新田縣，湖南最后一批脫貧摘帽的貧困縣之一。

　　像許多地區一樣，過去，新田縣教學點眾多，鄉村教育“大而不強”，教學點“多而不優”，“撒胡椒面式”的投入，不僅難以見到明顯的產出效益，還造成了顯而易見的資源浪費。

　　2020年春，一場牽涉面廣的鄉村教育改革在新田縣啟動。該縣率先在湖南省探索鄉村小規模學校優化提質改革，農村教學點由104個優化整合為24個，推動鄉村小規模學校從“小而弱”“小而差”向“小而美”“小而優”轉變。

　　目前，1160名在校生和125名教師全部得到妥善安置，80個條件差、質量低、生源少的教學點改成幼兒園或留守兒童之家。這項涉及全縣農村10余萬名群眾切身利益的改革，沒有引起一例上訪或投訴，取得了“群眾得實惠、資金提效益、教育迎發展、政府得民心”的“四贏”效果。

　　“新田經驗”入選《湖南基層改革探索100例》。在今年初召開的湖南省十三屆人大四次會議上，省委書記許達哲對新田縣鄉村小規模學校優化提質工作給予了高度肯定。

　　省委書記點贊的“新田經驗”，到底有什么特點？取得了哪些成效？

　　一定要讓群眾無后顧之憂

　　20年前，撤點并校之時，因多種原因，新田縣仍保留130個教學點。近年來，隨著城市化進程的加快，一些教學點自然消失，到2019年，還有104個教學點散布在全縣各個角落。

　　這104個教學點，成了全縣教育明顯的短板。前些年，新田縣雖然也對教學點加大了投入，部分教學點建成了合格學校，但總體上，教學點辦學條件較差，辦學質量較低，與城區、鄉鎮學校差距較大。

　　因此，農村教學點就讀的學生人數急劇減少，教學點大多成了“麻雀小學”和“空心?！?。據統計，2019年秋季學期，新田縣農村教學點平均學生數僅為11.5人，不足20人的教學點占了一半多，人數最少的教學點為新圩鎮何昌教學點（僅有一名學生），在校學生低于4人的有9個。

　　怎么辦？只有改革！

　　實際上，小規模學校始終牽動著湖南省委書記許達哲的心。

　　2020年1月14日，湖南省“兩會”上，時任省長許達哲來到永州市代表團，給永州出了一道題。他說，過去幾年，永州消除大班額工作走在了全省前列，希望在村小及農村教學點規劃建設中探索出好的經驗，讓每個孩子在黨的陽光雨露下茁壯成長。

　　對此，永州市委、市政府高度重視，考慮到新田縣具有代表性，同時也在新田縣委、縣政府的主動爭取下，把開展鄉村小規模學校優化提質試點的任務交由該縣組織實施。

　　2020年3月，新田縣啟動改革，確立的目標是：優化整合規模小、條件差的教學點74個，全縣教學點由104個優化整合為30個；建設提質鄉村小規模學校48所，且全部達到標準化學校要求，從而讓全縣中小學?！安季指侠?、資源更優化、師生更安全、質量更優良、家長更滿意”。

　　這項改革，看起來只是教育的局部工作，實際上，是涉及全縣10余萬名農村群眾切身利益的大事，必須穩妥推進。

　　為了推動這項改革，新田縣成立了工作領導小組，縣委書記唐軍任顧問、縣長秦山成擔任組長。改革之初，大家把困難盡可能想得更多一些、難度更大一些。他們清楚地記得，本世紀初推行撤點并校政策之時，在新田縣遭遇了不少阻力。該縣的100多個教學點，大多是因為村兩委和群眾反對，而保留下來的。

　　“剛開始時，我們忐忑不安?！碧栖姼嬖V記者，大家認真分析了改革要經過的幾道關，核心問題是群眾同不同意、滿不滿意。

　　為了全面掌握情況，做到胸有成竹不盲動，2020年3月，新田縣組成了由縣級領導帶隊的調研組，對全縣104個教學點全面摸底，召開群眾座談會、教學點教師座談會、學生家長座談會等620余場次，廣泛聽取意見建議，下發調查問卷6.9萬份，發放宣傳資料9.3萬份，充分了解群眾意見訴求。

　　同時，認真做好群眾思想工作，把農村教學點存在的共性問題分析到位，把因問題倒逼改革的必要性講深講透，在廣泛征求群眾意見的過程中統一思想，形成共識，變“要我改”為“我要改”。

