（2018年9月16日）

　　為貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，9月12日至16日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區申報的義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對寧夏回族自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中，重點檢查了今年提出申報的3個縣，同時在前五年通過國家督導評估認定的19個縣中，抽取3個縣進行了復查。

　　督導檢查組分3個小組對6個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點62所（個），其中小學33所，初中11所，一貫制學校5所，完全中學1所，教學點11個，特教學校1所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；通過專用網絡平臺組織對2727人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對寧夏回族自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（這里主要提供了今年申報的3個縣情況，詳見表1）。

　　表1 寧夏回族自治區3個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：22個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.337-0.566之間，初中差異系數在0.142-0.406之間（詳見表2）。

　　表2 寧夏回族自治區22個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區根據實際，在實施辦法中增加到20項指標，總分100分。核查結果：各縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求（這里主要提供了今年申報的3個縣情況，詳見表3）。

　　表3 寧夏回族自治區3個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。寧夏回族自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與寧夏回族自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　寧夏回族自治區今年提出申報的3個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前五年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果，督導檢查組認為，寧夏回族自治區所有縣（市、區）均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　寧夏回族自治區黨委、政府高度重視，把義務教育均衡發展作為重中之重，在2008年實現“兩基”后，及時調整工作重心，全面啟動實施了義務教育均衡發展行動計劃和示范縣創建活動，連續10年納入全區民生計劃，統籌謀劃，分步實施，扎實推進。

　?。ㄒ唬┙∪黜椫贫?，切實履行政府職責

　　寧夏各級政府成立領導小組，每年召開工作推進會，逐級簽訂目標責任書，建立部門聯席會議制度，層層傳導壓力，壓實責任。啟動實施了西海固地區攻堅計劃，傾全力拿下最后最困難的堡壘。制定了基本建設、條件裝備、教師配置、生均撥款等多個標準，指導各縣（市、區）按標準實施，依標準配備。將“全面改薄”工程、控輟保學、消除大班額、減輕中小學負擔等重點工作列為對部門、對縣級政府履行教育職責考核內容。督導部門不斷完善過程督導、重點督查、常態監測、整改通報、問責約談等相關制度，堅持以評促建，堅持問題導向，嚴把標準關，狠抓重點問題的整改，有力助推義務教育均衡發展責任落實和目標實現。

　?。ǘ└纳妻k學條件，加強學校標準化建設

　　寧夏堅持把改善辦學條件作為推進義務教育均衡發展的基礎工程，優化資源配置，夯實硬件基礎。全面落實國家有關義務教育投入政策，將義務教育全面納入公共財政保障范圍，2012-2017年地方義務教育經費總投入1104億元，2017年比2012年增長了58.8%，為推進義務教育均衡發展提供有力的經費支撐。在改善辦學條件工作中，一是注重優化中小學布局結構，編制了全區學校布局規劃、化解義務教育階段大班額專項規劃、農村義務教育學校布局專項規劃，并努力優先保障教育項目建設用地。同心縣通過棚戶區改造為縣城9所中小學擴建征地658畝，新增學位3600個，化解大校額4個、消除大班額125個。二是大力實施各項建設工程。先后實施了中小學校舍安全工程、“全面改薄”、農村中小學體育運動場和供暖設施改造等一系列重大項目，改造建設中小學校和教學點1906所（個），新建和維修改造校舍面積124萬平方米，校舍成為農村當地最漂亮的建筑；改造室外運動場地近300萬平方米，絕大多數鄉鎮中心小學運動場地塑膠化;改造近1500所農村中小學的供暖設施，徹底告別了火爐供暖；配備設施設備1667萬臺（件、套、冊），全區小學、初中生均教學儀器設備值分別由2012年的649元、1208元提高到2769元、3811元。三是著力提升教育信息化水平。在全國率先以省為單位建成“寧夏教育云”資源和管理大平臺，提供優質教育資源1800多萬件，實現了優質數字資源從學前教育到高等教育全覆蓋；指導600所學校開展智慧校園管理，建成名師網絡工作室300個，通過同步互動課堂平臺，讓農村山區學生共享優質課。石嘴山市惠農區依托教育云平臺，加強信息化應用，11所學校開通了智慧校園應用系統，20個班級探索互聯網條件下翻轉課堂教學?！敖ㄔO大平臺、匯聚大數據”，寧夏成為全國“互聯網＋教育”示范?。▍^）。

