“底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板?！?018年11月，新中國成立以來，第一次以黨中央、國務院名義印發了學前教育改革發展文件——《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》?！度舾梢庖姟分泵鎲栴}：如何辦好新時代學前教育，實現老百姓幼有所育的美好期盼？

　　回望2019年，國務院、教育部以及各地相繼推出有關城鎮小區配套治理、普惠園發展的通知、意見、方案和辦法，講實干求實效，大膽探索，迎難而上，以小區配套園治理為抓手，吹響奏急學前教育的改革號角。這既是對《若干意見》的響應，更是對人民所盼的堅定回答。

　　（一）

　　作為增加學前教育普惠資源、實現普惠目標的關鍵，城鎮小區配套幼兒園治理工作是不得不、必須要打響的一場“攻堅戰”。

　　小區配套幼兒園治理是民生舊賬，也是復雜的頑疾。

　　“小區配套園的形式太多樣了，多條線問題交織在一起，治理難度很大?！标兾鲙煼洞髮W教育學院學前教育系主任程秀蘭說。一些地方住建部門為了收取土地出讓金，將小區配套幼兒園的產權拱手相讓；教育部門未能全程參與到幼兒園的規劃建設中，接管不積極；開發商、經營者將配套幼兒園辦成了“高價園”……

　　“如果沒有小區配套幼兒園的普惠，就不會有整個學前教育事業普及普惠的發展?！苯逃炕A教育司副司長姜瑾說。

　　作為具有天然地域壟斷性的小區配套幼兒園，在城市土地的限制性影響下，是破解“入園難”“入園貴”“入園遠”等諸多難點痛點的關鍵。治理勢在必行，但怎么啃下這塊“硬骨頭”？

　　“建設用地為出讓方式取得”是移交中的難題，為了保障各方合法權益，湖南長沙決定，將建設用地原出讓金在扣除土地成本后，退還給開發單位。既要補舊賬，也要不欠新賬。山東日照要求各區縣政府簽訂目標責任書，安排專項資金，新建小區配套園25所；湖南長沙回收配套幼兒園306所，增加普惠性學位60570個……截至2019年11月，全國已完成整改任務的城鎮小區配套園達1.14萬所，占應治理總數的57%。

　　“在整個治理工作漸顯成效的同時，更應該注意分層次、分階段地穩步推進和鞏固?！背绦闾m說，2019年初，國務院辦公廳印發文件，明確繪制了小區配套幼兒園治理工作的時間表。雖然時間緊任務重，但隨著越來越多流失的小區配套園資源被收回，“入園難”“入園貴”正得到有效緩解。

　　（二）

　　在“入園難”“入園貴”問題的背后，一方面是教育資源的絕對缺乏，另一方面是“入好的公辦園難”“入優質民辦園難”的現狀。對學前教育質量內涵的厘清和重視，正在成為新的呼喚和改革方向。

　　確保普惠還能質優，離不開政府的扶持和保障機制的完善。

　　2019年，上海、北京等相繼出臺了普惠性幼兒園的認定與管理辦法，明確對普惠幼兒園的管理依據；在北京，不管是民辦還是公辦普惠幼兒園，只要通過統一的質量評估，都能獲得生均補助、租金補助等資金支持；天津市河西區探索出了“優質園辦新園、新園獨立運行”的集團管理體制，將區內新增的5所小區配套園全部辦成了公辦園……

　　“幼兒園交給國家變成普惠性公辦園后，我們贏得了更大發展！”這是重慶市江北區樂源幼兒園的舉辦者吳倩發自肺腑的話，“我們感受到學前教育更重要了，事業更有價值了?！?/p>

　　不少民辦園在轉變為普惠園之后，取消或者減少了外教、手工、親子等課程，但在程秀蘭看來，學前教育的質量，不能簡單地以課程的豐富、孩子知識的增長，甚至不能以幼兒園教學環境、器械等作為評判依據，“應該明確，學前教育質量的指向是保育并重，其本質是在保障兒童身體健康發展的前提下，幫助其智力發展和能力鍛煉”。

　　不少專家表示，當前，家長所看重的精美的環境、校舍，令人眼花繚亂的國學、高爾夫等“興趣課程”等，對兒童的長期發展并沒有益處。在小學化傾向依然強勢抬頭的當下，引導家長對學前教育的正確理解和認知改變，回歸學前教育質量所指的本質內涵，是破解學前教育諸多問題的另一重向度。

　　（三）

　　在脫貧攻堅的決勝期，讓處境不利的兒童接受良好的早期教育，是教育公平、公益的要求，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。

　　“現在能上家門口這么漂亮的幼兒園，實在太方便了。我家是貧困戶，每學期還有政府500元生活補助和500元幼兒園校內資助?！卑不帐褜幙h范塘村村民劉元芳說，在她旁邊，就是村中心幼兒園裝修一新的二層教學樓，樓旁還有一處寬闊平坦的活動場地。

　　《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》顯示，2018年，全國學前教育毛入園率為81.7%，比上年提高2.1個百分點。在毛入園率繼續保持上升姿態的同時，城鄉區域間學前教育發展不平衡不充分的矛盾依然存在。

　　2019年，讓鄉鎮兒童也能在家門口上好園，努力建立城鄉覆蓋的學前普惠教育，成了教育對社會的莊重承諾。

　　河北提出，要在每個鄉鎮至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成一所標準化幼兒園；天津鄉鎮中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經費撥款達到每生每年1200元，啟動實施“鄉村幼兒師資培訓工程”，對100名鄉鎮幼兒園園長和1000名骨干教師進行培養；重慶提出“優質鄉村幼兒園創建”項目，成立鄉村幼兒園發展指導共同體，讓農村幼兒享受和城市兒童一樣的學前教育……

　　回望2019年，學前教育領域的改革，既有歷史舊賬要補，也有現實發展要做。這些難題，千頭萬緒，交疊在同一時間坐標下，改革不可謂不難，任務不可謂不重。但站在新年初始，知難不退、愈難愈勇的學前教育改革，正深刻、全面地發生在華夏大地上。這背后，正是對老百姓“幼有所育”熱切期盼的最強回應。（本報記者 梁丹）