日前，中共中央、國務院印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》。11月28日，教育部舉行新聞發布會，對意見進行解讀，并表示將會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。

　?。?）提高公辦園、普惠園比例：小區配套幼兒園整改到位之前，不得辦理竣工驗收，不得對外銷售

　　黨的十八大以來，各地以縣為單位連續實施三期學前教育行動計劃，取得顯著成績。2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點。但總體上看，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。

　　“入園難主要表現在入公辦園難，因為公辦園長期發展，質量基本有保障，同時收費也比較低，所以大家都搶著上公辦園，所以就難；入園貴主要反映在入民辦園貴，民辦園收費高?！?教育部基礎教育司司長呂玉剛說，因此，《若干意見》里面提出來要提高普惠性、公益性，2020年全國公辦園在園幼兒占比原則上提高到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。

　　據記者了解，2017年，我國公辦園2017年占的比例是44.1%，普惠性民辦園的比例是26.5%，加在一起普惠性幼兒園的覆蓋率只有70.6%，離80%的目標還有近10個百分點。

　　“為了讓絕大多數的幼兒能夠享受普惠性的學前教育服務，我們提出了一個雙線提高的思路，一方面要提高公辦園的比例，另一個方面提高普惠性民辦園的比例?！?呂玉剛說，“兩條腿走路，尤其要把公辦園的比例提高，發揮公辦園?；?、兜底線、引領方向、平衡價格主渠道作用?！?/p>

　　目前，教育部對完成這項工作比較有信心?！拔覀儼l現一個重要渠道，就是小區配套幼兒園?，F在的小區配套園有相當一批沒有建或者是建了沒有交，沒有辦成公辦園或者是普惠性民辦園。我們做了認真的測算，如果通過治理能夠把這部分小區配套園的問題解決了，80%的目標是能夠實現的?！?呂玉剛表示，《若干意見》明確要求2019年6月底前各省區市要制定小區配套幼兒園的建設管理辦法，強調要健全發展改革、自然資源、住房城鄉建設、教育等部門的聯動管理機制，特別是教育部門在這里面要發揮應有的作用。

　　他透露，下一步幾個部門將聯合開展小區配套幼兒園專項治理，對小區存在的配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建了不交等問題進行整治，目前文件已經會簽完畢?！拔募鞔_提出，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。今后小區能不能竣工驗收，必須要經過教育部門簽字認可，把移交做到位了樓盤才能對外銷售?！?/p>

　?。?）不是限制民辦園，而是規范、鼓勵民辦園：普惠性民辦園辦得好可獲政府更多財政支持

　　《若干意見》第24條提出遏制民辦園的過度逐利行為，并規定民辦園一律不準單獨或作為一部分資產打包上市。當天晚上就有上市幼兒園企業股票大跌。

　　對此，教育部基礎教育司副司姜瑾強調，堅持學前教育的公益普惠的基本方向是未來學前教育發展的基本遵循?！皬膶W前教育公益性的根本屬性出發，辦幼兒園就不是辦企業，幼兒園如果在資本的逐利性和學前教育公益性發生沖突的時候，我們首先應該堅守的是兒童利益最大化的原則，應該把兒童的生命和健康，把學前教育的公益性放在首位?！?/p>

　　但她也明確表示，文件并不是為了限制民辦教育的發展，而是對于經營、管理民辦幼兒園提出明確的規范和要求，劃出紅線，明晰底線，更好地引導社會資金理性投資，依法依規辦園。

　　“另一方面，除了24條對于過度逐利行為的規定以外，實際上在第五條和第九條，《若干意見》對于鼓勵社會力量辦園也提出了明確的要求，特別是第九條提出各級政府要加大扶持力度，引導更多的民辦園提供普惠性服務，而且還提出了一個時間表和路線圖，要求在2019年6月底前各省要完善普惠性民辦園的認定補助標準和扶持政策，通過政府購買服務、綜合獎補，還有免除租金這些方式扶持普惠性民辦園?！?姜瑾解釋說，“將來的財政資金應該和普惠民辦園提供普惠學位的數量和辦園質量相掛鉤。換句話說，普惠性民辦園提供的普惠性學位多，質量好，還可以拿到政府更多的財政支持?！?/p>

　?。?）校內校外同步治理：幼小銜接機構將納入校外培訓機構專項治理

　　學前教育的小學化傾向也讓家長們焦慮不已。有不少家長反映，一方面學前教育進行減負，禁止幼兒園教授拼音認字等知識，另一方面小學沒有做到真正的零起點教學。幼兒園不教了，但是入學之后老師教的非?？?，家長只能送到課外培訓機構，上幼小銜接班。例如，學而思旗下的摩比思維針對學前教育，大班孩子的數學教學綱要中甚至提出要學會100以內的加減法，理解和差倍分概念，有些知識點已經涉及小學奧數的內容。但是在銷售的推銷下，還是有很多家長報名。

　　對此，姜瑾認為，幼兒園小學化問題的根源主要是應試教育壓力下延，帶來家長心理上的恐慌，“很多家長擔心別人的孩子都搶跑，我不搶跑，我的孩子跟不上怎么辦？同時，一些校外培訓機構以各種名義辦了各種拔苗助長的課程和培訓班，實際上是對學前教育小學化推波助瀾，造成了現在小學化的問題禁而不絕，情況比較嚴峻?！?/p>

　　她表示，解決小學化的問題是一個系統工程，需要學校、家庭還有社會方方面面的努力。從幼兒園的角度，必須按照《幼兒園教育指導綱要》和《3-6歲兒童學習與發展指南》的要求，通過游戲的過程促進孩子身心的全面發展，逐步養成孩子良好的生活習慣和學習習慣。

　　從小學的角度，應該給孩子入學留出一定的過渡期，在孩子入學之初根據幼兒園的特點，在教學的進度、教育內容、教育方法上更好地順應學齡前孩子的特點，幫助孩子降低學習的坡度和難度，幫助孩子過渡。

　　在家長這一方，還要通過多種方式、多種途徑轉變觀念。幼兒園要加強家園合作，和家長溝通交流，消除家長的顧慮，宣傳小學化的危害。

　　針對日益嚴峻的幼小銜接班亂象，教育部也將重拳出擊。據姜瑾介紹，教育部即將開展幼兒園“小學化”治理專項治理工作，糾正現在非零起點教學的做法和傾向。同時，對校外培訓機構以各種名義辦的一些拔苗助長輔導班，要納入校外培訓機構整治整體工作里，進行全面監管。她表示，“只有把小學非零起點教學的問題解決了，把社會機構違規舉辦拔苗助長的輔導班問題解決了，才能夠從根本上鏟除幼兒園小學化滋生的土壤，讓家長真正安心、放心，不再被迫加入搶跑的隊伍。（經濟日報記者 佘穎）