　?。ㄈ﹦撔鹿芾頇C制，激發教師隊伍活力

　　寧夏通過創新教師管理、補充、培訓、待遇等一系列措施，促進了教師資源的均衡配置。一是創新管理模式，為教師隊伍“輸血”。率先在全國建立了教師退出機制，近五年提前退休教師6155名，采取“國標、省考、縣管、校用”的方式，累計招聘特崗教師2.35萬名，占中小學專任教師總數的36%，覆蓋全區1200多所中小學校。二是完善教師培訓，為教師隊伍“造血”。全區90%的縣建立了教師發展中心，通過“國培計劃”、中西部項目、名校長領航和遠程培訓等項目，累積培訓教師、校長共33萬人次，建設各類名師工作室71個，命名“塞上名師”43人、“鄉村教學名師”50人。吳忠市紅寺堡區與寧夏職業技術學院合作培養音體美及心理健康教師248名，有力緩解了學科教師短缺問題。三是創新激勵機制，穩定鄉村教師隊伍。2015年自治區出臺了鄉村教師支持計劃，制定了向農村、偏遠地區教師的傾斜政策。2013年起，將縣域內教師高級職稱比例由原來5%調整為8%；對連續在農村中小學校工作15年、25年并且目前仍在崗的教師，不設門檻和職位限制，可以分別直接晉升中級、副高級職稱。著力提高鄉村教師待遇，義務教育階段農村學校教師和特崗教師補貼標準山區人均500元、川區300元，最高達到1880元，在教育部公布的鄉村教師補貼標準排名中，寧夏位于全國前列。西吉縣以人均500元標準兌現義務教育階段農村學校教師補貼，并按任教學校距離分300元、470元、630元三個檔次給予年度交通補助。這些政策的實施，吸引了優秀教師在農村學校安心從教。

　?。ㄋ模嫿P愛體系，保障弱勢群體權益

　　寧夏高度重視構建特殊群體就學關愛和保障機制。一是實施營養改善計劃，這項政策在全國率先實施，優先覆蓋落實地區，按每生每天5.6元標準，為西海固地區11個縣所有26萬農村義務教育階段學生免費提供營養餐，連續7年實現了食品安全與資金運行“零事故”，被教育部總結為“寧夏模式”。二是關愛隨遷子女和留守兒童。為進城務工人員隨遷子女就學開辟“入學綠色通道”， 確保應入盡入；普遍建立了多層次留守兒童關愛服務體系，優先滿足留守兒童教育基礎設施建設，優先改善留守兒童營養狀況，優先保障留守兒童交通需求。同心縣建立縣鄉校三級關愛體系，縣城青少年活動中心、鄉鎮學校少年宮、學校心理咨詢室、留守兒童關愛室實現全覆蓋。三是保障殘疾兒童。全面組織實施特殊教育提升行動計劃，全面改善特殊教育學校辦學條件。努力實現特殊教育全納，全區義務教育階段殘疾兒童入學率達到95%以上。

　?。ㄎ澹┩七M綜合改革，促進學校內涵發展

　　寧夏牢固樹立“以人為本”的教育思想，創新學校管理體制，深化教學改革，推進學校特色辦學，全面提高教育教學質量，促進學生健康成長、全面發展。一是全面落實立德樹人根本任務。加強德育工作，創新德育方式，堅持把社會主義核心價值觀貫穿中小學教育教學全過程，廣泛開展“我的中國夢”“五好小公民”“日行一善”等主題教育活動，培養有理想、有道德、愛黨愛國愛家鄉的社會主義新公民。二是著力擴大優質資源覆蓋面。積極探索“名校集團化”“城鄉學校發展共同體”等多個聯盟辦學機制，通過送課下鄉、教學互助、教師交流等活動，促進辦學理念、教育資源、管理方法、特色品牌等方面的校際共享，促進優質教育資源擴面提升。三是全面開展中小學創新素養教育。2015年以來，按照先試點、再推廣的思路，在全區中小學全面實施以創新人格、創新思維、創新能力為主要內容的創新素養教育，為全面推進素質教育開辟了新途徑。學生的音樂作品賞析能力、繪畫創作能力等指標在國家質量監測中成績優秀。靈武市開發了學科拓展、文化素養、活動體驗、體育藝術、綜合實踐等“五位一體”的校本課程，為學生提供了凸顯個性的舞臺。四是推進學校特色化發展。各地各學校注重加強校園文化建設，提升學校辦學品質，打造良好的育人環境。吳忠市紅寺堡區、西吉縣開展“民族團結示范?！薄皶阈@”“文明校園”創建、“美德少年”評選等活動，實現了校園文化潛移默化、潤物無聲的育人效果。中寧縣九小“日行一善”成為全國德育教育品牌在全國推廣，寬口井九年制學?！按豪倥雍铣獔F”唱響人民大會堂。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據數據審核和此次督導評估現場檢查，6個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~大班額問題仍待進一步解決

