一、立項背景

　?。ㄒ唬┚o跟精準扶貧到鄉村振興國家戰略步伐。自2012年底以來，中國藥科大學在國務院扶貧辦、教育部的統一領導下，始終堅持真扶貧、扶真貧、真脫貧，精心組織，真情投入，精準施策，緊緊圍繞鎮坪“巴山藥鄉”的自然資源稟賦，充分發揮我校學科、人才、技術和信息優勢，推進中藥特色產業發展，幫助鎮坪縣在安康市率先實現高質量脫貧，得到了當地政府、企業與百姓的廣泛認可。

　　為了進一步鞏固脫貧成果，學?？茖W謀劃全局，對鎮坪實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確目標任務，細化中藥產業發展工作重點，并對到2035年和2050 年進行了遠景展望。

　?。ǘ┩苿渔偲褐嗅t藥一二產到三產轉型升級。在我校的結對幫扶下，鎮坪縣已成為陜西省中醫藥強縣，中醫藥一二產已成規模，綜合分析鎮坪縣中醫藥產業結構，我們認為發展中醫藥三產的必要性已凸顯。為進一步提升中醫藥產業附加值和收益空間，推進一二三產業融合發展，學校緊抓“健康中國”戰略機遇，積極布局、選擇發展市場前景好，收益高具有核心競爭力的康養類項目，打造具有帶動引領作用，符合鎮坪發展方向和產品建設的康養旅游扶貧示范區，持續向社會提供高品質的中醫藥康養服務,為推動中醫藥產業轉型升級，注入新鮮血液。

　?。ㄈM足農民從脫貧到致富奔小康的需求?？叼B產業作為朝陽產業，具有極強的資本吸引力，學校按照“統籌布局、突出重點、分步推進”的原則，項目實施過程中引進社會資本，完善基礎設施建設，把分散的林下種植基地、有機食藥材、生態工業基地串聯成鏈，進一步提升中醫藥產業附加值。發展集旅游、康養、文化、扶貧于一體的綜合扶貧服務業，促進產業鏈增值收益更多留在鎮坪、留給農民，為農民創造更多就業機會，滿足農民多樣化需求，也有利于降低市場風險和自然風險，走上鄉村經濟多元化道路。

　　二、項目基本情況

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　　1.建設規模。鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區位于陜西省安康市鎮坪縣。區域范圍東起南江河東側山脊線，西以南江河西側山脊線為界，北起白土嶺電站，南至禹王宮（白土嶺回水區），總面積約為 6平方公里。南江湖是漢江一級支流，縱貫鎮坪縣，流徑長107.4公里，區內中藥材品種豐富，高山富硒茶品質高、名貴稀有樹種多，境內水能資源豐富，陜西桂花能源集團已在區內建成安寧渡電站和浪河電站。

　　2.建設內容。項目主要包含康養生態體驗板塊（中醫藥博物館、中醫藥養生艙、中醫芳療體驗館）、百草園種植基地板塊（黃連示范種植基地、百合、芍藥、白芨等中藥材種植園）、欣陜高山富硒茶莊板塊、冷水魚生態園板塊等四大板塊內容，其核心區域為康養生態體驗板塊，著力打造集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范基地，配套中國藥科大學研發的藥膳、藥妝、養生保健產品，達到吸引游客養生體驗的目的。

　　 

　　3.資金來源。2017年11月15日，在中國藥科大學積極協調和穩步推進下，南江湖旅游扶貧開發有限公司和鎮坪縣人民政府，簽訂“鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區項目”合作協議。雙方聯合成立項目公司（鎮坪縣月滿湖旅游扶貧開發有限公司）作為運營主體。項目總投資額約5.6億元，采用 PPP 模式進行建設。南江湖旅游扶貧開發有限公司籌資金額1.1億元，占項目總投資額的20.14%；月滿湖旅游扶貧開發有限公司籌資 4.5億元，占項目總投資額的 79.86%。目前已到帳資金1.7億元。

　　4.經濟效益分析。項目集中建設期3年，運行期17年。采用“基礎設施政府付費+旅游使用者付費”模式進行項目回報，經分析，在20 年的計算期內，本項目年均營業收入約 9888萬元，財政補助資金年均1398萬元，年均利潤總額約4742萬元，年均凈利潤約3496萬元。從財務盈利能力、敏感性分析、盈虧平衡分析、償債能力分析等方面表明項目具備一定的投資回收能力，財務狀況基本可行。

