編者按

　　今年是教育規劃綱要頒布實施5周年。5年來，教育部先后出臺了一系列重要政策，各級各類教育改革發展均取得了突出成就。各省份先后召開教育工作會議，頒布地方教育規劃綱要，各地教育系統深入貫徹落實綱要精神，在教育改革實踐中取得了許多好做法、好經驗。為深入了解基層的生動探索和實踐，感受教育一線改革發展的脈動，教育部近日組織教育規劃綱要5周年中央新聞單位采訪團走進各地深入采訪。本報今日起推出“教育規劃綱要實施5周年記者調查”欄目，陸續刊發報道，敬請關注。

　　如果不是戶口簿上戶籍所在地一欄清晰標注的“河南固始”，15歲的黃雅琦似乎早已忘記自己是南京這座繁忙都市的異鄉人。

　　在南京市蓮花實驗學校里，她像一只自由、自信的鳥兒，活躍在學校的各種“大場面”上。即使叫不出她名字的人，在校園里遇到活力四射的她，也會高聲說：“呦，這不是那個小主持人嘛！”

　　黃雅琦有兩個夢想：做一名出色的主持人或是一名成功的設計師。在江蘇，像黃雅琦一樣，懷著各色斑斕夢想，隨父母扎根異鄉的少年兒童有150萬。受益于江蘇堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，依法保障流動少年兒童接受義務教育權利的各項舉措，他們中的99%入學無憂，其中有85%在公辦學校就讀。除南京、無錫、常州、蘇州及揚州等5個市的部分縣區有農民工子弟校外，其他各市進城務工人員隨遷子女100%在公辦中小學就讀。

　　一視同仁，同城待遇，常常讓這些流動少年兒童模糊了他鄉與故鄉的界限。而對他們來說，這種因深度融合而引發的模糊，便是在異鄉追夢的開始。

　　夢開始的“他鄉”

　　31歲的貴州媳婦施婷也有一個夢，她的夢與自己身處的“異鄉”南京，緊緊聯系在一起?！皩砦业男∩庾呱宪壍懒?，打算讓孩子在江蘇讀初中、讀高中，最好能讀大學！”施婷的目光不自覺地投向遠方。

　　她口中的小生意，是自己在家做的一個微店。家里的各項開支，包括全家人租住的60平方米民房每月1800元的租金，幾乎全靠施婷的微店每月4000元左右的收入支撐。

　　但施婷并不覺得難。在南京市秦淮區第二實驗小學，老師們都沒把孩子當外人，“孩子說在學校不寂寞，因為在學校也有個媽媽，老師就是在學校的媽媽”。

　　2012年，江蘇省出臺的《來蘇務工就業人員隨遷子女參加升學考試工作意見》明確，從2013年起，凡具有江蘇省義務教育階段學籍的應屆初中畢業隨遷子女，均可參加當地中考和普通高中、中等職業學校錄取。從2014年開始，符合高考報名條件的隨遷子女與本省戶籍考生同時報名。據統計，共有7545名符合條件的隨遷子女在江蘇省報名參加2015年高考。

　　“其實從2012年開始，只要父母有穩定合法的收入和住所等，隨遷子女在江蘇有高中學籍和3年的學習經歷，就可以在江蘇參加高考?！苯K省教育廳副廳長朱衛國說，具體到2015年高考，從報名考試、填報志愿到錄取，符合條件的隨遷子女和本地戶籍生源享受完全相同的政策，沒有任何區別。

　　在江蘇采訪，以往對進城務工人員隨遷子女這一群體的多種表述，幾乎無一例外被“新市民子女”這個稱謂所取代。在父輩用智慧和汗水構建起的夢想家園里，他們不就是一座座都市的新成員嗎？

　　“新市民子女的大量遷入對鄉鎮的壓力還是比較大的?！敝鞴芙逃母辨傞L王馥所在的江陰市新橋鎮，雖然是個戶籍人口僅2.5萬人的小鎮，卻因擁有陽光集團、海瀾之家等知名大型輕紡企業，而接納了3.5萬名新市民。

　　在農民向鎮區集中、工業向工業園區集中、農業向規模經營集中的“三集中”戰略的作用下，2005年以后，新橋中心小學成為全鎮唯一一所小學。撤并村小實現規模辦學的第一學年，新市民子女入學便有740人，如今這個數字上升到1795人，占比達63.9%。

