（2018年10月19日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，10月14日至19日，國家教育督導檢查組對四川省申報的39個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分16個小組對39個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點385所（個），其中小學172所，初中54所，一貫制學校65所，完全中學30所，特殊教育學校6所，教學點58個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對17627人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對四川省39個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對39個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 四川省39個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：39個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.192-0.518之間；初中綜合差異系數在0.088-0.434之間（詳見表2）。

　　表2 四川省39個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。四川省根據實際，在實施辦法中增加到四個方面23項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：39個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在93至98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省39個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與四川省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對39個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　總體來說，四川省委、省政府認真落實教育優先發展戰略，出臺《對市（州）人民政府履行教育職責的評價辦法》《全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》等系列文件，不斷深化教育改革發展；把義務教育擺在重中之重的位置，切實加大投入，不斷改善義務教育薄弱學校辦學條件，建立鄉村教師補充和激勵機制，因地制宜推進民族地區控輟保學工作，著力提升農村學校教育質量，在推進義務教育均衡發展進程中做出了很大努力，取得了可喜成績。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，四川省39個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據數據審核和此次實地督導檢查，39個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┐蟀囝~大校額問題依然較為嚴重

　　宣漢縣、通江縣、渠縣、資中縣、營山縣、鹽源縣部分學校辦學規模在3000人以上，安岳縣、簡陽市、合江縣部分學校辦學規模在2000人以上，營山縣、渠縣最大校額偏大。安岳縣、宣漢縣、資陽市雁江區、萬源市、內江市東興區小學班額超過55人的班級較多，岳池縣、仁壽縣、資陽市雁江區、巴中市巴州區小學班額超過45人的班級較多。安岳縣、宣漢縣初中班額超過60人的班級較多。合江縣、開江縣初中班額超過50人的班級較多。通江縣小學、初中最大班額偏大。

　?。ǘ┗巨k學條件依然存在不足

　　內江市東興區、岳池縣、簡陽市、宜賓市敘州區、通江縣、長寧縣、蓬溪縣學校占地面積不足。安岳縣、內江市東興區、資中縣、資陽市雁江區學校體育運動場地面積不足。屏山縣、宜賓市敘州區學校校舍建筑面積不足。簡陽市、內江市東興區、合江縣學校功能室數量不足。安岳縣、廣元市朝天區、沐川縣、劍閣縣學校教師擁有計算機數量不足。鹽源縣、開江縣、井研縣、西充縣、遂寧市安居區、沐川縣部分學校沒有建設校園網。遂寧市安居區部分學校網絡帶寬低于省定標準。

　?。ㄈ┙處熽犖橐廊淮嬖诒∪醐h節

　　宣漢縣、通江縣、筠連縣、阿壩縣、壤塘縣教職工數量不足。宣漢縣、筠連縣、簡陽市、阿壩縣、犍為縣、白玉縣、珙縣、井研縣、鹽源縣、道孚縣、雅江縣教師學科結構不合理。教師專業結構不合理，樂至縣、沐川縣部分學科專任教師任教學科與所學專業不對應。興文縣部分學校沒有衛生保健室和保健人員。若爾蓋縣學校教師交流比例偏低。稻城縣、得榮縣中高級職稱專任教師比例未達到省定標準。宜賓市敘州區、屏山縣全縣義務教育學校教師年平均工資收入水平遠低于當地公務員平均工資收入水平。

　　三、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。四川省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，以及省級督導評估和市級復核、縣級自查中發現的問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步補齊教育發展短板，改善辦學條件。繼續實施好義務教育學校各項建設工程，不斷提高標準化建設和配備水平。一是完善學校布局規劃。積極構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉學校布局結構，增強教育資源布局的前瞻性，預留充足的教育發展用地，依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校要求，加快健全以居住地為主要依據的隨遷子女入學政策，保障適齡兒童少年就近入學需要。二是消除“大班額”“大校額”。通過實施城鎮學校擴容改造、提高薄弱學校和鄉村學校教育質量、合理分流學生等方式，落實義務教育免試就近入學制度，合理確定學校招生規模，確保到2020年基本消除“大班額”，逐步消除“大校額”。三是推進學校標準化建設。逐縣逐校建立臺賬，全面摸清情況，做好查遺補缺，全面提檔升級。盡快制定鄉鎮寄宿制學校、鄉村小規模學校辦學標準，加快改善辦學條件，提高義務教育學校標準化建設水平。

　?。ǘ┻M一步提升教師整體素質，優化師資隊伍。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號），繼續落實好鄉村教師支持計劃，整體提升教師隊伍素質。一是優化教師隊伍結構?？茖W合理核定義務教育學校教職工編制，繼續加大音、體、美、信息技術、外語等學科教師的培養和補充力度；采取有效措施，解決寄宿制學校工勤人員配置、小規模學校教職工不足和教師專業、學科、年齡結構不合理等突出問題。二是提高教師地位待遇。在榮譽、職稱、職務、周轉房等方面實施激勵政策，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教，充分調動教師尤其是鄉村教師的主動性、積極性、創造性，真正留得住、干得好、受尊重。三是提升教師專業素質能力。完善農村教師公費定向培養機制，為小規模學校和教學點培養全科教師；充分利用“國培計劃”和“省培計劃”項目，加強培訓過程監控，突出學科教學能力提升，提高各類培訓的針對性和實效性，逐步提高教師專業水平。

　?。ㄈ┻M一步規范辦學行為，促進內涵發展。把規范學校辦學行為和提高教育質量作為整體提升義務教育辦學水平的重要內容。一是規范學校辦學行為。進一步端正辦學思想，嚴格按照課程計劃開齊課程、開足課時，抓好基本的教學環節。持續加大課程改革、教學改革、教材建設等投入力度，發展素質教育，切實減輕學生過重課業負擔，促進學生全面發展、健康成長。二是提升學校管理水平。加強中小學黨建和思想政治工作，建設優良的校風、教風和學風。完善內部治理結構，形成自我約束、自我規范的內部管理機制和監督制約機制。強化標準意識，健全教師、學生評價機制。牢固樹立“紅線”意識，將學校安全工作放在最突出、最緊要的地位常抓不懈，確保校園和諧穩定。三是打造學校文化特色。充分挖掘地方和學校的歷史、人文、自然等資源，結合課程建設，提煉精神內涵。加強和改進以社會主義核心價值觀為引領的德育工作，營造獨特的、良好的校園文化氛圍。

　?。ㄋ模┻M一步健全保障機制，加大統籌力度。充分認識推進義務教育均衡發展工作的長期性、動態性，不斷鞏固提高工作成果。一是繼續完善責任機制。在“以縣為主”管理體制基礎上，加強省級統籌，針對當前四川省各地義務教育發展中存在的薄弱環節和瓶頸問題，開展分類指導，加大推進力度，確保義務教育均衡目標任務按時完成。二是依法保障經費投入。嚴格落實《義務教育法》和國務院辦公廳《關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號），始終把義務教育作為教育投入的重中之重，優先保障義務教育財政投入，優先撥付義務教育經費，優先用于義務教育均衡發展，重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜。三是切實加強督導考核。在對地方各級政府領導的政績考核中，加大義務教育均衡發展工作推進成效的考核比重。對義務教育均衡發展情況進行動態監測，及時發現并整改發展過程中產生的新問題、新的不均衡，保障義務教育均衡發展質量和成效。進一步加強教育督導，持續推動市縣政府切實履行教育職責，為推進義務教育均衡發展保駕護航。

　　督導檢查結束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。