本報訊（記者 康麗） 為切實加強黨對教材工作的全面領導，提高教材建設科學化、規范化水平，日前，國家教材委員會印發《全國大中小學教材建設規劃（2019-2022年）》（以下簡稱《規劃》），教育部印發《中小學教材管理辦法》《職業院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《學校選用境外教材管理辦法》（以下簡稱“四個教材管理辦法”）。

　　《規劃》提出，到2022年，教材建設全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質量顯著提升，更加適應中國特色社會主義發展要求，更具中國特色和國際視野，育人功能顯著增強，開創教材建設新局面。

　　教材突出育人功能

　　“《規劃》是對新時代教材建設藍圖的描繪，揭開了新時代教材改革的新篇章，是一個劃時代的文件?！敝袊逃龑W會名譽會長顧明遠這樣評價《規劃》的意義。

　　新中國成立以來，國家沒有發布過大中小學教材建設規劃，《規劃》第一次對各學段、各學科領域教材建設作出系統設計，它提出了哪些重點任務？國家教材委員會辦公室負責人介紹說，《規劃》提出了五項重點任務。第一、第二項為綜合性任務，涉及所有學校和學科。一是加強體制機制建設，強調統一領導、分級負責，解決教材建設沒有專門機構、管理職責不清、制度不完善問題。二是落實新時代新要求，加強系統設計，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進課程教材，確立教材建設的“魂”。第三、第四、第五項任務分別聚焦基礎教育、職業教育、高等教育教材建設，基礎教育教材重在增強育人功能，為學生打好中國底色，厚植紅色基因；職業教育教材重在體現“新”和“實”，提升服務國家產業發展能力；高等教育教材重在學術理論創新，打造凸顯中國特色的精品教材。

　　教材的核心功能是育人，為確保教材全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，《規劃》提出三項具體任務：一是系統設計大中小學課程教材落實習近平新時代中國特色社會主義思想實施要求。二是整體設計大中小學思想政治課課程教材。三是分類分段修訂其他教材。

　　“培育和踐行社會主義核心價值觀，加強中華優秀傳統文化教育、革命傳統教育、總體國家安全觀教育是國民教育體系的重要內容。長期以來，這些重大主題教育要求在課程教材中不同程度有所體現，但也存在整體設計不夠、內容分散等問題。下一步，重點是使重大主題教育系統化、制度化落實在課程教材中，進而發揮育人功能。教育部已經啟動統籌設計工作，將明確重大主題教育目標任務、總體要求、途徑方式等，確保各學段、各相關學科能夠全面融入?！眹医滩奈瘑T會辦公室負責人說。

　　落實《規劃》關鍵在教師

　　教材建設的根本目的是為各級各類教育提供適合而優質的教材。因此，確保教材質量是《規劃》的落腳點。對此，國家教材委委員、教育部原副部長王湛表示，《規劃》特別強化教材質量保障，一是將堅持育人為本作為教材建設的基本原則。二是將教材質量顯著提升確定為教材建設的主要目標。三是明確了教材質量提升的評價標準。四是分類分段部署了提升教材質量的工作任務。五是構建教材建設質量保障體系。

　　優秀的教材編審隊伍是保障教材質量的關鍵，國家教材委員會辦公室負責人表示，《規劃》高度重視打造高素質專業化教材建設隊伍，主要從能力提升、意愿增強、整體穩定三個方面著手。一是堅持培養和培訓并舉，加快打造一支立場堅定、業務精湛、結構合理、學風優良的高素質專業化教材編審隊伍。二是支持吸引優秀人才編寫教材，教材編修者所在單位要制定優秀教材編修在工作量計算、科研成果統計、職務評聘等方面的認定辦法。這方面提出了一些激勵機制，比如將優秀教材作為參評“長江學者獎勵計劃”“萬人計劃”等國家重大人才工程的重要成果；按照國家有關規定，對教材建設作出突出貢獻的工作者進行表彰獎勵等。三是建立專家信息庫，加強對教材編寫人員信息研究分析，建設教材審核專家隊伍，確保課程教材專業隊伍長期穩定。

　　“落實《規劃》，關鍵在教師。特別是中小學教師隊伍的專業水平有待進一步提高，否則教材編得再好，他們不能領會，不會使用。因此，還需要為教師編寫一些輔助性材料，但不同于過去為應試而編的所謂教輔教材，而是為教師教學提供更加豐富的資源和支撐。同時加強培訓，讓教師懂得教材，把握教材，會使用教材?！鳖櫭鬟h特別強調。

　　對此，上海師范大學教授劉次林也認為，教育要實現立德樹人的宗旨，教材建設是基本，使用教材的廣大教師是決定性力量。應依據大中小學德育一體化系統設計要求，推動課程、教材、教師、教學等各環節扎實、科學有效實施，必定能夠有力促進各學段各學科領域實現育人目標。

　　重點解決教材誰來管、管什么、怎么管

　　“近年來，我國教材管理明顯加強，但仍面臨不少亟待解決的問題和挑戰。除中小學教材之外，其他教材尚缺乏專門管理辦法，管理職責任務還不清晰，編、審、用標準和程序還不明確，激勵保障和監督機制還不完善。中小學教材管理還不夠‘細’，有要求但比較籠統；職業院校教材管理比較‘松’，職業特色不明顯；高校教材管理比較‘弱’，學校主體責任尚未壓實；境外教材選用管理‘缺位’，管理責任和要求不明確?！闭劶八膫€教材管理辦法出臺的背景，教育部教材局負責人表示。

　　四個教材管理辦法重點解決各級各類教材誰來管、管什么、怎么管的問題。一是明確管理主體責任，堅持“誰編寫誰負責”“誰選用誰負責”。二是學科學段環節全面覆蓋，覆蓋大中小學各學段，覆蓋普通教育、職業教育，包括學校選用境外教材，覆蓋規劃、編、審、用、督各環節。三是堅持“凡編必審”“凡選必審”“管建結合”，教材建設納入教育督導范疇，加強激勵保障，激發建設活力，切實提升教材質量。

　　據教育部教材局負責人介紹，四個教材管理辦法還根據各類型、各領域教材的特點分別提出了有針對性的要求?！吨行W教材管理辦法》著重強調精細管理，在原有教材管理辦法基礎上，細化、具體化相關要求，如審核要求細化為政治審核、專業審核、綜合審核、專題審核、對比審核等?！堵殬I院校教材管理辦法》重在加強規劃引領，鼓勵行業、學校和企業等多方參與，強化全流程產教融合、校企合作?！镀胀ǜ叩葘W校教材管理辦法》重點是處理好規范管理與學術創新的關系，明確高校主體責任，建立編寫審核和選用審核制度，著力打造精品教材，鼓勵高水平學校和專家編寫教材?！秾W校選用境外教材管理辦法》強調，既要改革開放，積極借鑒人類優秀文明成果，又要加強管理，堅持“按需選用、為我所用”，嚴格把關。