、現實、未來是相通的。歷史是過去的現實，現實是未來的歷史”，并強調“奮斗創造歷史，實干成就未來”?；仡欬h的十八大以來的恢宏歷程，以習近平同志為核心的黨中央明確為實現中華民族偉大復興中國夢奮斗的總目標，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，開創社會主義現代化建設新局面，終于在全黨全社會勠力同心、不懈奮斗下，“實現第一個百年奮斗目標，中華民族千百年來‘民亦勞止，汔可小康’的憧憬將變為現實”。其中，教育成就的顯著特征是，“中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立”，“教育面貌正在發生格局性變化”，為勝利完成“十三五”規劃任務、全面建成小康社會提供了人力資源支持和知識創新貢獻，為“十四五”時期和更長時期加快國家現代化及教育現代化奠定了堅實基礎。

　　一是中國共產黨對教育工作的領導全面加強。教育是國之大計、黨之大計，以習近平同志為核心的黨中央圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，堅持中國共產黨總攬全局、協調各方，全面貫徹黨的教育方針，全面加強黨對教育工作的領導，召開全國教育大會，發布和實施《中國教育現代化2035》。在所有涉及教育事業的宏觀部署中，一以貫之地堅持立德樹人導向，與時俱進地拓展德智體美勞“五育并舉”理念，建立全員全程全方位“三全育人”體制機制；在黨領導教育工作制度建設上，從成立中央全面深化改革領導小組（委員會）到組建中央教育工作領導小組，加大重大教育決策頂層設計和統籌全局力度，加強教育系統基層黨的建設，保證黨的領導有機融入管黨治黨、辦學治校全過程；在加強學校思想政治工作和增強學生思想道德素質方面，強化思想政治工作是學校工作生命線，將弘揚踐行社會主義核心價值觀貫穿國民教育體系各階段，多策并舉堅定廣大師生的“四個自信”，進一步增強了中華民族凝聚力。

　　二是全面建成小康社會的人力資源基礎愈加牢固。面對中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生新變化的新形勢，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心發展教育的思想，推動各級各類教育普及水平不斷提高，穩居同期世界中上收入國家行列。學前三年毛入園率從2012年的64.5%提高至2019年的83.4%，小學學齡人口入學率和初中毛入學率分別穩定在99.94%、102.6%，按時實現農村貧困人口“義務教育有保障”的脫貧攻堅計劃目標。在義務教育全面普及、鞏固率接近95%的基礎上，高中階段毛入學率從2012年的85%提高至2019年的89.5%，即將完成“十三五”期末預定的普及任務。特別是黨的十九屆五中全會在闡述全面建成小康社會決勝階段“十三五”時期決定性成就時，將“高等教育進入普及化階段”作為高光點之一，就是基于高等教育毛入學率從2012年的30%提高至2019年的51.6%這一變化，這充分顯示數以億計中國青年接受高等教育的機會空前擴展。相應地，全國新增勞動力平均受教育年限創13.7年新高，相當于平均大學二年級水平。

　　當前，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，教育事業為社會主義現代化建設深度開發了人力資源，為如期全面建成小康社會提供了重要支持，為持續提高全體國民素質作出了顯著貢獻。

　　三是教育領域綜合改革和治理現代化邁開新步。為充分激發教育事業發展生機活力，以習近平同志為核心的黨中央著力深化教育領域綜合改革，推進教育治理體系和治理能力現代化，重視提高教育質量，大力促進教育公平，取得許多實質性進展，重點在考試招生制度改革、學前教育普惠化、義務教育均衡發展、普通高中育人方式改革、學校體育美育和勞動教育、中小學健康促進行動、新時代教育評價改革、現代職業教育體系、產教融合機制和終身職業技能培訓制度、一流大學和一流學科建設、教師隊伍能力建設、教材建設國家事權地位強化、人才發展體制機制改革等方面，黨和國家制定實施一系列重要政策措施，不斷收到明顯實效。教育投入體制逐漸健全，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例連續八年保持在4%以上，2019年首次突破4萬億元。全國學生資助政策體系已覆蓋全學段，努力鎖定不同困難地區和群體，教育公平邁上新的臺階。專任教師總規模達到1732萬人，有力支撐起世界最大規模的教育體系，正向高素質專業化創新型隊伍進發。在全國基礎研究和重大科研任務、國家重點實驗室建設、國家級三大科技獎勵項目中，高校參與比重和貢獻份額均超過60%。一大批基層改革創新的經驗做法不斷涌現，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解，社會各界支持教育領域綜合改革和治理現代化出現新的氣象，人民群眾對教育改革發展的獲得感持續增強，從而構成教育面貌發生格局性變化的基本面，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍創造了更為有利的條件。

