（2018年12月8日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，12月3日至8日，國家教育督導檢查組對云南省申報的23個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與云南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對云南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分9個小組對23個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點232所（個），其中小學100所，初中65所，一貫制學校16所，完全中學15所，教學點36個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對9150人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對云南省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。云南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對23個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 云南省23個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。核查結果：23個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.216—0.521之間；初中綜合差異系數在0.145—0.433之間（詳見表2）。

　　表2 云南省23個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。云南省根據實際，在實施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分。核查結果：23個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在85.5至96.5分之間（詳見表3）。

　　表3 云南省23個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。云南省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與云南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對23個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　總體來說，云南省委、省政府堅持把推進義務教育均衡發展作為精準扶貧的重要內容，作為優先發展教育的重中之重，作為改善民生的重要保障。今年認定的23個縣，根據統一部署，結合當地實際，努力推進義務教育均衡發展。一是落實主體責任促進均衡發展。云南省委、省政府將義務教育基本均衡發展指標納入縣、村、戶脫貧考核，形成了“抓脫貧攻堅必抓均衡”的工作機制。把推進縣域內義務教育均衡發展工作納入州、市政府領導班子綜合考核，作為縣市區黨政領導班子和主要領導年度考核的重要內容。23個縣均建立激勵與監督問責機制、實行目標倒逼管理。黨政一把手把義務教育均衡發展抓在手上、落實在行動上。二是加大投入改善辦學條件。2018年云南省級財政安排資金8.97億元，免除88個貧困縣“全面改薄”縣級分擔配套資金。依托校舍改造長效機制，在年底前完成C級校舍加固改造工作。23個受檢縣近4年累計投入資金206億元，新建學校78所，改擴建學校3086所，新增校舍面積334.8萬平方米、體育運動場館面積284.7萬平方米，新增實驗室、功能室9187間、計算機10.7萬臺、圖書1067.4萬冊。三是依法控輟保學破解難題。出臺依法督促家長或監護人送適齡兒童少年接受義務教育試行辦法，探索出了一條“宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執行或提起訴訟”等四個步驟的控輟保學新路子，23個縣普遍建立政府、教育部門“兩條線”、縣鄉村組“四級”和縣長、鄉鎮長、村長和教育局長、中心學校校長、村完小校長的“六長”工作責任制，努力做到義務教育一個孩子都不能少。四是建立鄉村教師傾斜機制。23個縣的鄉村教師享受400-1500元不等的鄉村教師差別化生活補助，普遍建立了越往偏遠農村走、工資收入越高的梯級工資制度。符合條件的鄉鎮及以下中小學教師不受崗位數額限制均可申報評審高級教師。省級在鄉村學校從教20年以上的在職教師中，遴選500名作出突出貢獻的優秀教師，給予每人10萬元獎勵，部分受檢縣對長期在鄉鎮及以下任教的教師給予1-2萬元生活費補助，鼓勵鄉村教師長期從教、終身從教。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，云南省23個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據數據審核和此次實地督導檢查，23個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育學校大校額大班額比例依然偏大

　　富源縣、昭通市昭陽區、廣南縣、永善縣、巧家縣部分學校辦學規模超過2000人。富源縣、昭通市昭陽區部分學校辦學規模超過3000人。富源縣、昭通市昭陽區、富寧縣、墨江縣、寧蒗縣最大校額偏大。廣南縣、富源縣、巧家縣、昭通市昭陽區、永善縣、陸良縣、紅河縣、富寧縣、寧蒗縣、鎮康縣部分班級班額偏大（小學班額超過45人，初中班額超過50人）。廣南縣、富源縣、巧家縣、永善縣、陸良縣小學和初中最大班額偏大。

　?。ǘ┝x務教育學校辦學條件依然存在薄弱環節

　　富源縣、巧家縣、廣南縣、紅河縣、陸良縣、昭通市昭陽區部分學校占地面積不足。富源縣、巧家縣、廣南縣、陸良縣、紅河縣部分學校體育運動場地面積不足。巧家縣、廣南縣、昭通市昭陽區部分學校校舍建筑面積不足。武定縣、紅河縣、梁河縣、富源縣、寧蒗縣部分學校功能室數量不足。富源縣、陸良縣、巧家縣部分學校沒有建設校園網。施甸縣、廣南縣、云龍縣、巧家縣部分學校沒有實現“班班通”。