　　5.科技支撐。中國藥科大學將為該項目提供全過程科技支撐。2019年學校與鎮坪縣政府簽訂合作協議，劃撥200萬?？钣糜谥兴幉姆N植及大健康產品研發等科技項目，助力康旅扶貧示范區的建設。目前學校開展了與該項目配套的中藥芳香療法、中藥降糖降壓保健品、中藥藥妝、中藥藥膳等中藥大健康產品研發工作并在鎮坪縣成立“中國藥科大學秦巴中藥材研究中心”，專門負責鎮坪道地中藥材的種苗繁育及產品研發。

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　　1.生態優勢：客觀認識、理性定位，明確綠色發展之路。鎮坪縣屬北亞熱帶山地濕潤氣候區，有中國最好的生態，森林覆蓋率高達86.4%；有中國最純凈的空氣，空氣質量全年都在優良等級以上，連續三年名列陜西省第一；有中國最優質的水源，南江河干流水質保持在Ⅱ級以上。良好的生態環境把鎮坪孕育成為中國首個長壽文化之鄉。鎮坪縣域經濟歷史積累薄弱，交通落后曾嚴重制約縣域發展，產業結構不平衡，區域經濟封閉落后，又處在國家主體功能區規劃的“限制開發區域”（重點生態功能區）、南水北調水源地，增加了工業化的成本。從歷史的角度來看，正是交通的瓶頸、發展的滯后造就了鎮坪今天的生態優勢。而如今鎮坪的交通瓶頸已經隨著平鎮高速、鎮巫高速、竹鎮高速的相繼開工，正在迅速打破。

　　經綜合研判，發現鎮坪縣南江湖區域發展康養項目優勢尤為明顯，區域被一個國家級自然保護區（化龍山國家自然保護區）和二個省級自然保護區（八卦山省級森林保護區和萬泉河野生大鯢自然保護區）環抱，南江湖貫穿其中，浪河、欣陜茶園、犀牛瀑布等景點風景優美。

　　2.產業優勢：鎮坪中醫藥產業快速崛起為項目提供可持續發展路徑。中藥材種養業增質。綜合利用鎮坪“八山一水一分田”有限土地資源，采用林下坡地、庭前院后的適合種養方式，選擇附加值高、市場前景好的中藥材品種，推動集約化、規?；?、示范化種植，培育黃連、玄參等鎮坪道地中藥品牌，助推鎮坪黃連入選“國家地理標志保護產品”，鎮坪黃連標準入選安康市地方標準，鎮坪黃連生產企業入選“國家林下經濟建設示范單位”。采用“企業+合作社+農戶”的方式，建成14個中藥材規范化種植基地，累計種植面積14.5萬畝，帶動4000多戶藥農增加收入。與鎮坪縣成立了“中國藥科大學秦巴中藥材研究中心”，專門負責鎮坪道地中藥材的種苗繁育及產品研發。在持續推動鎮坪黃連、白芨、玄參等道地中藥材規范化種植基礎上，鎮坪芍藥、百合、菊花、重樓等具有藥食、觀賞為一體的中藥材種植園區的旅游帶動效益初步顯現。中藥生產加工業增值。搶抓國家中藥產業轉型發展機遇，引進普欣藥業公司落戶鎮坪（飛地園區），著力打造高標準中藥配方顆粒生產企業，帶動“種植—深加工—終端產品”價值鏈提升。目前已到賬資金約1.1億元人民幣，該項目建設投產后，不僅使鎮坪廣大藥農擴產增收，還將在秦巴山區連片貧困帶，產生輻射帶動作用。目前該企業主體廠房已全部封頂，預計今年試投產。為配套中藥復方顆粒項目，與普欣藥業合作成立了“中國藥科大學中藥配方顆粒標準化工程技術研究中心”為產業的發展提供科技保障。

　?。ㄈ╊A期目標。南江湖康養旅游扶貧示范區項目依托南江湖區域的自然稟賦資源及鎮坪縣長壽文化內涵，把百草園種植基地建設和大健康產品研發作為產業支撐，配套民宿改造和中醫藥科普教育區域，圍繞中藥材、富硒高山茶等資源要素，緊密圍繞“健康中國”、“鄉村振興”國家戰略，以觀光旅游為基礎，以中醫藥康養為導向，充分利用鄉村資源，豐富康養產品、建設中醫藥康養基地、中草藥養生園、繁榮中醫藥康養文化，持續向社會提供高品質的中醫藥康養服務，把示范區打造成開放式綜合性康旅產業園區，成為知名的秦巴連片特困山區康旅扶貧示范區，實現“高峽平湖，南江花谷，萬戶致富，健康鎮坪”的發展目標。

