（2018年10月20日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，10月15日至20日，國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區申報的13個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對新疆維吾爾自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對13個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點114所（個），其中小學57所，初中22所，一貫制學校15所，完全中學6所，教學點14個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對4137人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對13個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對新疆維吾爾自治區13個縣義務教育學校辦學標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本地辦學基本標準的基礎上進行。各地應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區結合本區實際，就辦學標準制定了相關指標。督導檢查組對13個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區13個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：13個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.320-0.563之間，初中差異系數在0.210-0.372之間（詳見表2）。

　　表2 新疆維吾爾自治區13個縣差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，各地可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。新疆維吾爾自治區根據實際，在實施辦法中增加到37項指標，總分800分，其中17項核心指標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結果：13個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在94.8-98.8分之間（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區13個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區對13個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與新疆維吾爾自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對13個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　總體上看，新疆維吾爾自治區高度重視義務教育均衡發展工作，將其作為維護社會穩定和長治久安的治本之策，作為脫貧攻堅的重要任務，納入經濟社會發展總體規劃和重要議事日程，持續加大對教育的工作力度，強化統籌，合理規劃，扎實推進。一是強化主體責任。加強黨對教育工作的全面領導，調整和加強自治區黨委教育工作委員會，教育重點工作須經教育工委研究審定，大力推進思政德育、意識形態、教材建設等工作。13個縣強化黨政一把手責任制不動搖，成立領導小組，層層落實責任，加強部門協調，形成推動合力。二是健全工作機制。印發《關于自治區加快推進義務教育均衡發展底部攻堅的通知》，明確時間表、路線圖，建立了廳級領導包聯貧困縣工作機制和前置介入督導檢查的方式，進一步壓實工作責任。13個縣堅持問題導向，查漏補缺，掛圖作戰，倒逼銷號，集中時間開展整改攻堅，確保各項問題整改到位。三是改善辦學條件。2017年全區財政教育投入724億元，較上年增長8.9%。13個縣自2015年以來共投入資金46.6億元用于義務教育階段學校建設。四是優化教師資源配置。新疆把教師隊伍建設作為義務教育均衡發展最關鍵領域、最緊迫任務，啟動地方特崗計劃，改革招聘方式，取消族別、戶籍限制，下放招聘權限，形成上下聯動的教師補充格局。2017年，新疆補充學前和中小學教師6.17萬人，同時，選派大學生、干部、教師等2.3萬人赴各地農村學校和幼兒園支教。13縣2017年共補充義務教育段教師 1.4萬人，其中自聘教師7000名，2018年至今招錄教師7541名。五是優化國家通用語言文字教育。新疆從2018年秋季學期起，小學和初中雙語班所有年級全部課程使用國家通用語言文字授課，同時加授少數民族語文課程，雙語教育受限局面得到根本扭轉。近三年，13個縣共有24萬名學生轉為國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，新疆維吾爾自治區今年提出申報的13個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和自治區標準，根據材料審核和此次督導評估現場檢查，13個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┎糠值貐^還存在大校額、大班額問題

　　伊寧縣、疏勒縣、庫爾勒經濟技術開發區部分學校存在大班額問題?？κ彩写笠幠W校較多。

　?。ǘ┮婪皶r足額撥付教育經費的長效機制不完善

　　部分縣沒有建立教師培訓經費保障長效機制，疏勒縣、喀什市、岳普湖縣、烏蘇市部分學校的教師培訓經費占全校公用經費比例不達標。岳普湖縣未落實土地出讓金計提教育資金政策。

　?。ㄈ┎糠謱W校辦學條件存在不足

　　伊寧縣、鞏留縣部分學校校舍建筑面積、體育運動場地建設標準不達標，農村學校操場、廁所建設標準低?？κ彩?、疏勒縣、岳普湖縣、新和縣部分學校占地面積、體育運動場地面積、校舍建筑面積不達標。岳普湖縣部分寄宿學校學生宿舍的洗漱條件較差，廁所均為旱廁，部分學校功能室的設置與使用不規范，存在“一室多用”的情況。拜城縣學校布局不合理，部分學校校舍建筑面積不達標，個別學校儀器室、準備室面積不足。