　　考慮到新橋鎮勞動密集型產業發展的前景，2010年，鎮里專門做了一個教育布局整體規劃，從次年開始歷時3年分3期投入8000萬元，按擴大占地面積、增加建筑面積、改造外觀立面、局部拆舊建新、完善配套功能、提升校園環境等目標對中心小學進行擴容改造。

　　“原來中心小學這片既有小學又有幼兒園，我們就把幼兒園搬出這個區域，將小學擴大到能容納72個教學班、3000名左右學生就讀的規模?！蓖躔ヌ寡?，當時考慮，這個規?；究梢詰獙ξ磥?0年、15年甚至20年之內的新市民子女入學潮，但現實是，不到3年時間就用盡了5年的規劃量?，F在中心小學一年級已經有9個班了，而學校規模的“上限”是12個班。

　　壓力歸壓力，王馥和鎮里的班子成員還是有信心把新市民子女的教育問題解決好。因為對新市民家庭來說，子女能否有好的教育環境，是他們選擇扎根奮斗地域的重要條件；而對王馥他們來說，有了各級政府從政策到經費的支持，辦法總比困難多。

　　找到“自己”的園地

　　上個學期末，南京蓮花實驗學校九年級（1）班學生陳明珠在生日那天，悄悄跑到校長李建華辦公室，羞澀地遞給他一束花，說自己快畢業了，送花表達感激之情。

　　“我在學校能找到我自己！”陳明珠快樂地回憶起在校期間參加的各種活動，記憶尤其深刻的是青春儀式的紅地毯上張揚著的自信、積極、大方。

　　2013年9月，南京蓮花實驗學校由3所城郊接合部學校整合而成，在這所新市民子女比例高達80%的九年一貫制學校里，如何讓孩子們在學校找到存在感，讓他們在城市生活中有根有夢，是李建華想得最多、做得最多的。

　　針對新市民子女閱讀弱、英語弱、數學弱，缺自信、缺見識、缺愛的“三弱三缺”短板，樸實、善良、守紀律的“長板”，學校在開足國家課程的基礎上，設計開發了閱讀課程、旅行課程、科技課程和創新課程。德育活動更是追求高大上，開學典禮、青春儀式、畢業典禮、新年晚會，無不透著昂揚向上的精氣神。

　　“大樹有參天生長的夢想，小草有貼地行走的愿望?！崩罱ㄈA更愿意如此詩意地表述自己用“柔軟”的方式將學生帶向未來的期冀。

　　“青春儀式上，我作為學生家長發言，本來都想好說什么了，但站起來什么都說不出來，沒說兩句眼淚就流出來了?！笨烊丝煺Z的謝素容怎么看都不像會怯場的人，和丈夫從四川廣安來南京打拼，那么多困難都扛過來了，但在雙胞胎女兒胡夢藍、胡舒月的青春儀式上，卻控制不住情感的波瀾。她說，這幾年里，學校給她的感動太多，校長會打來電話講述女兒的點滴進步，有了小誤會，班主任也會第一時間跟進解決。

　　“相約8:30”校長熱線的誕生，源自于喚醒學生自信心的渴望，也引導教師更多發掘學生身上的閃光點。一次元旦前夕，一名高個子男生主動清理公共區域的垃圾，恰好被李建華看到，問男生的名字他不說，后來多方“打探”后，李建華一個電話就打到家長那里。正在打工的家長突然接到校長的電話，十分忐忑，生怕孩子惹事，但在得到校長表揚后，又驚又喜。

　　每次家長會前，送到家長手中的精美請柬，專門給務工人員老板的請假條，不經意間讓學校和家長的關系發生了微妙的變化。從前家長會上人員稀稀落落，不準時，打手機，有的還帶著家里的小娃娃來，現在不僅早早到會，還帶著本子認真記錄。

　　“現在家長們積極性特別高，想開個全校的家長會，會議室都太小?！弊尷罱ㄈA更欣慰的是，孩子們一掃過去的膽小羞怯，1800名學生身上滿是自信和陽光。

　　籍貫為江蘇淮安的南京市秦淮區第二實驗小學六年級（2）班學生譚莉，也在懵懂中找到了“自己”?！霸谶@里，我能認識很多朋友，老師對本地生和外地生不偏不倚，我們班7個班委，外地生占了6個?！眰€子小小但伶牙俐齒、自信滿滿的譚莉就是6個中的那個班長?！笆侨昙墪r，全班同學無記名投票，一票一票選出來的?！弊T莉的語氣自信而明快。

