（2017年10月28日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，10月23至28日，國家教育督導檢查組對內蒙古自治區申報的32個義務教育發展基本均衡縣（市、區、旗）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與內蒙古自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對內蒙古自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分12個小組對32個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點296所(個)，其中小學134所，初中79所，一貫制學校60所，完全中學13所，教學點10個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共128個；通過專用網絡平臺組織對16617人進行了問卷調查，同時采取隨機訪談等形式，廣泛征求了公眾意見。

　　督導檢查組對32個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對內蒙古自治區32個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。內蒙古自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了教學及輔助用房面積、體育運動場館面積、教學儀器設備值、計算機臺數、圖書冊數、教師編制配備、教師學歷、教師培訓8項主要督查指標。督導檢查組對32個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校均基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 內蒙古自治區32個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：32個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.221-0.613之間，初中綜合差異系數在0.076-0.533之間（詳見表2）。

　　表2 內蒙古自治區32個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。內蒙古自治區根據實際，在實施辦法中增加了4項指標，共21項指標。核查結果：32個縣級政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在86.2-95.2分之間（詳見表3）。

　　表3 內蒙古自治區32個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。內蒙古自治區對32個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與內蒙古自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對32個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，32個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　內蒙古自治區把推進義務教育均衡發展作為建設小康、精準脫貧的重要內容，推動義務教育均衡發展再上新臺階。

　?。ㄒ唬┣袑嵶龅健叭齻€到位”，政府責任全面落實

　　一是組織領導到位。各級黨委、政府均將義務教育均衡發展工作納入區域經濟社會發展總體規劃，列入年度工作重點。呼和浩特市制定激勵措施，2015年以來市本級投入專項獎勵資金1.96億元。二是經費保障到位。自治區實行“兩免兩補”，實現12年免費教育，建立了“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障新機制。三是教育督導到位。巴彥淖爾市建立了“敢督、勤督、會督”的督導機制，推動義務教育均衡發展工作不斷升級?！?/p>

　?。ǘ┓e極實施“三大工程”，辦學條件明顯改善

　　一是實施基礎設施建設工程。土默特左旗投入10.3億元，新建、改擴建學校37所，實現校舍樓房化，操場塑膠化。烏蘭察布市集寧區投入8.5億元，新建義務教育學校8所，新增校舍31.6萬㎡。巴彥淖爾市臨河區調整6所學校辦學功能，實施學區制管理，盤活教育資源，實現5000余名學生區域內合理流動。寧城縣、烏拉特前旗大力改善農村學校辦學條件，有效緩解了“城鎮擠、鄉村弱”的問題。二是實施教育信息化建設工程。全區加快“內蒙古教育云”平臺建設，目前中小學互聯網接入率達99%，多媒體配備率達95%。鄂倫春自治旗投入2269萬元推動“三通兩平臺”建設，為所有中小學校建設同頻互動教室。三是實施校園安全建設工程。莫力達瓦達斡爾族自治旗為學校配備專業安保人員，所有學校實現“一鍵式”報警系統與110平臺聯網?？耸部蓑v旗實現明廚亮灶，監控系統與食藥部門聯網?？茽柷哂乙碇衅焱度?800萬元改造中小學飲水設施。

　?。ㄈ┡鉀Q“三個問題”，教師素質不斷提升

　　一是解決教師“下得去”問題。通過“特崗計劃”，實施退休教師、在職教師、高校畢業生支教工作，有效緩解農村牧區教師資源緊缺問題。奈曼旗、科爾沁右翼前旗新招聘教師全部分配到農村牧區學校。二是解決“教得好”問題。豐鎮市對任職或任教滿三年以上校長、教師以自愿和互配等形式開展交流。突泉縣建立10個教育教學研究基地，實現教師培訓“六個結合”。三是解決“留得住”問題。達拉特旗實施農村教師安心工程，在鄉村教師補助基礎上，給予農村牧區教師每人每年1萬元補助。多倫縣為基層學校教師發放交通補貼，新建6所、改建1所農村學校教師周轉宿舍。

　?。ㄋ模﹫猿肿ズ谩叭椄母铩?，辦學活力顯著增強

　　一是學區制改革。呼和浩特市回民區組建5個教育聯盟（集團），實行學區制管理。東河區17所農村小學就近整合并入相對優質學校，組建4個學區。通遼市科爾沁區組建16個跨旗縣、跨城鄉的“義務教育聯盟體”，聯盟校間實現“六個統一”。二是校園足球改革。作為足球改革試點省區，自治區校園足球工作實現了“七個率先”，2014年以來建成國家級足球特色學校743所、區級907所，覆蓋面超過50%。達拉特旗、扎賚特旗85%以上的學生參與校園足球運動，連續兩年獲得自治區“年度校園足球優秀旗縣”。三是教育課程改革。包頭市昆都侖區連續三年產生全國孝心少年，投入1.5億元建設中小學研學旅行綜合實踐基地。阿榮旗從“內心和諧幸福層面”“個人成才發展層面”“國家社會需求層面”積極構建“阿榮旗教育價值觀”。赤峰市松山區深入開展“語文主題閱讀”實驗。涼城縣積極穩妥推進課堂教學改革，每年投入?？顚炐阈ｉL教師進行獎勵。