　?。ㄋ模┙處熃Y構性短缺矛盾依然突出

　　精河縣、伊寧縣城鄉之間教師交流比例未達標?？κ彩?、新和縣、沙雅縣、岳普湖縣、拜城縣、疏勒縣、烏蘇市音體美等學科專業教師數量缺口較大。伊寧縣存在大量合同制教師?？κ彩胁糠謱W校教師培訓覆蓋率低，部分國語教師和新聘教師的專業素養以及教師隊伍整體素質有待提高。岳普湖縣中級及以上專業技術職稱專任教師城鄉之間配置不均衡。拜城縣新聘教師教學能力有待提高。沙雅縣中高級教師職稱崗位比例偏低。

　?。ㄎ澹┝x務教育管理水平仍待進一步提高

　　庫爾勒經濟技術開發區、和碩縣、吉木乃縣沒有按照國家規定開足體育課時。庫爾勒經濟技術開發區、鞏留縣、吉木乃縣實驗、音體美等教學設備器材資源利用率較低。鞏留縣校園文化建設有待進一步加強。和碩縣部分學校餐廳管理不規范，部分學校體育器材室器材堆放無序且存在安全隱患。伊寧縣學校德育工作開展不夠扎實，城鄉之間、校際之間的教育教學質量、教研活動開展情況存在差距。烏蘇市部分鄉村學校運動場地不規范。教育信息化應用水平有待提高。疏勒縣部分學校課程設置不規范，沒有開齊開足國家課程。岳普湖縣部分學校圖書的復本率高、種類不豐富、適讀性不強，信息化運用不足。拜城縣教育技術裝備使用率較低，物理、化學、生物及科學實驗的開出率偏低。沙雅縣學校檔案室、閱覽室、實驗室及六大功能室的使用管理不規范。

　　三、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。新疆維吾爾自治區各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和自治區標準，認真研究相應對策，嚴格加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步強化政府主體責任

　　各級政府要認真落實國家有關義務教育投入的法律、政策要求，切實保障義務教育經費逐年增長，保障國家有關教育附加、土地出讓金等相關投入政策落實。在資金撥付和項目安排上，要強化宏觀調控和資源統籌，堅持雪中送炭，重點傾斜薄弱學校、農村學校。在保障學校硬件建設的基礎上，逐步加大對教師專業發展和學校內涵發展的專項投入力度。針對個別縣義務教育均衡發展工作思想認識不夠、統籌力度不大、工作進展緩慢的問題，要從嚴問責、倒排工期、督促落實，為全區義務教育均衡發展提供有力保障。

　?。ǘ┻M一步改善義務教育學校辦學條件

　　各地要高度重視義務教育學校辦學條件的保障問題，積極爭取外援，挖掘自身潛力，籌措改善辦學條件所需的短缺資金，使義務教育辦學條件盡快達到評估標準和要求。各地特別是南疆四地州部分縣，要應對在校生激增的現狀，從規劃建設、學區劃分、資源配置等方面多措并舉，科學調整學校布局，滿足義務教育學生就近入學需求。要加大“全面改薄”力度，認真落實項目資金，嚴把項目工程質量，加快項目實施進度，確保如期完成規劃任務。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　要認真做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整，創新補充方式，不斷加大雙語教師、音、體、美、信息技術等緊缺學科教師的培養和補充力度，解決教師隊伍結構性短缺的問題。要統籌城鄉間教師配置，強化激勵機制，落實好義務教育學校校長和教師在城鄉之間、校際之間是交流輪崗制度。要不斷完善培訓體系，創新培訓模式，培養農村學校名優校長和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長、教師專業化水平。

　?。ㄋ模┻M一步提高教育教學質量

　　要繼續深化課程改革和學校管理體制改革，開好國家課程、地方課程和校本課程。要進一步完善教材管理制度，嚴格審批，加強監管，從源頭上把好教材的意識形態關。要繼續完善中小學發展性評價機制，建立完善教育教學綜合質量評價辦法，不斷提高教育教學質量。要繼續加強雙語教育規范化、常規化管理，強化雙語教師信息技術運用動力，以現代信息技術提高雙語教育質量。要落實立德樹人根本任務，著眼于新疆社會穩定和長治久安，將德育和民族團結貫穿教育教學全過程，引導學生堅定理想信念，厚植愛國主義情懷，辦好人民滿意的教育。

　　督導檢查結束后，請新疆維吾爾自治區人民政府進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。