　　吳忠市紅寺堡區、同心縣、西吉縣少數學校規模偏大。西吉縣、同心縣、靈武市、吳忠市紅寺堡區、石嘴山市惠農區、中寧縣小學部分班級班額超過45人。同心縣、西吉縣、吳忠市紅寺堡區、中寧縣、靈武市、石嘴山市惠農區初中部分班級班額超過50人。

　?。ǘ┝x務教育管理水平仍待進一步提高

　　靈武市、石嘴山市惠農區于2018年9月上旬分別將2017年以前欠撥的義務教育經費全額補撥到教體局賬戶，但大部分資金暫時未落實具體項目。石嘴山市惠農區將2016-2017年教育附加費用于發放教師工資等，沒有按照國家有關規定使用。西吉縣辦學規模在200人以下的部分學校（含教學點），因成本問題，冬季取暖經費短缺。靈武市部分學校接送學生的校車未能達到國家新頒布的校車標準。中衛市中寧縣部分學校安裝監控設備數量不足，石嘴山市惠農區個別學校教學樓沒有按有關規定放置消防器材，靈武市個別學?；@球架、排球架等體育器材不適合該年齡階段學生使用，存在安全隱患。

　?。ㄈ┝x務教育學?；巨k學條件仍待進一步改善

　　西吉縣、同心縣、中寧縣、靈武市部分學校占地面積低于省定標準。西吉縣、同心縣部分學校體育運動場地面積低于省定標準，體育運動場地建設低于省定標準。靈武市、西吉縣、同心縣部分學校校舍建筑面積低于省定標準。中寧縣部分學校未實現“班班通”，部分教室缺多媒體設備。靈武市、石嘴山市惠農區個別有5名三類殘疾兒童隨班就讀的學校沒有未配套建設特殊教育資源教室。

　?。ㄋ模┝x務教育學校教師隊伍建設仍待進一步加強

　　石嘴山市惠農區按核定編制，教職工數量不足。吳忠市紅寺堡區、同心縣部分學校師生比低于省定標準。西吉縣、中寧縣、同心縣、石嘴山市惠農區、吳忠市紅寺堡區教師學科結構不合理，缺音樂、體育、美術、科學、外語、信息技術等學科專任教師。西吉縣部分學校無專職保安。吳忠市紅寺堡區部分學校缺少專業心理健康教師。石嘴山市惠農區初中生均中級及以上專任教師數校際差異系數偏高。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。寧夏回族自治區各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、以及省級督查和市、縣自查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取有效措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制

　　要加大自治區政府統籌力度，強化財政主渠道供給，確保義務教育經費逐年增長。要優化財政支出結構，加大對農村地區、貧困地區和民族地區的轉移支付力度。隨著義務教育均衡發展水平的不斷提高，教育經費要更多地投向教師隊伍建設、教學質量提升、學校內涵發展。

　?。ǘ┻M一步提高學校標準化建設水平

　　要把做好學校布局調整規劃和制定學校建設配備標準作為學校標準化建設基礎性工作。要加大鄉村學校，特別是小規模學校和寄宿制學校的建設力度，補齊區域義務教育的短板。要制定出臺相關地方法規政策，實施城鎮新建居住區配套學校建設“交鑰匙”工程，著力解決城區學校大校額、大班額、面積不足等問題，統籌推進義務教育城鄉一體化發展。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　要認真做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整，通過做優教師增量、盤活教師存量、激發教師活力等措施，重點解決部分地方音體美等教師緊缺問題。要進一步強化農村教師傾斜政策，增加吸引力，讓更多的優秀教師、骨干教師合理向農村學校和薄弱學校流動。要進一步加大培訓力度，增強培訓針對性和實效性，努力提高教師教書育人的能力。要切實保障教師待遇，弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師的政治地位、社會地位、職業地位。

　?。ㄋ模┻M一步提升均衡發展水平

　　要適應當前義務教育改革發展的新要求，在鞏固已有成果的基礎上，明確義務教育均衡發展的新任務新目標。要以內涵發展為核心，以創新素養為突破口，以綜合改革為動力， 以強化督導為保障，以“互聯網+教育”為重要手段，實現義務教育從基本均衡發展向優質均衡發展邁進，努力辦好人民滿意的義務教育，為新時代教育改革發展戰略目標的實現打了堅實的基礎。

　　督導檢查結束后，請寧夏回族自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。