　　“我們不能霸蠻搞，一定要讓群眾無后顧之憂?！鼻厣匠烧f，改革過程中，縣委、縣政府堅持把關心關愛學生作為農村教學點優化提質的重要內容，跟疑慮問題叫板、讓廣大群眾叫好，確保每一個孩子得到的教育要比過去好，確保每一個家庭的負擔不增加，確保學生不出現上學困難甚至輟學的情形。

　　為此，新田縣委、縣政府采取了三大措施。

　　一是解決學生上學路程變遠不方便之憂。完善農村交通基礎設施，在全縣所有行政村開通校車。對原來在教學點就讀的學生，小學四年級前予以幫扶。其中，對67名建檔立卡貧困家庭學生，由駐村后盾單位和結對幫扶責任人給予幫扶，解決校車費用；對47名家庭經濟困難學生，由校車公司資助免收校車費；對剩余的203名學生，由接收學校采取校內資助的方式，從公用經費中予以解決。

　　二是解決學生生活照顧之憂。新田縣加大了鄉鎮寄宿制學校建設的力度，所有鄉鎮中小學校均建起了學生宿舍、食堂、澡堂等生活設施，并采取政府購買服務的方式，為低年級住宿學生配備保育員。農村學校營養改善計劃全部實行食堂供餐，學生在校中餐只需交納1—2元伙食費。

　　三是解決學生環境適應之憂。采取“三幫一”措施，對每名分流到中心小學或完小的學生，安排“一名校級領導、一名教師、一名學生”結對輔導，幫助解決心理和學習問題，使其盡快融入新學校、適應新環境。

　　一系列舉措，解決了群眾的后顧之憂，贏得了群眾的支持。

　　動態調整不搞“一刀切”

　　新田縣的改革，得到了群眾擁護、支持，一個很關鍵的原因是，在優化布局時，堅持實事求是、因地制宜。

　　總體來說，對已停止招生或無法連續招生、距離中心小學或片區完小5公里以內的教學點，原則上予以停辦。有多個教學點，辦學規模都較小，且教學點之間距離在兩公里以內，經村鎮協商選擇保留位置居中、條件較好的學校，其他予以合并。對學生數超過100人的教學點，按照“群眾自愿、程序合法”的原則，整合周邊教學點，改辦成完全小學。對保留的教學點提質改造，調整年級結構，擴大辦學規模，每個教學點安排一所優質學校結對幫扶。

　　但并不是一刀切?！拔覀儑栏癜凑諊乙幎ǖ南嚓P程序，堅持群眾自愿，不搞行政命令；因地制宜，不給鄉鎮下達指標任務；實行動態管理，隨時可以恢復?！毙绿锟h教育局局長劉高慶說，在調研的基礎上，新田縣結合人口分布、地理特征、交通資源和學齡人口流動、變化趨勢，堅持從最有利于學生的選擇出發，對教學點酌情優化、合并或暫停辦學，一校一策。

　　劉高慶再三對記者強調，新田縣的改革，對規模小、條件差的教學點是“暫時停辦”，而不是簡單撤并。他表示：“對生源少的教學點，結合群眾意愿予以停辦；對已停辦的教學點，視生源增加等情況適時予以恢復，是一個動態調整的過程?！?/p>

　　同時，新田縣探索制定了“村兩委提出申請—鄉鎮政府征求群眾意見并公示—縣教育局批復實施”工作流程，做到“群眾不愿意不停辦，工作不到位不停辦”。

　　這些原則，很好地貫徹到了改革過程中。

　　2020年春季學期，枧頭鎮查林村小學只有3名學生，均為留守兒童。調研組在深入該村調研時，認真聽取了3名學生家長的意見，3名學生的爺爺奶奶均表示，村小的教師認真負責，孩子在家門口就讀放心。因此，該教學點予以保留，新田縣教育局還投入8萬元，對辦學條件進行了改善。

　　讓大家沒想到的是，2021年春節，3個孩子的父母回鄉過年，了解到相關政策后，立即向村里報告，決定春季學期把孩子轉到毛里中心小學就讀。

　　“兒子、兒媳認為，中心小學的教育比村里好多了?！倍昙墝W生周葉南的奶奶宋翠莊說。今年春季學期過去一段時間，心里仍舊有些“不舍”的宋翠莊改變了想法：“孩子在中心小學就讀，中午吃飯有老師管，上下學有校車接送，方便，放心?！?/p>

　　采訪中，新田縣教育局副局長陳國震告訴記者這樣一個故事：石羊鎮長亭小學離鎮中心小學只有1.5公里，且學生只有5名，因此，長亭小學所在村申請停辦該教學點?？h教育局在調查后了解到，該教學點所在村雖然離鎮較近，但該教學點還服務著周邊4個村，其他村離中心小學較遠，考慮到該教學點交通方便，因此，教育局決定該教學點繼續辦學。

