（2018年10月13日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，10月8日至13日，國家教育督導檢查組對青海省申報的10個義務教育發展基本均衡縣進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對10個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點94所（個），其中小學64所，初中11所，一貫制學校9所，完全中學3所，教學點6個，現場查看了果洛藏族自治州特殊教育學校在建工地。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對3065人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對青海省10個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對10個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 青海省10個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：10個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.184-0.442之間，初中差異系數在0.106-0.466之間（詳見表2）。

　　表2 青海省10個縣義務教育學校校際差異系數表 

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據實際，在實施辦法中增加到19項指標，總分100分。核查結果：10個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，分數介于91-94分之間（詳見表3）。

　　表3 青海省10個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表 

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。青海省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對10個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　近年來，青海省各級黨委、政府高度重視，始終把深入推進義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，作為重大的民生工程，納入重要工作日程。一是強化政府主導作用。省政府與各地政府簽定了責任書，各市（州）、縣分別制定了推進義務教育均衡發展的工作方案，確定目標任務。各部門認真履職，積極作為，形成協同推進的工作機制。不斷強化教育督導，加強監督，保障各項工作任務落到實處。二是加大經費投入力度。各申報縣政府努力落實教育經費“三個增長”，優先保障義務教育。今年申報的10個縣政府補撥教育經費三個增長欠撥資金5.06億元。三是改善學校辦學條件。各地以實施全面改薄為契機，全面推進義務教育學校標準化建設，在加大校舍改造力度的同時，全面改善教學儀器設備、圖書、信息化設施等方面的條件。2015年以來，10個縣累計投入26.7億元（其中縣本級5億元），新建改擴建學校807所，新增校舍面積10.1萬平方米，新增實驗室、功能室1059間，新增教學儀器設備2.1億元，新購置計算機2.1萬臺，新增圖書103萬冊。全省義務教育學校的面貌煥然一新，資源配置水平顯著提升。四是加強教師隊伍建設。省級出臺了公費師范生、農村教師定向培養、城鄉教師交流輪崗、鄉村教師榮譽、鄉村教師待遇傾斜等多項政策舉措。各地結合實際建立完善了義務教育教師管理制度和校長、教師交流機制，著力破解教師學科結構不合理和邊遠鄉村教師“下不去、留不住、教不好”等突出問題。五是完善特殊群體關愛制度。各地把保障進城務工人員子女、留守兒童、家庭經濟困難學生等特殊群體平等接受義務教育的權利納入政府保障范圍，完善學生資助體系。六是提升義務教育質量。各地把學校內涵建設作為實現義務教育均衡發展的重要內容，加強學校管理，規范辦學行為，打造特色品牌，提升教育教學質量。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省今年提出申報的10個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據數據審核和此次督導評估現場檢查，10個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┎糠挚h校額、班額偏大

　　民和縣三中在校生超過3000人，規模過大。民和縣、化隆縣、澤庫縣小學、初中大班額班級數量較多。

　?。ǘ┺k學條件仍存在許多缺口

　　民和縣、化隆縣、循化縣均有部分學校占地面積不足。民和縣、同仁縣體育運動場地面積缺口較大。循化縣多數學校運動場建設標準低。班瑪縣功能室數量不足。民和縣個別學校功能室面積不達標。久治縣部分學校功能室設備配置標準不高。循化縣、甘德縣、達日縣教師周轉房不足。部分學校教學設備不夠齊全、圖書陳舊，復本率高，部分圖書不適合相應年段學生閱讀。部分學校存在陳舊雙人課桌椅。同仁縣、澤庫縣部分學校未建設校園網。各縣普遍存在大量旱廁，條件差，安全隱患多。一些寄宿制學校無洗浴設施。民和縣、同仁縣、班瑪縣、甘德縣、達日縣部分學校仍有在建項目，全面改薄工程尚未完成。

　?。ㄈ┎糠挚h教育經費保障機制不健全

　　化隆縣、同仁縣、澤庫縣未做到近三年教育經費的“三個增長”，仍有欠撥資金尚未補撥到位。同仁縣未落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費政策。澤庫縣部分學校2017年教師培訓經費占全校公用經費的比例低于5%。循化縣特殊教育學校生均公用經費未達到國家規定標準。

　?。ㄋ模┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環節

　　部分縣存在教師數量不足、結構不夠合理的問題。循化縣、澤庫縣、班瑪縣、同仁縣、化隆縣學科教師缺口較大。甘德縣、達日縣、久治縣全縣教師人均培訓時長不足。一些縣教師隊伍培訓針對性、有效性不足，不能滿足實施課程改革、提高教育教學水平的需要。循化縣聘任代課教師較多，且沒有納入社保。

