(2018年9月21日)

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，9月16日至21日，國家教育督導檢查組對甘肅省申報的12個義務教育發展基本均衡縣（區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對甘肅省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對12個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點128所，其中小學55所，初中26所，九年一貫制學校11所，完全中學10所，教學點21個,特教學校5所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對5345人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對12個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對甘肅省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。甘肅省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對12個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 甘肅省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：12個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.364-0.558之間，初中差異系數在0.299-0.481之間（詳見表2）。

　　表2 甘肅省12個縣義務教育學校校際差異系數

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。甘肅省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了12項指標。核查結果：12個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在89.24-95.6分之間（詳見表3）。

　　表3 甘肅省12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。甘肅省對12個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與甘肅省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對12個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　總體上看，此次受檢的12個縣級政府均有效落實政府主體責任，將義務教育均衡發展列入本地區社會經濟發展總體規劃。2015年以來，12個縣累計投入55.66億元（其中縣本級14.56億元），新建改擴建學校1334所，新增校舍面積89.25萬平方米，新增實驗室、功能室6132間，新增教學儀器設備4.83億元，新購置計算機3.37萬臺，新增圖書172.25萬冊。教師隊伍不斷加強，師資配置不斷優化。進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童、殘疾兒童等弱勢群體、特殊群體能夠平等接受義務教育。學校內涵發展持續促進，校園文化不斷提升，課程教學效果和育人質量進一步提高。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，甘肅省今年申報的12個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據報表審核和此次督導評估現場檢查，12個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┮婪皶r足額撥付教育經費的長效機制不完善

　　平涼市崆峒區、寧縣、靖遠縣、西和縣、古浪縣、通渭縣、迭部縣、夏河縣、和政縣近三年教育經費投入未能按期達到“三個增長”的要求，缺撥教育經費雖已補撥到位，但反映出缺乏教育經費保障的長效機制。平涼市崆峒區沒有建立教師培訓經費保障長效機制。古浪縣不夠100人小規模學校按100人撥付公用經費的政策未落實到位。

　?。ǘ┎糠謱W校辦學條件存在不足

　　平涼市崆峒區、寧縣、渭源縣、通渭縣、迭部縣、夏河縣、和政縣、康樂縣生均用地面積、生均建筑面積、跑道等指標不達標率較高。寧縣個別學校建設工程緩慢。靖遠縣農村學校廁所建設標準整體偏低，學生課間飲用水設施不足，個別城鎮學校周邊環境治理有待加強。文縣初中學校布局不合理。西和縣生均體育運動場地面積及差異系數不達標，部分學校建設工程未完工。古浪縣部分學校功能室配置數量不足。渭源縣、通渭縣、夏河縣、和政縣、迭部縣寄宿制學校學生生活設施不完善。

　?。ㄈ┎糠值貐^還存在大校額、大班額問題

　　西和縣、古浪縣、靖遠縣、渭源縣部分學校存在大班額問題。西和縣擇校問題雖有緩解，但還未徹底解決。

　?。ㄋ模┙處熃Y構性短缺矛盾依然突出

　　寧縣、西和縣、靖遠縣、文縣、古浪縣、康樂縣、夏河縣、和政縣音體美等學科專業教師短缺較多。通渭縣有大量在崗臨聘教師。文縣中高級職稱教師比例、校長教師交流比例偏低，交流獎勵機制不健全。古浪縣部分學校教師普通話水平有待提高。迭部縣中高級教師職稱比例偏低。

　?。ㄎ澹┝x務教育管理水平仍待進一步提高

　　古浪縣、西和縣、寧縣特殊教育學校不健全，不能滿足殘疾兒童少年就讀需求?？禈房h、渭源縣、靖遠縣、寧縣部分學校存在安全隱患。靖遠縣、夏河縣、和政縣實驗、音體美等教學設備器材資源利用率還需提高。迭部縣、渭源縣、寧縣校園文化建設有待進一步加強。

　　三、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。甘肅省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，嚴格加以整改。

　?。ㄒ唬┩七M義務教育學校標準化建設

　　要認真學習貫徹習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，進一步提高對義務教育均衡發展重要性的認識。針對存在的突出問題，制定切實有效的整改方案。要將辦好農村義務教育學校與實施鄉村振興戰略緊密結合，進一步加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。要加快城鎮學校新建、改擴建步伐，擴大優質教育資源總量，確保2018年消除66人以上超大班額目標按期實現。

　?。ǘ┏掷m完善經費保障機制

　　要進一步加大省級統籌力度，強化財政主渠道供給，確保義務教育經費逐年增長，確保配套資金及時撥付到位并足額用于義務教育，為推進義務教育均衡發展提供有力保障。要優化財政支出結構，提高資金管理和使用效率，加大對農村地區、貧困地區和民族地區的轉移支付力度。隨著義務教育均衡發展水平的不斷提高，教育經費要更多地投向教師隊伍建設、教學質量提升、學校內涵發展。

　?。ㄈ┎粩嗵岣邔W校管理水平和教育質量

　　在實現義務教育基本均衡發展后，要把工作重心及時轉移到內涵發展上，進一步完善管理制度，規范辦學行為，落實國家課程，開好地方課程和校本課程，提高學校管理水平，實現減負增效。要加強教育教學研究，提高教師隊伍專業水平。要落實好城鄉統一的中小學教職工編制標準，新增教師向緊缺地區和農村學校傾斜，鼓勵優秀教師跨校流動。要加強校園文化建設，全面提高教育教學質量，促進學生德智體美勞全面發展。

　　督導檢查結束后，請甘肅省人民政府進一步研究整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。