（2017年11月10日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月5日至10日，國家教育督導檢查組對山西省申報的25個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與山西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，在對山西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分8個小組對山西省的25個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點236所（個），其中小學120所，初中55所，一貫制學校19所，完全中學7所，教學點35個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共100個；通過專用網絡平臺，對12181人進行了問卷調查，采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對25個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對山西省25個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對25個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 山西省25個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：25個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.410-0.646之間，初中綜合差異系數在0.305-0.545之間（詳見表2）。

　　表2 山西省25個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山西省根據實際，在實施辦法中設6個一級指標，12個二級指標，30個三級指標，同時增加兩個加分指標。核查結果：25個縣級政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在93.1-99.6分之間（詳見表3）。

　　表3 山西省25個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。山西省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與山西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對25個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，山西省25個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　山西省持續加大統籌推進力度，扎實推進義務教育均衡發展，今年又有25個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┘訌娊y籌規劃，壓實政府責任

　　一是統籌規劃，壓實責任。懷仁縣高起點規劃，做到項目優先立項、用地優先落實、投入優先保障。繁峙縣明確部門職責，強化責任落實，嚴格問責機制。五臺縣政府統籌推進風景區管委會所轄學校標準化建設，完善目標管理等工作制度。二是創新機制，強力推進。興縣、曲沃縣人大、政協開展視察調研，縣委、縣政府強落實抓解決。陵川縣政府主要領導掛帥，教科局班子成員包片，股室包鄉（鎮），工作情況一周一匯總一通報。定襄縣建立了包括縣委書記、縣長在內的151人的均衡QQ群，隨時交流掌握推進事宜。陽高縣、稷山縣成立政府辦牽頭、政府督查室和政府教育督導室參與的“工作督查組”。三是加大投入，強化保障。長子縣、洪洞縣、繁峙縣、長治縣、忻州市忻府區、大同市礦區、襄汾縣近三年分別投入5.5億元、4.5億元、3.6億元、3.4億元、2.6億元、2.3億元、2.2億元用于義務教育均衡發展。

　?。ǘ┳⒅鼗A建設，改善辦學條件

　　一是合理優化學校布局。洪洞縣中小學由273所整合為177所；曲沃縣中小學由147所整合為49所。寧武縣中小學校由180所整合為27所。襄汾縣撤并了35所中小學，新建了1所縣城小學，解決了襄汾二中集團化辦學問題。二是大力改善辦學條件。近三年，長治縣、長子縣分別新增校舍面積10.2萬、8.8萬平方米，新增學位7200、3960個。大同市礦區、五臺縣、懷仁縣分別新增運動場館面積13.6萬、10.1萬、9.8萬平方米。臨縣、稷山縣、渾源縣分別新增圖書38.6萬、34.4萬、30.4萬冊。侯馬市、汾西縣分別投入4685萬元、4335萬元購置教學儀器。三是加快教育信息化建設。忻州市忻府區新增教學用電腦6350臺。侯馬市生機比達到10:1，實現了校校通網絡、班班多媒體、人人有平臺。長治縣、汾西縣義務教育學校和教學點全部接入寬帶網絡。

　?。ㄈ╆P注隊伍建設，優化師資配備

　　一是加強交流補充調結構。長子縣通過交流培養，農村學校優師比例達67.1%。忻州市忻府區近三年交流教師512人。渾源縣從2014年起每年從縣城學校選派100多名骨干教師到農村學校結對幫助。洪洞縣近三年招聘優秀教師461名，全部充實到農村學校。二是加大培養培訓強素質。繁峙縣、陵川縣、興縣近三年累計培訓教師5546人次、4618人次、5769人次。夏縣對薄弱學科教師進行多層次、多形式輪訓。三是面向農村教師提待遇。五臺縣為偏遠學校教師上浮一檔薪級工資。陽高縣、襄汾縣、大同縣、臨縣、神池縣對農村及邊遠艱苦地區教師每人每月發放50-500元生活補助。

　?。ㄋ模┞鋵嵠栈菡?，力促教育公平

　　一是拓展普惠政策。洪洞縣每年拿出500萬元對義務教育階段學校五類特殊家庭學生救助。繁峙縣對貧困寄宿生生活補助提高到2000元，對孤兒、單親貧困家庭走讀生每人每年給予3000元資助。二是健全關愛體系。陽高縣四大班子領導帶頭每年捐助一個月工資，對特殊貧困學生進行資助。懷仁縣完善了留守學生檔案，開展結對關愛，促進農村留守兒童健康成長。神池縣、寧武縣全部免除了義務教育階段學校住宿生伙食費。臨縣將進城務工人員隨遷子女優先安排在有食宿條件的公辦學校就讀。三是辦好特教學校。曲沃縣、侯馬市特教學生多次在國際、全國運動會和競賽中獲獎。

