“我們的學前教育是重要的公益事業，不能把它作為逐利的一個市場，不能允許有過度的逐利的行為的存在?！?1月28日，教育部在山東濟南舉行發布會，就近期廣受關注的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）進行深入解讀。

　　會上，教育部基礎教育司司長呂玉剛做出以上表述，并稱目前“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。針對當前學前教育存在一些亟待治理規范的突出問題，教育部將會同有關部門組織開展小區配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理，以及幼兒園“小學化”治理等專項治理工作。

　　推動學前教育“普及普惠安全優質”發展

　　呂玉剛表示，《若干意見》明確堅持公辦民辦并舉，著力擴大普惠性學前教育資源，完善學前教育的體制機制和政策保障體系，推動學前教育普及普惠安全優質發展?！斑@八個字的目標非常重要，也是第一次在中央文件當中提出了學前教育這樣八個字的發展目標要求，針對性非常強?！?/p>

　　“（我國近年來）學前教育資源迅速擴大，普及水平大幅提升，2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學前三年毛入園率達79.6%，比2012年提高15.1個百分點，‘入園難’問題得到有效緩解?！眳斡駝偙硎?，“但總體上看，學前教育仍是整個教育體系的短板，發展不平衡不充分問題十分突出，學前教育還存在普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監管體制機制不健全，保教質量有待提高，部分民辦園過度逐利等突出問題。學前教育迫切需要深化改革、規范發展?！?/p>

　　對此，《若干意見》明確了2020年的發展目標和2035年中長期目標。呂玉剛介紹稱，《若干意見》提出，到2020年，學前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質量的學前教育公共服務體系，有效解決‘入園難’‘入園貴’問題。到2035年全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

　　呂玉剛指出，在總體目標要求下，《若干意見》還強調構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發展公辦園，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%。

　　公辦園嚴禁“有編不補”，民辦幼教收入參照公辦園

　　對于普遍存在的幼教不足，待遇低等問題，《若干意見》通過多項措施加強教師隊伍建設。

　　呂玉剛指出，要嚴格地依照標準來配備教職工?！度舾梢庖姟芬蠹皶r補充公辦園教職工，嚴禁“有編不補”。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。同時，明確提出統籌公辦園教師工資收入政策、經費支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時足額發放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務納入政府購買服務范圍，納入地方財政預算。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。民辦園要參照當地公辦園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。

　　此外，還要提高教師的素質。要嚴把幼兒園教師的入口關，全面落實持證上崗制度。健全幼兒園教師培養體系，辦好幼兒師范教育，擴大有質量的教師供給。制定幼兒園教師培訓課程指導標準，實行幼兒園園長、教師定期培訓和全員輪訓制度?！拔覀冇幸粋€專項的規劃，來全面加強幼兒園教師的培訓。進一步提高幼兒教師的科學保教的素質和能力?！眳斡駝傉f。

　　要堅決遏制部分民辦園過度逐利行為

　　呂玉剛指出，《若干意見》強調在堅持鼓勵支持社會力量辦園的同時，要強化民辦園的規范發展。

　　“針對部分民辦園過度逐利行為要進行堅決遏制?！眳斡駝偙硎?，對規范發展民辦園主要是在辦園方向上、辦園行為上進行規范，“因為我們的學前教育是重要的公益事業，不能把它作為逐利的一個市場，不能允許有過度的逐利的行為的存在?！?/p>

　　對此，《若干意見》明確規定了“社會資本不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益資本、協議控制等方式來控制國有資產或者集體資產舉辦的幼兒園和非營利性的幼兒園”，同時規定“民辦園一律不準單獨或者作為一部分資產打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發行股份或者支付現金等方式購買營利性幼兒園資產”等規定?！斑@是填補了制度的空白，堵住監管的漏洞，促進學前教育回歸教育本位，回歸育人本位?！眳斡駝傉f。

　　此外，呂玉剛介紹稱，無證園要將全部納入監管范圍，穩妥做好排查、分類、扶持和治理工作，“也就是通過我們的排查、治理、分類、整改，使基本符合辦園條件的，該發證的發證，實在不具備安全、衛生等辦園條件的，該停止的停止，該關門的要關門?！?/p>

　　此外，為填補相關法規的空白，教育部也將會同有關部門加快制定學前教育法，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。呂玉剛表示，“這個已經列入了全國人大的立法進程，現在教育部正在組織力量研究起草這個法的文本，建立督導問責機制等方面的重要舉措?！保ㄅ炫刃侣動浾?廖瑾）