（2018年9月21日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，9月16日至21日，國家教育督導檢查組對遼寧省申報的15個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與遼寧省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對遼寧省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對15個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點136所（個），其中小學56所，初中34所，一貫制學校27所，完全中學3所，特殊教育學校3所，教學點13個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺對7897人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對遼寧省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。遼寧省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對15個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 遼寧省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。核查結果：15個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.224-0.626之間；初中綜合差異系數在0.189-0.530之間（詳見表2）。

　　表2 遼寧省15個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。遼寧省根據實際，在實施辦法中增加到四個方面42項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：15個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在85至94分之間（詳見表3）。

　　表3 遼寧省15個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。遼寧省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類群體進行了調查，調查結果與遼寧省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對15個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　總體來說，遼寧省認真落實義務教育優先發展戰略，加大投入和保障力度，積極推進義務教育學校標準化建設，出臺《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，全面推進集團化辦學、教育聯盟、對口幫扶等多種辦學模式改革，大力加強學校管理，整體提升義務教育質量，在推進義務教育均衡發展進程中做出了很大努力，取得了可喜成績。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，遼寧省15個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據數據審核和此次實地督導檢查，15個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育教學管理仍待進一步規范

　　錦州市松山新區1所學校辦學規模偏大。朝陽市雙塔區、建昌縣、開原市、昌圖縣、本溪市平山區、錦州市松山新區、建平縣、彰武縣小學部分班級班額超過45人，最大班額較大。朝陽市雙塔區、建昌縣、開原市、錦州市松山新區、建平縣、昌圖縣初中部分班級班額超過50人。朝陽縣、建昌縣初中部分班級班額超過60人。建昌縣、建平縣、朝陽市雙塔區、朝陽縣、彰武縣、錦州市松山新區、開原市初中最大班額較大。義縣有部分學校無法開足開齊課程。開原市沒有落實鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。海城市個別學校危險化學品柜沒有落實雙人雙鎖要求，寬甸縣個別學校圍墻沒有閉合，阜新市新邱區個別學校餐廳飯桌衛生偏差，開原市個別學?；瘜W實驗室危險品沒有專用柜或換氣扇安裝位置不規范，昌圖縣個別學?；瘜W實驗室沒有排氣扇或排氣扇裝錯位置，朝陽市雙塔區個別學校年代久的樓板房沒有進行加固，建昌縣個別學校未成年學生騎電動車上學，存在安全隱患。

　?。ǘ┝x務教育學校辦學條件仍待進一步改善

　　朝陽縣、海城市、朝陽市雙塔區、本溪市平山區、建平縣、彰武縣部分學校占地面積不足。朝陽縣、海城市、朝陽市雙塔區、寬甸縣、昌圖縣、義縣、本溪市平山區、建昌縣、開原市部分學校體育運動場地面積不足。海城市、本溪市平山區、開原市、建昌縣、丹東市振安區、盤錦市雙臺子區、昌圖縣、建平縣部分學校體育運動場地建設未達到省定標準。海城市個別小學沒有60米直跑道，初中沒有100米直跑道。朝陽縣個別學校沒有運動場。朝陽縣、建昌縣、海城市、昌圖縣、朝陽市雙塔區、建平縣部分學校校舍建筑面積不足。建昌縣、朝陽縣、義縣功能室數量不足。建昌縣個別學校功能室配置不能滿足教學需求。海城市部分學校沒有實現“班班通”。寬甸縣、海城市、丹東市振安區部分學校沒有建設校園網。阜新市新邱區、朝陽市雙塔區、朝陽縣個別學校沒有為學生提供飲用熱水。

　?。ㄈ┝x務教育學校教師隊伍建設仍待進一步加強

　　建平縣、海城市、建昌縣、彰武縣、寬甸縣、開原市、朝陽縣按核定編制，教職工數量不足。阜新市新邱區部分學校心理教師沒有職業資格證書。義縣部分學校教師學歷合格率低于省定標準。阜新市新邱區部分學校教師專業結構不合理，存在所學專業與任教學科不對應的情況。朝陽市雙塔區、建昌縣、建平縣、海城市、彰武縣、昌圖縣教師學科結構不合理，缺音樂、美術、體育、外語、科學、信息技術等學科專任教師。丹東市振安區、本溪市平山區、阜新市新邱區、義縣、昌圖縣、錦州市松山新區年齡在35歲以下教師比例低于省定標準。建平縣部分學校教師培訓經費占全校公用經費的比例低于5%。建昌縣、寬甸縣、彰武縣、丹東市振安區教師用計算機數量不足。