　　三、實施進展

　　2017年6月5日，鎮坪縣召開南江湖康養旅游扶貧示范區發展座談會，布置項目申報籌備工作。

　　2017年11月15日，在中國藥科大學積極協調和穩步推進下，南江湖旅游扶貧開發有限公司和鎮坪縣人民政府，簽訂“鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區項目”合作協議。

　　2018年2月，“鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區項目”被列入國家財政部第四批PPP項目示范庫。

　　2018年4月，在安康市市長趙俊民等市縣領導的見證下，鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區項目正式開工建設。

　　2018年7月，我校選派多位專家教授參加“鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區項目”項目現場推進會，為配套項目的中醫藥康養產品、藥膳標準、中藥化妝品等科技研發獻計獻策。

　　2018年10月，“鎮坪縣南江湖康養旅游扶貧示范區PPP項目”項目規劃評審會上，邀請安康學院、陜西省設計院、安康市旅游局等專家參加項目規劃方案評審會議并提出整改意見。項目中的科技創新平臺“中藥材技術研究與開發”與“鎮坪縣南江湖生態旅游扶貧供水工程”及“鎮坪縣鹽道博物館”等被列為鎮坪鄉村振興實施規劃的重點建設項目。其目的是依托中國藥科大學、鎮坪安德藥業、振興藥業、普欣藥業的技術力量，結合鎮坪縣道地中藥材的資源優勢，加強與科研院所的交流與合作，研究一批具有較強市場競爭力的高技術含量中藥材產品，提高企業的開發能力和扶貧帶動能力。

　　2018年12月，校黨委書記金能明專程赴鎮坪調研鎮坪中醫藥產業發展，并聽取“南江湖康養旅游扶貧示范區”項目推進情況匯報。

　　2019年3月，服務區、養生度假區、民宿度假村等景觀路、步道施工等基礎建設完成。

　　2019年5月，示范區的百草園種植基地、民宿改造等建設項目順利實施中。

　　2019年7月，學校與鎮坪縣政府簽訂合作協議，劃撥200萬?？钣糜谥兴幉姆N植及大健康產品研發等科技項目，助力康旅扶貧示范區的建設。

　　四、初步成效

　?。ㄒ唬┙鉀Q農民出行難題。該項目已投資3450萬元，建成友誼大橋和白土嶺大壩大橋及周邊10公里的通村道路，徹底改變該區域內原本水域、山道交通不便，農民出行難的問題。

　?。ǘ愚r民增收初顯成效。2018年，示范區流轉了20戶農戶的宅基地用于民宿改造，200余名村民直接參與示范區建設，項目帶動8個貧困村561戶、1333人實現脫貧致富，支付勞動報酬300余萬元。

　　五、經驗體會

　?。ㄒ唬﹫猿钟眯掳l展理念開展工作。學校始終將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于定點扶貧工作中。

　　創新：發揮科技和人才優勢，為當地發展提供高水平規劃，提供高質量的科技支撐，幫助企業創新發展，探索建立科技助力精準扶貧的長效機制。

　　協調：推動一、二、三產業有機融合，實現了全產業鏈發展，助推農村和城鎮協調發展。

　　綠色：合理開發利用秦巴山區生物資源，百姓因中藥而富，產業因中藥興旺，生態因中藥而美麗。

　　開放：引進社會資源，包括境外資金、技術。

　　共享：融合互動，雙方資源共享。

　?。ǘ┱嬷匾?、真落實、真有效。學校堅持以黨建為引領，精心組織學校相關院系黨委與鎮坪縣各鎮黨委簽訂“院鎮共建、支部結對”協議，舉全校之力，真情投入，精準施策，破瓶頸、解難題，推進中藥特色產業發展，不斷取得鎮坪脫貧攻堅各階段戰役的勝利。得到了當地政府、企業與百姓的廣泛認可和支持，學校學科、人才、技術和信息優勢能得以充分發揮，進而形成“高校搭臺、政府推動、企業助力、群眾受益、多方共贏”政產學研相結合的有效扶貧模式。