一提到義烏，人們首先想到的是小商品、國際商貿等詞匯。的確，這座“建在市場上”的城市，骨子里有著對外貿易的天然基因。

　　很多人不知道，義烏頂著的“世界小商品之都”光環之下，伴隨的是巨量的物流、人流，這也給當地教育出了一道巨大的難題。

　　這道難題有多大？

　　據統計，義烏本地戶籍人口有80萬，登記在冊的外來建設者達到了143.7萬，外來人口數是本地人口的1.8倍。100多個國家和地區的1.3萬多名境外客商常住，在義烏就讀的外來建設者子女達6.5萬人。截至去年底，外來常住人口占比在全國縣級市排名中居前三。

　　這道難題怎么解？

　　加大學位供給，“小城”辦出大教育

　　40%！

　　這是2018年義烏市各鎮街“幼升小”“小升初”中新遷入戶籍數比往年增加的比例。而翻看之前3年義烏市各鎮街“幼升小”“小升初”中新遷入少年兒童戶籍數，分別是：16357、17286、18314。到2019年，每月平均新增130余名少年兒童。

　　面對如此迅猛的人口增速，義烏原有教育資源顯得異常緊張?！靶〕寝k大教育”問題緊迫，人口集聚所產生的“熱島效應”凸顯。

　　“入學壓力最大的是學前教育，一直涌入外來幼兒?！绷x烏市教育局局長葉國江一語道破問題所在，他介紹說，本地有幼兒2.1萬名，非本地戶籍幼兒則達到了5.5萬名，是本地幼兒的2.6倍。

　　對此，一直以外貿為生的義烏人，早就形成了“來了就是義烏人”的包容理念和“用國際眼光辦教育”的開放視野。義烏市委、市政府向來對教育事業真重視、真投入、真研究、真解決，強化以問題為導向，充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，推進教育供給側改革，讓孩子們在同一片藍天下健康成長。

　　為了扎實推進教育工作，義烏市委、市政府主要領導當起了“一線指揮官”，每月召開教育專題會，研究教育熱點難點堵點問題，同時要求各鎮街每月也召開教育專題會。2016年教師節以來，召開市教育專題會20余次，研究教育重難點課題30余個，解決教育難題120余項，涉及教育規劃、經費投入、教師編制、學前教育補短板等。

　　以學前教育為例，義烏2017年第七次教育專題月度會議，確定要按照公益普惠原則，大力發展公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園，3年內謀劃籌建幼兒園108所，其中三分之二將建成公辦性質幼兒園。

　　2018年1月，義烏市啟動“三年百園”工程，使用閑置校舍、農村集體房舍、新增用地等，計劃到2020年建設 108所公辦幼兒園，總投資25億元，以“鎮街中心園、片區園（社區園）、中心村園（小區園）建設”3種形式，實現義烏各鎮街全覆蓋。

　　義烏蘇溪鎮共有4500名學齡前兒童,僅有一所公辦幼兒園分園。其間雖經多次爭取，但建新園的工程項目一再推遲。最終于2017年，經過教育專題會頂層協調推進，強力解決涉及電力、消防等多部門的復雜問題，蘇溪鎮中心幼兒園復工開建，總投資1677萬元。

　　如今，蘇溪鎮中心幼兒園共有12個班，開設了專業活動室、多功能廳、美術陶藝室、閱覽室、生活館等，至此，蘇溪鎮群眾多年的心愿終于實現。

　　目前，義烏已建成11所“百園工程”幼兒園，開工建設40所。預計到2020年“百園工程”全部建成投用后，義烏市公辦性質幼兒園共可提供3.87萬個學位，覆蓋面約53%。

　　不僅僅是學前教育，近5年，義烏市以大手筆投入和科學統籌規劃來實現學位的加速供給，共實施教育項目210個，實際投入建設資金34億元，建成中小學19所，新增中小學學位2.2萬個。

　　深化管理改革，規范辟出“高速路”

　　走進義烏市教育局的辦公大樓，有一塊牌子引人注目：義烏市教育監察大隊。

　　2006年，義烏市率先在全省成立第一支教育執法隊伍——義烏市教育監察大隊。2014年9月，義烏市教育局被列為全國首批教育行政執法體制改革試點單位，作為唯一縣級市單位和上海、青島等8個地方教育部門共同推進管辦評分離,深化教育行政執法體制改革。

　　監察大隊的首要職責就是，強化對民辦教育機構的日常監管與執法。這一機構的率先成立，有力地助推了對占有重要地位的一類民辦學?！铝x烏人子女學校的改革：AB級管理。

　　為此，經過認真調研，義烏于2014年出臺了《新義烏人子女學校AB級管理辦法》，推動新義烏人子女學校規范辦學、提檔升級。管理辦法為不同基礎的學校設定不同的目標，按照辦學方向、辦學條件、隊伍建設等6個方面共63項指標進行考核，制定A級和B級兩個認定標準，實施分級管理，激勵學校發展。