　　悉心澆灌的“蒲公英”

　　2008年，江陰市東部的周莊鎮支柱產業——機械制造業、化纖紡織快速發展，新市民子女的涌入呈井噴趨勢，從最初的三四萬人持續快速增長，2008年達到峰值的10萬人左右。

　　“當時校舍不足，資源不夠，壓力非常大?！敝芮f鎮教辦主任王鳳娣回憶起那段日子時說，鎮里除了新建一所42個教學班的小學，還在另一所小學擴容了20個教學班?！笆濉逼陂g，鎮里僅學校改擴建便投入1億多元。

　　為了把接納工作做好、做深、做細，2013年，江陰市周莊中學發動教師參與《新市民子女教育質量的現狀分析調查研究》課題，了解本校新市民子女原有知識基礎、行為習慣、思想品德、家庭生活背景等方面情況，發現其中存在的問題和薄弱環節。

　　李建華曾經面對的，是比周莊中學更為復雜的局面。

　　當初參與合并的3所學校中，有兩所特征鮮明。一所是區域內的優質中學，另一所則是新市民子女占95%以上的薄弱學校?！皟炠|學校的教師擔心合并后學校變差，普通中學教師也因為生源構成的變化產生教學的恐懼感?！崩罱ㄈA直言，“空降”到南京市蓮花實驗學校當校長的他，一樣有恐懼感，這種恐懼感源自于對教學、管理差距的種種未知。

　　學校的未來該朝哪里去？怎樣建成本地生源和新市民子女融合融通的成長樂園？李建華做的第一件事，是在深入了解情況的基礎上，找出兩所學校的共性，建立平衡之上的全新文化管理導向。

　　新官上任三把火，李建華的第一把火就燒在了教師配備上。3所中學原有班級數不變，包括班主任在內的任課教師，全部按照學科搭配、優質和薄弱搭配，重新分配班級?！爱敃r就有家長找上門，不同意換班主任，我請家長給我一個月的嘗試期，如果效果不好，恢復原狀。家長半信半疑地接受了，一個月后，再沒有家長來找我?！?/p>

　　如果不是周莊鎮鎮長顧文浩提及，外人很難想象，一個鄉鎮，擁有從幼兒園到高中的各級各類學校。每年鄉鎮全部可用財力的60%—70%，都投到了教育上。

　　據統計，“十二五”以來，江蘇省級財政統籌中央獎補資金用于進城務工隨遷子女工作經費達27.5億元，義務教育免收學雜費，為學生免費提供教科書、作業本，對象涵蓋了外來務工人員隨遷子女在內的城鄉公辦學校所有學生。在教師隊伍建設上，各地將農民工子弟學校的教師納入當地教師培訓和教研活動中，從公辦學校選拔骨干教師到這些學校參與管理和任教，同時將農民工子弟學校學生學籍納入當地教育行政部門統一管理。

　　距江陰市70余公里的蘇州市，近10年來，外來流動人口登記數由2004年的330萬上升到目前的650萬左右，總量超過全省總數的1/3。

　　“流動人口子女超過戶籍人口子女，使得蘇州中小學幼兒園教育資源面臨嚴峻考驗?！碧K州市教育局副局長華意剛坦言，為了實現“兩為主”目標，蘇州市每年新建三四十所義務教育階段學校，計劃到2020年新建213所幼兒園，但即使如此，在短時間內實現90%的新市民子女入讀公辦學校仍有困難。

　　目前，蘇州市在新市民子女公辦學校吸納率從2002年的51.4%提高到2014年的75.16%的情況下，一方面著手解決新建學校的土地指標問題和教師編制問題；另一方面通過政府購買服務方式，針對74所農民工子弟學校實施提檔升級工程，并通過公辦學校向這些學校派出骨干力量支管支教的方式，幫助解決管理問題。

　　朱衛國認為，在保障“兩為主”這條主線的前提下，應針對新市民子女在江蘇入學持續性增長、流動性強、生源不均衡等特點，以政府購買服務的方式適當扶持農民工子弟學校發展。（本報記者 柴葳 繆志聰）