　　站在全面建成小康社會新起點上瞻望教育未來

　　在當今世界經歷百年未有之大變局、我國轉向高質量發展階段的新形勢下，在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），動員全黨全社會深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，同心同德為實現“十四五”規劃和2035年遠景目標而奮斗。習近平總書記明確指出，“黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略的”，《建議》將“建設高質量教育體系”作為“十四五”時期的“大方向”，確定了與2035年遠景目標相貫通的“大戰略”，為教育事業提供了重要行動指南。綜合深入學習領會習近平總書記關于教育的重要論述、黨的十八大以來重大教育決策特別是《建議》的新部署新要求，展望未來五年和更長時期教育現代化新征程的政策導向，有以下七個方面需要重點把握。

　　一是全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。堅定社會主義辦學方向，全面加強黨對教育工作的領導，根據堅守為黨育人、為國育才的要求，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，發揮教育在培育和踐行社會主義核心價值觀中的重要作用，深化學校思想政治理論課改革創新，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領、創新精神、法治觀念，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

　　二是健全學校家庭社會協同育人機制，切實凝聚更大合力。立足發展素質教育大局，建立健全全員、全程、全方位育人體制機制，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質，明確學生發展核心素養要求，加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視青少年身體素質和心理健康教育，加強家庭、家教、家風建設，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，一體推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推進中華優秀傳統文化傳承發展，弘揚誠信文化，提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區行動，加強網絡文明建設，推行可持續發展教育，健全志愿服務體系，推動全體師生形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，在加快推進教育現代化的新征程中培養擔當民族復興大任的時代新人。

　　三是聚焦辦好人民滿意的教育，筑牢國民教育體系基礎。高度重視教育功在當代、利在千秋的基礎性先導性作用，堅持優先發展教育事業，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，在逐步實現基本公共服務均等化的過程中，重點推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育、殘疾少年兒童的特殊教育、嚴重不良行為未成年人專門教育的保障機制，鼓勵高中階段學校包括普通高中和中職學校的多樣化發展，高度重視農村教育，積極參與提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興，提高民族地區教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　四是適應新發展格局多樣化需求，加大人力資本投入。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，加強創新型、應用型、復合型、技能型人才培養，優化教育結構、學科專業結構、人才培養結構，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，助力制造強國、貿易強國、科技強國、質量強國等建設，健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，加快提升勞動者技能素質，完善重點群體就業支持體系，通過實現更加充分更高質量的就業，擴大中等收入群體，釋放內需潛力。

　　五是提高高等教育質量，提升服務國家區域發展戰略水平。從黨和國家事業發展全局的高度出發，分類建設一流大學和一流學科，支持發展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養，促進不同類型層次高校辦出特色爭創一流，加快培養理工農醫類專業緊缺人才，聚焦國家戰略需要，提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，釋放高?；A研究、科技創新潛力，積極投身創新驅動發展戰略，促使產學研各方從協同創新、深度融合到一體化，在組建全鏈條、網絡化、開放式聯盟上邁開新步，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，提高高校哲學社會科學研究水平，加強中國特色新型智庫建設，全面增強高等教育體系服務“五位一體”總體布局能力，實現高等教育內涵式發展。

　　六是全面深化教育領域綜合改革，開創教育對外開放新格局。著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系，提高教育治理法治化水平，完善學校治理結構，營造教育系統和社會各界共建共治共享的良好環境，夯實教育現代化的制度基礎，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發展空間格局，加快縮小區域和城鄉差距，堅持教育公益性原則，促進教育公平，創新公共服務提供方式，滿足人民多層次多樣化需求，支持和規范民辦教育、合作辦學，規范校外培訓機構，加快教育領域開放進程，扎實推進“一帶一路”教育行動，積極參與全球教育治理，優化教育開放全球布局，加強國際科技交流合作，提升層次和水平，同時守住安全底線，確保正確政治方向。

　　七是立足基本國情完善終身學習體系，建設學習型社會。朝向人人皆學、處處能學、時時可學的遠大目標，建立服務全民終身學習的制度環境，健全國家資歷框架、國家學分銀行制度、學習成果認證制度，銜接各級各類教育，溝通多種學習成果，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平，建設和用好網絡學習平臺，提升全民數字技能，總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，注重發揮在線教育、網絡教育和人工智能的優勢，利用信息技術更新教育理念，變革教育模式，創新教育服務業態，革新教育治理方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習立交橋。

　　撫今追昔，放眼未來。風云變幻，信心如磐。習近平總書記深刻指出，“為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目標，一步一個腳印沿著正確的道路往前走”，充分昭示了中國共產黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命。根據黨的十九大關于從現在到2035年再到本世紀中葉、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，《建議》進而要求到2035年“建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強”，這一宏大遠景目標的擘畫，更加凝聚黨心、振奮民心，意味著從“十四五”時期建設高質量教育體系開局起步，再經過兩個五年規劃所牽引的接續奮戰，教育強國戰略必將同其他強國戰略相互支持、協調推進，而教育現代化也必將在此進程中總體實現，確保2035年遠景目標如期實現，更好滿足新時代人民對美好生活的向往和需求，在全面建設社會主義現代化國家的道路上再創輝煌。（國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任 張力）