中共貴陽市委常委、貴陽市人民政府常務副市長 徐昊

　　日前，經國務院同意，教育部印發了《中小學生減負措施》，就減輕中小學生過重的學業負擔進行了系統部署。這是教育系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會部署，呼應社會關注、順應群眾期盼的重大針對性舉措，是全面推進教育改革的系列政策措施的重要一環?！皽p負文件”上承教育管理體制改革、下接教學方式變革、內應家長監護教養要求、外合培訓機構治理，貫通人才培養模式和教育評價體系改革，既有政策指引、又有實施策略，為減負工作指明了方向、明確了路徑、提供了方法，是一個系統性的工作方案。市縣兩級政府及其教育部門是基礎教育政策的執行者，應當以強烈的歷史使命感和責任擔當，抓好“減負文件”的落實。貴陽市作為貴州省的省會，是全省經濟社會發展的“火車頭”，要按照“走前列、做表率”的要求，做好此項工作。

　　一、提高思想認識，深刻把握減負重要意義

　　中小學生學業負擔過重，是教育事業快速發展進程中多種因素相互交織的集中呈現。減負不能用孤立的眼光看待，放在基礎教育改革的總體上看，要把減負和教學體系、教材體系、管理體系、教育秩序治理、辦學體制、招生考試制度等各方面改革結合起來，多措并舉綜合施策。

　　切實減輕學業負擔，是貫徹落實黨的教育方針，推進教育改革的必然要求。目前，學生成長在過程中被強加的過重的學業負擔不是來源于生動的實踐和探索、理性的辯證和體悟，而是反復刷題、機械化重復練習，背離了“教育要與生產勞動相結合、與社會實踐相結合”的教育方針要求。過重的學業負擔沒有換來綜合素質的提升，把鮮活的人類文明變成學生枯燥的無意識，變成考場上對試題的條件反射，抑制了學生的創造力、鑒賞力、思辨力，與“立德樹人、全面發展”的教育宗旨背道而馳。學業負擔重，是因循守舊，是教育教學手段和評價方式僵化的表現，是把學生當做知識的儲備箱，學校當做生產線，與“凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民”的工作目標相違背。只有切實減輕學業負擔，才能釋放孩子的天性，才能尊重少年兒童成長規律，才能回歸教育初心，才有利于構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。

　　二、凝聚最大共識，營造良好輿論氛圍

　　改革必然要打破舊有的框架束縛、打爛一些壇壇罐罐，有可能要觸動一些人的固有利益，如果不能使相關各方深刻認識到現實的弊端，對改革帶來的遠景價值形成共識，就會受到掣肘。要充分利用宣傳渠道。通過電視、廣播、報紙、海報、家長會、座談會等多種形式宣傳減負的意義和具體政策。新媒體具有傳播快、互動強的特點，雖然在群眾中廣泛傳播，卻回避公開的討論，對此我們要及時掌握相關動向，有益的信息及時吸收，誤導的內容要組織討論，以自媒體對自媒體，引導群眾分辨。要廣泛凝聚共識。在相關政策措施的制定過程中，要廣泛聽取家長、教師、學校、校外培訓機構、不同政府部門的意見。要特別注重家長的意見，家長群體量大、立場觀點多元，要多采用商量、征詢意見的方式來凝聚共識。要及時糾正錯誤觀點。要防范不良校外培訓機構的虛假宣傳，嚴控借用或偽造“專家”“學術機構”名義發表的虛假廣告。要向社會大眾解釋清楚，減負減的是違背教學規律和學生身心發展規律，超出教學大綱、額外增加的部分，而不是課業、學業上必須付出的努力，減負并不是否定勤奮學習。

　　三、抓住關鍵環節，實施重點領域突破

　　評價體系是教育改革的重點，也是減負工作的“牛鼻子”，只有解決了評價問題，減負才能取得實質進展。要改革學業評價。對接國家政策變化，圍繞高校招生制度改革，和“雙一流”建設深入研究，以中考改革為核心進行突破。實施全科考評，引導學生認真學習每門課程，提高命題質量，減少單純記憶、機械訓練性質的內容，增強與學生生活、社會實際的聯系，注重考查學生綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。改進考試成績呈現方式，探索等級呈現，克服分分計較，避免過度競爭。改進考試命題方法，堅決糾正超綱要求的“偏題”“怪題”“難題”，完善命題結構，注重對學生知識掌握和應用能力的考查。推進綜合素質評價，充分反映學生的全面發展情況和個性特長，注重過程性評價，呈現學生的日常行為規范養成和突出表現。要嚴格義務教育學校免試就近入學規定。認真落實隨機分班制度，嚴禁以各種名義組織考試選拔學生，嚴禁將培訓機構培訓結果、競賽結果作為招生入學依據，堅決制止學前教育小學化。要改革教學質量和教師評價方式。完善辦學體制，堅決不給教育行政部門和學校下達升學指標，不將升學情況與考核、績效和獎勵掛鉤。積極探索教師職稱評聘方式改革，降低教學成績在教師職稱評聘上的比重。要加強校外培訓機構治理和規范化管理。堅持貫徹落實黨中央、國務院關于校外培訓機構治理重大決策部署，遵循“依法規范、綜合施策、協同治理”的原則，以人民利益為中心，強化政府統籌、部門協作職能，形成上下聯動、齊抓機管工作格局，杜絕校外培訓機構培訓亂象，減輕中小學生課外負擔，促進學生健康全面發展。要加強學校常規管理。強化教師隊伍建設，提高教師的綜合教學能力，提高課堂教學效益，嚴格控制學?？荚嚧螖岛蛯W生課后書面作業總量，暢通投訴渠道，發揮社會監督效力。

　　四、提供充分保障，確保工作有序推進

　　要做好組織保障。將減負工作納入政府議事日程，協調宣傳、婦聯、市場監管等相關部門參與，形成共同治理的工作格局。要強化制度保障。堅持依法治教、依法辦學、依法治校。推進政府職能轉變，理順管理體制，落實學校辦學自主權，避免政府管理越位缺位錯位不到位，構建政府、學校、社會之間的新型關系。完善教育督導和執法制度，常態開展減負督導檢查，持續抓好校外培訓機構治理，強化面向中小學生活動競賽的日常監管。要落實經費保障。在教師培訓、薄弱學校建設、教育信息化等方面加大投入，擴大優質教育資源、推進教育優質均衡，支持學校做好課后服務。同時，還要建立改革風險評估和容錯制度，鼓勵改革創新、防范化解風險，讓全心投入教育改革的同志“敢干事、能干事、干成事”。

　　貴陽市正在積極打造創新型中心城市，要在完成艱巨的脫貧攻堅任務的同時、實現與全國一道同步小康，需要堅實的人才保障。全面深化教育改革，是貴陽變后發劣勢為優勢、實現彎道取直的關鍵一招。同全國的情況一樣，貴陽的中小學生負擔重、壓力大，校外培訓和補習之風甚烈，阻礙了基層教育改革進程。前段時間我們開展校外培訓機構治理，有效遏制了補習風，為開展減負工作奠定了一定的工作基礎，教育部相關減負文件件的出臺，對貴陽來說正當其時，我們要勇于擔當、奮發有為、積極探索，努力讓孩子們健康快樂成長，成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。