　　三、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。遼寧省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，以及省級督導評估和市、縣自查中發現的問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取積極的措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善義務教育經費保障機制

　　結合貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益的意見》（國辦發〔2018〕82號）要求，始終把義務教育作為教育投入的重中之重，切實落實政府責任，重點保障義務教育均衡發展。一是健全經費保障機制。嚴格落實《義務教育法》，優先保障義務教育財政投入，優先撥付義務教育經費，優先用于義務教育均衡發展。二是優化經費支出結構?？茖W規劃義務教育經費支出，重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，持續加大課程改革、教學改革、教材建設等投入力度，著力補齊義務教育發展短板。三是科學管理使用經費。要全面落實管理責任，改進管理方式，增強管理能力，提高義務教育經費使用效益，突出抓重點、補短板、強弱項，著力解決義務教育發展不平衡、不充分問題。

　?。ǘ┻M一步加強義務教育學校教師隊伍建設

　　結合貫徹落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）要求，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的新時代高素質義務教育學校教師隊伍。一是健全完善教師補充長效機制。認真做好教師編制的合理制定和動態調整，加大師范生培養力度，擴大鄉村教師“特崗計劃”規模，拓寬教師補充渠道，吸引骨干教師和優秀學校管理人員合理向農村學?；虮∪鯇W校流動，有步驟、分層次解決教師數量不足、專業和學科結構不合理的狀況，有效遏制在有合格教師來源情況下“有編不補”、長期聘用代課教師的現象。二是不斷提高教師地位待遇。在補貼、榮譽、職稱、職務、周轉房等方面實施激勵政策，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位，吸引和穩定優秀人才從教，充分調動教師尤其是鄉村教師的主動性、積極性、創造性，真正留得住、干得好、受尊重。三是不斷提升教師專業素質能力。完善農村教師公費定向培養機制，為小規模學校和教學點培養全科教師；充分利用“國培計劃”和“省培計劃”項目，加強培訓過程監控，突出學科教學能力提升，提高各類培訓的針對性和實效性，逐步提高教師專業水平。

　?。ㄈ┻M一步改善義務教育學?；巨k學條件

　　繼續實施好義務教育學校各項建設工程，不斷改善學校辦學條件。一是嚴格落實學校布局規劃。根據人口變化和生源趨勢，科學編制學校布局專項規劃，增強教育資源布局的前瞻性，嚴格按要求配套建設中小學校。二是切實化解城鎮大班額。建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理。根據學生數量增長的需求新建和改擴建城鎮學校，落實義務教育免試就近入學制度，合理確定學校招生規模，確保到2020年基本消除大班額。三是保質完成薄弱學校改造。整合項目資源，統籌推進“全面改薄”和標準化學校建設，逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，集中力量解決鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校等薄弱環節，加強項目管理，保證工程質量，確保到2019年底完成“全面改薄”收尾工作，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件達到標準化學校辦學標準。

　?。ㄋ模┻M一步提升義務教育均衡發展水平

　　把義務教育均衡發展擺在新時代經濟社會發展全局更突出的位置，不斷鞏固提高工作成果。一是強化責任落實機制。充分發揮黨委、政府主導作用，組建強有力的工作班子，加強統籌協調，形成主要領導負總責，分管領導具體負責，相關職能部門守土盡責的工作機制，持續發力攻堅，盡快實現全省通過國家認定的目標。二是加大督導考核力度。在對地方各級政府領導的政績考核中，加大義務教育均衡發展工作推進成效的考核比重。進一步加強教育督導機構建設，加強督導力量，健全督導機制，完善督導體系，持續推動市縣政府切實履行教育職責，為推進義務教育均衡發展保駕護航。三是積極推動優質均衡。適應當前義務教育改革發展的新形勢和新要求，以內涵發展為核心，以綜合改革為動力，以“互聯網+教育”為重要手段，以強化督導為保障，推動義務教育從基本均衡發展向優質均衡發展邁進。

　　督導檢查結束后，請遼寧省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。