　?。ㄎ澹┮幏掇k學行為，推進素質教育

　　一是規范辦學行為。陵川縣、陽高縣、石樓縣充分發揮督學作用，著力解決擇校、亂收費等熱點難點問題。興縣、汾西縣實現陽光招生、均衡編班、均衡配師。二是狠抓素質養成。稷山縣堅持做到“晨誦、午讀、師生每天一頁鋼筆字”。渾源縣初步實現“一校一品牌、一生兩特長”發展目標。定襄縣連續五十年舉辦中小學春季田徑運動會。石樓縣強化紅色教育，編寫紅色文化校本教材。三是提升校園文化。懷仁縣全面開展“平安校園、智慧校園、書香校園、陽光校園、特色校園”活動。大同縣廣泛開展校園文化活動。

　?。┥罨逃母?，提升教學質量

　　一是深化人事管理體制改革。大同市礦區開競聘中小學校長，推行校領導班子成員雙向選擇“組閣制”。寧武縣撤消了中心校一級管理機構。二是深化聯盟辦學模式改革。興縣構建了“問題導學”新型教學模式。曲沃縣與省市優質校對接，形成教學協作共同體。大同縣推行城鄉間學校聯盟，實施聯片辦學模式改革。天鎮縣積極開展優質高效示范課例“送課下鄉”。三是深化課堂教學改革。長子縣探索形成了“整體推進、研訓引領、分層實施、多元發展”課堂教學改革模式。陵川縣、五臺縣初步形成城鄉教研一體化管理模式。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，25個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬W校資源仍不合理

　　大同市礦區、忻州市忻府區、臨縣、寧武縣、長治縣個別小學存在大班額。陽高縣、懷仁縣部分城區學校存在大班額。定襄縣、石樓縣小學大班額問題突出。繁峙縣、興縣小學和初中均不同程度存在大班額。定襄縣100人以下的小規模學校和教學點占比65%，城鎮中小學難以滿足城市化發展需要。長子縣需進一步加快城鎮新建學校步伐。陵川縣有41個教學點學生在7人以下，75%的教學點與村委同處一院，影響正常教學。五臺縣有小規模學校和教學點共112所。興縣教學點建設存在薄弱環節，教學質量難以保證。

　?。ǘ┙涃M投入管理還存在不到位

　　長治縣、陵川縣、忻州市、忻府區分別有個別學校教師培訓經費不達山西省定標準。天鎮縣教師培訓經費撥付滯后。稷山縣2016年學校安全保衛的工資等經費盡管已經基本撥齊，但缺乏義務教育經費長效監管機制。長子縣、神池縣班主任費較低，最低每人每月僅10元。洪洞縣鄉村教師生活補貼未發放到位。

　?。ㄈW校標準化建設存在薄弱環節

　　陽高縣、繁峙縣部分學校全面改薄項目進展緩慢。陵川縣、忻州市忻府區、興縣、長治縣、繁峙縣、洪洞縣、臨縣、陽高縣、天鎮縣、汾西縣、侯馬市、石樓縣、大同縣、大同市礦區有個別學校生均建筑面積不達標，忻州市忻府區、渾源縣、興縣、長治縣、臨縣、天鎮縣、繁峙縣、侯馬市、石樓縣、曲沃縣、大同市礦區、襄汾縣有部分學校生均體育運動場館面積不達省定標準。大同市礦區、寧武縣個別學校圖書配備不到位，懷仁縣、夏縣部分農村學校圖書陳舊，適讀性不強。陽高縣、渾源縣、臨縣、寧武縣、懷仁縣、興縣有個別學校專用教室設置不達省定標準，陽高縣所查大多數學校未設立心理健康咨詢室，大同縣、寧武縣有個別學校學生計算機未配備到位，汾西縣部分農村學校網絡帶寬不能滿足信息化教育教學需要，天鎮縣、渾源縣、神池縣個別學校校舍陳舊，有些教學設施設備簡陋，配套設施不完善。渾源縣部分城鎮學校集中供熱問題未得到全面解決。臨縣部分學校廁所蹲位不足，石樓縣個別城區學校仍使用旱廁。