　　就這樣，新田縣農村教學點從之前的104個優化整合成27個，優化整合率達74%，暫停辦學的教學點比預計的還多了3個。2021年春季，根據村兩委申請，又按程序暫停辦學3個。

　　改革推行得十分平穩順利，全縣未發生一起上訪或投訴現象?！俺跷覀兊南胂??！碧栖姼袊@。

　　實際上，新田縣將停辦的教學點用于改辦公辦幼兒園、留守兒童之家，也有力地提升了群眾的支持度。目前，全縣利用學前教育補助經費和停辦的教學點，共改建成公辦幼兒園14所，將村公辦幼兒園作為鄉鎮中心幼兒園的分園，享受公辦幼兒園相關政策，解決了當地群眾“入園難、入園貴”的問題，共增加學位870個。

　　優化改革提升教學點質量

　　在大坪塘鎮銀塘小學，記者看到，一條長約200米的瀝青路直通校門口，塑膠跑道干凈整潔，紅色文化長廊引人入勝。校長羅平平對記者說，學校投入150萬元進行了改造，不少人來學校參觀后，說這是他們見過最好的教學點。

　　一年來，新田縣整合資源，改變“撒胡椒面”的投入方式，集中力量建設優質小規模學校。改革之后，新田縣繼續辦學的24個教學點，資源和師資適度集中，教育效益得到了釋放，教學點的現代化程度大大提升。

　　新田縣將“省”下來的經費，整合到中央和省里下撥的“兩類學?！保ㄠl村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校）建設專項資金中，加上縣本級1000萬元的教育投入，共計4200萬元，按照“缺什么補什么”的思路，完善相關基礎設施，保證學生有足夠的“學位”“餐位”“床位”“蹲位”。

　　目前，整合優化后的教學點全部擁有合格的教室、運動場、廁所、單獨的音樂舞蹈教室和綜合利用的圖書閱覽室，按要求配齊了信息技術教育設備設施，辦學條件不亞于甚至超過鄉鎮中心小學。2020年，新田縣還投入860萬元用于改善教師工作生活條件，建好了農村學校小食堂、小澡堂、小活動室、小閱覽室、小菜園“五小工程”，讓農村教師安心工作、舒心生活。

　　2020年秋季學期，新田縣出臺了《新田縣村?。ń虒W點）建設與管理制度》。這份文件不僅明確了教學點建設的基本配置標準，還對開課、備課、上課、作業、教研等教育教學常規和衛生、安全、教師、校產等方面的管理以及升降國旗、作息時間等一一進行規范。其中最重要的，是實現鄉鎮中心校與所轄教學點的協同管理、一體推進?！八薪虒W點的課表、作息時間、教學資料、授課計劃、考試考查等都與中心校保持一致?！毙绿锟h教育局基礎教育股股長沈輝表示，目的就是構建中心校與教學點發展共同體，促進一體化發展，讓教學點管理從“放養式”轉向“精細化”。

　　為進一步強化教學點建設管理，新田縣建立了中心小學副校長聯系教學點制度，明確要求責任副校長每周至少去其聯系的教學點一次，工作半天以上，并盡可能地教一門課程。這些工作都列入績效考核中。新田縣還積極推進教育聯盟發展，建立“強校牽手弱?！倍c幫扶制度，分學段建立5個教學聯盟，確保每個教學點至少有兩所學校（包括中心校和城區學校）進行幫扶，目前已經明確城區8所學校對口幫扶24個教學點。

　　最關鍵的是，教學點的師資強了?！案母锴?，新田縣的教學點近一半教師是代課教師，即使有公辦教師也大多是由當時的民辦教師轉正而來?！标悋鹛寡?，“改革后，師資問題得到了很好的解決?！?/p>

　　新田縣把教學點教師納入全縣師資配置的大盤子里，按照1∶1.7的班師比配備，把公辦教師優先派到教學點。同時，從2017年開始，為農村教學點儲備教師。從2020年起，新田縣每年在公費師范生定向培養計劃中安排兩名用于農村教學點，在教師招聘中，專門設置了農村教學點教師崗位。目前，新田縣教學點教師配置發生了可喜的變化，24個教學點共有固定任教的教師39名，平均年齡34歲，其中90后教師18名，本科學歷占到33%，且全部是公辦教師。

　　優化提質改革，有力促進了新田縣教學點的質量提升?！熬徒虒W質量來說，我們做了一個統計，現在農村教學點的學科成績合格率達到96.53%，優秀率也整體提升了20個百分點以上?！眲⒏邞c向記者亮出成績單。（本報記者 陽錫葉 通訊員 張曉雅 徐鵬 劉秋泉）