　?。ㄎ澹┣袑嵶龅健叭齻€重視”，教育質量穩步提高

　　一是重視少數民族教育。自治區2015年召開了全區民族教育工作會議，2016年頒布實施了《內蒙古民族教育條例》，少數民族受教育規模和程度實現歷史新高?？咂焱度?億元，新建蒙古族初中錦山五中，同時新建、改擴建5所民族中小學校。二是重視校園文化建設。巴彥淖爾市臨河區投入300多萬元建成46個開放型校園書院或書屋，營造濃郁文化氛圍。三是重視學校特色發展。卓資縣深入開展特色學校創建活動。五原縣打造“中華詩詞之鄉”，開展“詩教文化”進校園活動。烏海市烏達區以書法特色為引領，因校制宜推動特色學校創建。

　?。┲攸c保障“三類人群”，教育公平更加彰顯

　　一是隨遷子女、殘疾兒童就學有保障。呼倫貝爾市全市建成資源教室19個，180所中小學接收殘疾學生隨班就讀。烏拉特前旗特殊教育學校率先實施綜合課教學模式，承辦了全國義務教育送教（康）上門專題研討會。二是留守兒童就學有關愛。太仆寺旗400多名女教師每人結對幫扶1名留守兒童，積極開展“護花行動”。呼倫貝爾市海拉爾區以團體活動為載體，豐富留守兒童校園文化生活。三是貧困兒童就學有溫暖。察哈爾右翼前旗實施“農村牧區學生蛋奶”營養工程。四子王旗建立貧困兒童動態監測機制?？茽柷咦笠碇衅旖∪Y助體系，做到“應助盡助，應補盡補”。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，32個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┙逃涃M投入仍不完善

　　2016年，土默特左旗、包頭市東河區部分學校教師培訓經費占公用經費比例低于標準。太仆寺旗、多倫縣、克什克騰旗教師培訓經費撥付滯后，在一定程度上制約教師培訓工作?？咂?、寧城縣“三個增長”、教師培訓經費補撥經費多數沒有列支?？茽柷哂乙碇衅?、赤峰市松山區、克什克騰旗“三個增長”補撥經費仍有部分沒有支出?？耸部蓑v旗中小學班主任津貼偏低。卓資縣、涼城縣部分公用經費支出不合理，保安、夜勤人員、保潔員、炊事員、宿舍管理員等工作人員由學校從社會聘用，其工資從公用經費列支，存在擠占公用經費的現象。

　?。ǘ┐蟀囝~現象仍較為突出

　　32個旗都有部分學校不同程度的存在大班額問題，特別是一些城區學校超標準班額班級占比偏高。呼和浩特市回民區、包頭市東河區、包頭市昆都侖區、阿榮旗、巴彥淖爾市臨河區等地區小學普遍存在大班額問題，部分地區小學大于60人的班級占比偏高。呼倫貝爾市海拉爾區、莫力達瓦達斡爾族自治旗、達拉特旗、五原縣、烏拉特前旗等地區小學和初中均存在大班額問題，其中通遼市科爾沁區、赤峰市松山區大于60人的班級數占比偏高。呼和浩特市回民區、通遼市科爾沁區擇校生數量較多。土默特左旗城鎮擠、鄉村弱現象突出。

　?。ㄈW校標準化建設存在薄弱環節

　　包頭市昆都侖區、鄂倫春自治旗部分學校校園占地面積不足。呼和浩特市回民區、包頭市東河區、包頭市昆都侖區、阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、突泉縣、通遼市科爾沁區、赤峰市松山區、喀喇沁旗均有部分學校教學及輔助用房不足。土默特左旗、包頭市昆都侖區、四子王旗有部分學校未完成校園網建設。呼倫貝爾市海拉爾區14所學校網絡帶寬未達到自治區標準。土默特左旗、包頭市昆都侖區、莫力達瓦達斡爾族自治旗、扎賚特旗、通遼市科爾沁區、喀喇沁旗、多倫縣部分學校儀器設備配備仍有不同程度的短缺。包頭市東河區、扎賚特旗、科爾沁左翼中旗、太仆寺旗、烏蘭察布市集寧區等均有部分工程項目尚未完工。包頭市東河區、通遼市科爾沁區、赤峰市松山區、喀喇沁旗部分學校體育運動場館面積不足。阿榮旗、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、奈曼旗、喀喇沁旗、寧城縣、烏蘭察布市集寧區、卓資縣、涼城縣、五原縣、烏拉特前旗部分學校體育運動場地建設標準不高。莫力達瓦達斡爾族自治旗個別寄宿制學校存在低年級學生校外集體寄宿現象?？茽柷哂乙砬捌?、科爾沁右翼中旗、扎賚特旗、突泉縣、豐鎮市等功能教室管理和使用不夠規范。阿榮旗農村、科爾沁右翼中旗、突泉縣部分寄宿制學校未建成沐浴室或淋浴設備未投入使用。