　?。ㄋ模┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強

　　渾源縣、興縣、懷仁縣、夏縣、臨縣、長治縣、稷山縣、大同縣、繁峙縣、長子縣、石樓縣存在空編不補現象。洪洞縣、繁峙縣、長治縣、大同縣、天鎮縣、夏縣、興縣、臨縣、稷山縣、忻州市忻府區、石樓縣、長子縣、渾源縣、懷仁縣、神池縣、汾西縣、五臺縣教師存在結構性短缺。興縣、石樓縣、繁峙縣、陵川縣、長治縣存在聘用代課教師現象。大同市礦區、五臺縣、懷仁縣、天鎮縣、大同縣、忻州市忻府區、定襄縣、繁峙縣、臨縣、曲沃縣、長治縣、稷山縣、侯馬市、渾源縣、洪洞縣、長子縣、陵川縣、汾西縣存在不同程度的教師年齡結構老化問題。陵川縣教師的調整、交流需多個部門的批復，手續多、效率低，影響了城鄉教師資源均衡配置。汾西縣未建立有效的校長交流機制。侯馬市校長交流比例偏低，交流人數偏少。石樓縣校長、教師定期交流制度執行不到位，落實力度不夠，校長教師交流比例較低；農村優師比例偏低。繁峙縣全縣學校優師分布均未達到省定標準。

　?。ㄎ澹W校管理仍有不規范

　　陽高縣、懷仁縣、大同縣、長治縣、稷山縣、曲沃縣、神池縣、定襄縣部分學校電教設備、教學儀器、圖書、音體美器材使用率較低，管理人員亟需培訓提升。夏縣個別學校存在實驗室、功能室管理不規范、人員亟待培訓、使用率偏低等問題。部分學校在人防、物防、技防、制度防配備和執行上不到位，存在門衛年齡偏大、監控不能實現全覆蓋、學校門前沒有設置限速和警示標志、?；饭芾聿粔蛞幏兜葐栴}。天鎮縣部分學校食堂管理、宿舍管理不規范，存在安全隱患。繁峙縣個別學校門前沒有安全標識，學生、教師車輛同門進出；個別學校食堂用電存在安全隱患。寧武縣個別學校存在校園內有居民混居、上課期間有居民載重卡車進出校園、與村委會同門進出、學校門前管理混亂等現象，個別學校存在用電安全隱患，個別學校食堂管理不規范。汾西縣、曲沃縣所查部分學校圖書室設置樓層不合理，部分學校圖書室未配備防蟲劑，存在安全隱患。襄汾縣部分學校學生宿舍沒有安全防護措施、校園監控沒有做到全覆蓋、?；反娣挪灰幏?、樓道內存在應急疏散標志不明顯問題，存在安全隱患。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。山西省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制，持續加大教育投入

　　要依法壓實各級政府教育責任，進一步健全完善城鄉義務教育經費保障長效機制，強化財政主渠道供給，持續加大教育投入。要落實好教育經費法定“三個增長”，優先保障義務教育經費需求，保障國家教育投入相關政策落到實處。經費使用要重點向農村地區、薄弱學校和寄宿制學校傾斜。

　?。ǘ┻M一步優化教育資源配置，持續改善辦學條件

　　要扎實做好義務教育基本均衡發展掃尾攻堅工作，統籌好資源，加大推進力度。要加快實施“全面改薄”步伐，確?！?0條底線”要求及項目如期完成。要根據城鎮化發展和人口變動，認真優化學校布局，加快城鎮教育資源擴容步伐，逐步化解“大校額、大班額”問題。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設，持續優化師資結構

　　要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點，落實好“鄉村教師生活補助、教師交流輪崗、統一城鄉教師編制、免費師范生、特崗教師”等政策，加大音、體、美、外、信息技術等緊缺學科教師的培養和補充力度，解決好教師隊伍結構性短缺的問題。要探索生師比和班師比相結合的專任教師崗位需求編制。要加大鄉村教師待遇傾斜力度，努力保障鄉村教師下得去、留得住、教得好、有發展。要強化教師培訓，尤其要加強農村偏遠小規模學校教師的專業能力提升，提高其使用現代化教學設施設備能力。

　?。ㄋ模┻M一步強化優質均衡意識，持續提高教育質量

　　要樹立并強化優質均衡發展意識，注重內涵發展，啟動部署推進義務教育優質均衡發展工作。要認真落實《國務院關于統籌縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的意見》，探索義務教育辦學模式改革、中小學教師“縣管校聘”管理改革、縣域義務教育優質均衡發展改革、現代學校管理改革、中小學校長職級制改革，切實辦好農村教育，推動全省義務教育向優質均衡發展目標邁進。

　　督導檢查結束后，請山西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。