　?。ㄈ┝x務教育學校教師隊伍建設仍然存在不足

　　巧家縣、永善縣、富源縣、昭通市 昭陽區、瀘水市、鎮康縣按核定編制，缺教職工。富源縣、鎮康縣、梁河縣、屏邊縣、巧家縣、昭通市昭陽區、紅河縣、陸良縣、南華縣、永善縣部分學校教師學科結構不合理，缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科專任教師。紅河縣、屏邊縣部分學校教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%。昭通市巧家縣個別學校未配備校醫。南華縣、云龍縣部分寄宿制學校無專職宿舍管理員。梁河縣全縣無心理健康教師，教師周轉房不足。

　?。ㄋ模┝x務教育學校安全管理依然不完善

　　昭通市昭陽區、巧家縣、永善縣、寧蒗縣、鎮康縣、南華縣個別學?；瘜W實驗室?；反娣挪灰幏?；陸良縣、富源縣、孟連縣、福貢縣個別學校樓道無安全疏散標志或設置不規范；巧家縣、寧蒗縣、鎮康縣、滄源縣、梁河縣個別學校食堂管理不到位，食品留樣不規范；永善縣個別化學實驗室電線裸露；墨江縣部分學校校舍緊挨著外單位的危房；孟連縣、西盟縣、福貢縣個別學校滅火器擺放位置不合理或已過期；武定縣個別學校部分區域沒有圍墻；福貢縣個別學校監控攝像頭數量不夠，存在安全隱患。

　　三、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。云南省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，以及省級督導評估和市、縣級自查中發現的問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加強整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善義務教育經費保障機制

　　堅持把義務教育作為重中之重，不斷完善經費保障機制，提高經費保障水平，調整優化各級財政支出結構，落實“兩個只增不減”的要求，落實教育投入法定增長要求。調整義務教育經費使用方向，一方面，確保教師實際平均收入不低于或高于當地公務員水平，另一方面，增量經費主要向農村、貧困、民族、邊遠地區和薄弱學校傾斜。加強義務教育經費預算管理和審計，確保充分發揮教育經費使用效率和效益。

　?。ǘ┻M一步統籌推進城鄉義務教育一體化發展

　　立足城鄉建設規劃，緊跟教育服務人群，依據辦學標準和義務教育發展需要，完善義務教育“十三五”規劃布局，確保滿足學生就近入學的需求。切實采取措施，依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校要求，完善以居住地為主的隨遷子女入學政策，有效解決城鎮學位不足、班額過大等問題。要以鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校為重點，盡快制定辦學配置標準，進一步提高教育裝備配置水平。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　創新編制管理，盤活事業編制總量，繼續加強緊缺學科教師補充力度。不斷總結完善鄉村教師生活補助和激勵的好做法，健全教師、校長輪崗交流制度，形成優秀教師和校長自愿交流輪崗、城市教師自愿到農村學校任教任職的良性機制。著力提升教師專業能力，以教學基本功和教學技能訓練為重點，創新教師培訓方式，通過跟崗、頂崗、名師引領、線上線下等模式，增強培訓的針對性、實效性。

　?。ㄋ模┻M一步提升教育教學質量

　　深入推進義務教育學校督導評估，認真貫徹落實義務教育學校管理標準。積極引導學校樹立正確的教學觀、教育觀、質量觀，堅持向常規管理要質量、向課堂教學要質量、向課程改革要質量、向教育科研要質量、向校園文化要質量、向教育環境要質量，通過建立合理的評價機制，切實減輕學生過重課業負擔，全面提高學生的綜合素質和核心素養。堅持通過招生杠桿引導義務教育資源均衡分配，采用集團化、學區化辦學實現優質教育資源重組，利用結對幫扶、“互聯網+”等形式，促進優質教育資源下沉。

　?。ㄎ澹┻M一步強化教育督導功能

　　針對本次檢查中發現的義務教育均衡發展工作中存在的薄弱環節和瓶頸問題，各地要開展分類指導，加大整改力度，確保義務教育均衡發展目標任務按時完成。強化教育責任落實,貫徹落實《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》要求，建立對州級人民政府履行教育職責督導評價制度，積極開展對縣級黨政領導干部履行教育職責情況督導問責，實現對政府履行教育職責督導評價州縣兩級全覆蓋。加強教育督導能力建設，加強督導力量，健全督導機制，完善督導體系，持續推動州縣政府切實履行教育職責。按照國家和省關于推進義務教育均衡發展督導評估辦法和實施細則，立足新起點，抓住機遇、及早研究、提前部署，著力打造義務教育優質均衡發展的“先行區”。

　　督導檢查結束后，請云南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。