　　通過AB級認定的新義烏人子女學校，按義烏市財政扶持民辦教育實施辦法予以獎勵，根據等級制定階梯化收費標準。連續兩年未通過B級標準評估的學校，責令其停止招生。為了強化管理，義烏市教育監察大隊，明確劃分網格，建立“教育監察大隊、鎮街中心校、成幼教干部”三級網格化監管模式。

　　義烏市欣欣小學是當地一座辦學條件與公辦學校差不多的新義烏人子女學校?！霸瓉砦覀冏庥么遛k公樓辦學，面積不到5畝，因為條件簡陋并存在安全隱患，被教育監察大隊要求停業整改?！毙ｉL徐志斌說。恰逢此時，AB級管理辦法出臺，徐志斌痛定思痛，在教育部門和街道社區幫助下，新建了校園。

　　在首次分級認定中，欣欣小學被認定為B級，一次性獲得了市財政10余萬元的獎勵。2019年2月，義烏公布新義烏人子女學校最新分級認定結果，欣欣小學以最高分與另外幾所新義烏人子女學校被認定為A級，獲得財政20萬元的獎勵。

　　2015年至今，義烏針對全部22所新義烏人子女學校開展了3輪AB級評估，評出A級學校7所，B級學校11所，剩余4所還在整改提升中。

　　與此同時，義烏先后引進多個優質教育品牌，大力推進民辦教育發展。出臺“1+11”新政，對民辦教育擴大補助力度、給予優惠，3年共獎勵財政資金1.3億元，對單所學校的補助達2000萬元；按企業和政府2∶1的投資強度給以補貼、以貼息借資定期還本等方式來扶持學校落地建設。

　　6.5萬名外來建設者子女中，有一半在公辦學校就讀。同樣，公辦學校也得到了規范管理的好處。義烏市于2012年全面實施了“陽光招生”，實行信息、程序、結果等“五公開”，將招生入學的每個環節都向社會公布，確保每個學位都明明白白，并拿出義務教育階段公辦學校平均每班1/3的學位用于解決隨遷子女就讀，目前在義烏就讀的外來建設者子女達6.5萬人，充分保障了隨遷子女公平公正入學。

　　在規范管理這支指揮棒的牽引下，公辦學校與民辦學校都突破了各自的辦學障礙，駛上了專業化發展的“高速路”。

　　拓展師資來源，統籌做出“大蛋糕”

　　與學位一樣緊缺的，還有公辦教師編制。教師編制“只減不增”的制約，是義烏教育面臨的重大挑戰。目前義烏公辦學校中小學生總數達14.65萬人，而教師編制僅7957個。根據測算，教師編制缺口達1014個。

　　義烏教育該如何突破發展瓶頸？義烏的回答是：用好統籌這個利器，打出組合拳，做大教師編制的“蛋糕”。

　　去年8月，義烏龍回實驗小學等4所采用“教師自聘、自負盈虧”模式運營的新學校投用，新增學位5200個，聘任年薪12萬元以上的合同制教師84名，進一步減輕公辦教師編制壓力。同時為保障這些新學校的辦學品質，義烏施行教師員額報備制，打通公民辦學校之間“雙向流通”渠道，從公辦學校輸出教育骨干，搭好學?！八牧喊酥?，帶動學校迅速成長。通過此舉，共騰出380多個公辦編制。

　　除了實施教師員額報備制、教師合同制等改革舉措，義烏市還連續打出嚴格入編、購買服務等增量改革的組合拳，統籌穩妥增強教師隊伍建設。

　　2016年義烏市開始招錄雇員制教師。義烏市編辦每年定期定時對全市范圍內中小學編制進行重新核編，超過已核編制總量的編制數，暫時以雇員指標補足；同時下發了《義烏市中小學幼兒園雇員管理暫行辦法》，由財政局、人力社保局制定合理的薪酬體系，提升雇員教師隊伍的穩定性。

　　目前全市共有232名雇員教師，3年教齡以上的占比51%，平均薪資56385元。2018年，教育系統推出優秀雇員療休養計劃，由工會安排34名優秀雇員教師參加暑期療休養活動。

　　2019年1月，義烏進一步邁出改革步伐，建立以學員制為核心的新教師儲備庫，聘用后的新教師學員每年可以參加教育局組織的面試考核，考核優秀且勝任學校日常教學的新教師學員將予以正式聘用，5年未能入編的，納入雇員制教師管理。

　　除了上述改革，義烏市還實行教師編制跨校調劑、深化后勤購買服務改革等創新舉措，多措并舉拓展教師來源，保障教師資源均衡配置。

　　如今在義烏，隨遷人員子女入學問題被納入全市教育規劃、財政保障和教育管理等統一的體系中，扎實落實異地中高考政策，在評先評優、升學深造等各方面與本市學生享受同等待遇。

　　作為全國解決流動人口子女入學問題實驗市，義烏市較早建立“以縣為主”管理體制，將每年財政支出的十分之一用于教育，平等、融合、開放接納外來建設者子女，交上了一份縣級市辦大都市教育的滿意答卷。（本報記者 禹躍昆 蔣亦豐 通訊員 陳樺澗）