　?。ㄎ澹W校管理存在一些漏洞

　　部分學校校園環境較差，設施設備管理，衛生管理水平不高。部分學校實驗室管理不規范，顯微鏡、天平等精密儀器沒有裝箱保管，未做防塵處理。部分寄宿制學校未公示食堂食譜、采購信息。部分學校安保人員不足、物防器材不足；滅火器已過有效期；學生宿舍消防通道不暢通；校門口沒有設置安全警示標示和減速帶；沒有對食堂操作間、食品留樣柜和主、副食庫進行監控；存在安全隱患。

　?。┨厥饨逃龑W校建設滯后

　　果洛藏族自治州特殊教育學校仍在建設中，預計明年才能招生。目前各縣三類殘疾兒童絕大多數是隨班就讀和送教上門，無法保證三類殘疾兒童接受良好的特殊教育。

　　三、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。青海省各級政府要以本次督導為契機，針對本次督導檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和區定標準，認真研究對策，嚴格加以整改。

　?。ㄒ唬┙y籌謀劃，整體推進，確保全省義務教育均衡發展目標如期實現

　　對照備忘錄和青海省政府規劃目標要求，2019年全省要整體通過評估驗收。目前，還有3個縣尚未實現均衡發展，這3個縣基礎薄弱，條件艱苦，青海省要進一步加大攻堅力度，在政策上重點考慮，在工作上優先安排，對照目標，狠抓落實，如期完成目標任務。本次接受督導檢查的10個縣，要梳理問題清單，逐一加以整改，補齊依然存在的諸多短板，全面提高基本均衡發展達標水平。已經通過國家認定的縣，要持續努力不松懈，做好動態監測，加大鞏固提高力度，保障已經取得的發展成果，努力向優質均衡發展目標邁進。

　?。ǘ┖侠聿季?，加大投入，大力提升義務教育學校標準化水平

　　要結合青海省經濟社會發展的總體規劃，以及不同市州、不同縣域的自然條件、經濟水平、人口變化趨勢等多方面因素，認真做好義務教育的總體結構設計，認真做好各地方義務教育學校的布局規劃和調整。要以全面改薄工程等一系列基本建設工程為主體，不斷改善學校的硬件條件，特別是要以滿足教育教學需求為目標，大力提升學?，F代化裝備水平。青海省要結合新時代新目標新要求，不斷修訂本省辦學基本標準，不斷提高全省義務教育學校的硬件裝備水平。

　?。ㄈ┩晟普?，優化提高，進一步加強校長教師隊伍建設

　　要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要認真落實全國教育大會提出的要求，弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業作出新的更大的貢獻。要在不斷完善教師隊伍穩定和待遇保障相關政策的基礎上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學科結構。要繼續加大對長期在高寒邊遠地區工作教師在職稱、待遇、培養等方面的傾斜力度，營造拴心留人的良好環境。要進一步完善教師交流制度，發揮名優教師的輻射引領作用。要繼續加強教師培訓，完善培訓體系，創新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業化水平。

　?。ㄋ模┌盐罩攸c，抓住難點，著力解決面臨的突出問題

　　結合青海省實際，要認真研究當前困擾義務教育均衡發展的特殊矛盾的主要問題，采取針對性的對策，切實加以解決。一是要繼續做好控輟保學工作。全面貫徹《義務教育法》和國務院有關規定，健全完善聯控聯保工作機制，緊盯重點地區、重點人群、重點時段，持續加大工作力度，確保學生不輟學、不流失。通過改善辦學條件、提高食宿質量、豐富校園文化生活等方式增加學校對學生的吸引力，確保學生進得來、留得住、學得好。二是高度重視高寒地區學校的正常運轉。結合鄉村振興計劃，城鄉公共服務設施的總體建設，有效解決高寒地區學校的用水、用電、采暖問題。在保證國家環保要求的基礎上，盡一切可能為學生提供良好的學習、生活條件。三是切實提高農村學校的管理水平。要完善學校管理章程，健全學校管理制度，要營造優良的校園文化、綠色環境、特色氣氛。要全面提高各類場室利用率、教學儀器設備使用率、圖書借閱率，滿足學生發展需要。四是把提高質量作為中心任務。要努力打造有效課堂、高效課堂；要廣泛深入開展教科研工作，要全面提升學校內在發展動力，要注重加強校園文化建設，以全面育人為目標，努力打造內容豐富、具有特色的育人文化。

　　督導檢查結束后，請青海省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。