　?。ㄋ模┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強

　　包頭市東河區、阿榮旗、鄂倫春自治旗、五原縣教師隊伍建設存在有編不補現象。包頭市昆都侖區教師總量超編，但仍有部分學校生師比不足。土默特左旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、扎賚特旗、科爾沁左翼中旗、赤峰市松山區、克什克騰旗、喀喇沁旗、多倫縣、烏蘭察布市集寧區、卓資縣、涼城縣、四子王旗、烏海市烏達區教師隊伍老齡化問題較為嚴重、結構不合理。呼和浩特市回民區、土默特左旗、阿榮旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、通遼市科爾沁區、科爾沁左翼中旗、奈曼旗、赤峰市松山區、卓資縣、達拉特旗、五原縣學校音體美、信息技術等學科專業教師配備不足。呼和浩特市回民區、土默特左旗、五原縣、烏拉特前旗學校教師和校長交流比例偏低。土默特左旗、呼倫貝爾市海拉爾區、阿榮旗、鄂倫春自治旗、科爾沁右翼前旗、突泉縣、克什克騰旗、四子王旗、巴彥淖爾市臨河區、烏海市烏達區學校未建立有效的校長教師交流機制。

　?。ㄎ澹┙逃虒W管理仍需進一步提高

　　呼和浩特市回民區、鄂倫春自治旗、通遼市科爾沁區、巴彥淖爾市臨河區、科爾沁右翼中旗部分學校教學儀器設備使用率偏低，沒有充分發揮教學儀器設備輔助教學的作用。通遼市科爾沁區部分學校實驗儀器配備不足。包頭市東河區個別學校校園警務室“三防”中物防器材不足，存在安全隱患。鄂倫春自治旗、扎賚特旗、突泉縣、烏蘭察布市集寧區、多倫縣、科爾沁右翼中旗部分學校圖書館沒有使用信息化手段管理、學生借閱率較低?？茽柷哂乙砬捌?、科爾沁右翼中旗學校圖書館建設沒有得到應有的重視，沒有創設良好的閱讀氛圍，圖書閱覽室普遍偏小，座位不足?？茽柷哂乙碇衅?、烏蘭察布市集寧區、卓資縣、涼城縣、察哈爾右翼前旗、四子王旗、豐鎮市、烏海市烏達區普通高中招生名額分配到縣域內各初中的比例偏低，未達到自治區要求。赤峰市松山區、喀喇沁旗、克什克騰旗、寧城縣普通高中招生名額沒有分配到縣域內各初中。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。內蒙古自治區各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的問題和薄弱環節，認真研究，切實整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大教育投入，健全保障機制

　　要持續加大教育投入,合理劃分教育領域財政事權和支出責任，明確支出責任分擔方式，依法落實各級政府教育支出責任。要健全各級教育預算撥款制度和投入機制，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。相關旗縣對追補的欠撥資金要盡快安排并確保全部用于義務教育。

　?。ǘ┻M一步強化標準意識，提高辦學水平

　　要根據內蒙古自治區中小學校辦學條件標準，分析研究校際差距成因，切實加強標準引領和規劃指導。要堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。要進一步加大對貧困地區、民族地區投入傾斜，重大建設項目繼續重點傾斜支持貧困地區義務教育薄弱學校，對項目執行情況進行專項督查，確保如期完成。

　?。ㄈ┻M一步優化教師隊伍，提升教學質量

　　要認真落實國家有關統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整。要研究建立適應義務教育均衡發展的教師補充、交流機制，特別注重加強音、體、美、計算機等學科教師建設。要不斷完善激勵政策，吸引教師尤其是骨干教師向農村薄弱學校流動。要結合新課程改革，不斷完善教師培訓機制，打造合理教師梯隊，整體提高教師專業化水平，不斷提高教育教學質量。

　?。ㄋ模┻M一步加強督導力度，推動工作落實

　　要根據中辦國辦印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》要求，不斷完善教育督導體制，切實促進教育督導機構獨立行使職能。要落實好督導部門在督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責，進一步建立健全督政體制、督學體制和教育質量監測體系，切實發揮好督導評估在教育事業發展中不可或缺的保障作用。

　　督導檢查結束后，請內蒙古自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。