?。?017年10月21日）

　　10月16日至21日，國家教育督導檢查組對黑龍江省申報的65個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與黑龍江省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對黑龍江省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分18個小組對65個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點571所（個），其中小學254所，初中158所，一貫制學校62所，完全中學22所，教學點68個，特殊教育學校7所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共260個；通過專用網絡平臺組織對26703人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對65個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對黑龍江省65個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。黑龍江省結合本省實際，就辦學基本標準制定了4個方面19項指標，包括生均校舍建筑面積、功能室使用面積、教育技術裝備器材配備、生均圖書冊數、教師學歷達標率、師生比、最大班額、輟學率等8項核心指標。檢查組對65個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 黑龍江省65個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：65個縣小學綜合差異系數在0.070至0.619之間，初中綜合差異系數在0.090至0.543之間（詳見表2），均達到了國家標準。

　　表2 黑龍江省65個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。黑龍江省根據實際，在實施辦法中增加到四個方面34項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：65個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分均在86至96分之間，達到了國家規定要求（詳見表3）。

　　表3 黑龍江省65個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。黑龍江省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與黑龍江省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對65個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，黑龍江省65個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要經驗和做法

　　黑龍江省委、省政府將義務教育均衡發展工作擺在重中之重的位置，65個縣努力攻堅克難，積極作為，持續發力，采取有效舉措，推動義務教育均衡發展再上新臺階。

　?。ㄒ唬﹫猿贮h委政府主導，切實履行政府責任。黑龍江省堅持統籌規劃，不斷加大義務教育均衡發展工作推進力度。一是強化政府行為。65個縣義務教育均衡發展工作均建立了政府主導、部門協調、上下聯動、齊抓共管的工作機制。哈爾濱市阿城區、克東縣、雙鴨山市四方臺區、鐵力市、撫遠市、同江市、勃利縣、寧安市、慶安縣、孫吳縣建立四大班子落實定點聯系學校制度，定期視察，解決義務教育均衡發展難題。肇源縣、依蘭縣印發《促進義務教育基本均衡發展工作責任監督和問責制度》，與各鄉鎮政府和涉教部門簽訂責任書。海林市出臺了《義務教育均衡發展工作問責辦法》和《義務教育均衡發展工作考核、獎懲辦法》。二是強化統籌規劃。密山市將義務教育均衡發展工作納入了國民經濟和社會發展規劃綱要和教育事業“十三五”發展規劃。巴彥縣制定了《義務教育標準化學校建設規劃》《義務教育均衡發展規劃》《農村薄弱學校改造規劃》等系列專項規劃。三是強化督導檢查。黑龍江省各級政府均建立健全督導檢查制度，將推進義務教育均衡發展列入年度重點工作。齊齊哈爾市鐵鋒區建立了“三導一體”義務教育均衡發展督導評估工作體系。賓縣組織43所學校校長開展督導自查拉練。

　?。ǘ﹫猿仲Y源優化配置，努力改善辦學條件。黑龍江省不斷加大投入，優化教育資源配置，推動優質教育資源共享。一是探索實施聯盟辦學。哈爾濱市道外區組建了8個教育集團、10個協作體，共享名校優質教育資源。尚志市組建了由全市中小學校教師100%參與的6個區域教育聯盟組織。佳木斯市向陽區通過區域內“大聯盟”幫扶帶動的辦學模式，輸出優質教育資源，帶動了薄弱學校的提檔升級。牡丹江市東安區實施了聯片協作式區域教研，有效實現了城鄉教育資源共享。二是合理調整學校布局。慶安縣、寧安市、克東縣、森工總局松花江林管局分別將義務教育學校由186所、141所、108所、50所撤并為24所、26所、25所、23所，整合資源，推動學校標準化建設?？藮|縣、綏棱縣在學校布局調整后，政府全額出資購買校車，確保農村學生上學方便。三是持續加大教育投入。哈爾濱市阿城區、賓縣、雞西市恒山區、鶴崗市工農區、集賢縣、樺川縣、雙鴨山市尖山區、巴彥縣、農墾總局北安管局、鐵力市、海林市、寧安市、克東縣、農墾總局哈爾濱管局、森工總局松花江林管局、依蘭縣、通河縣、孫吳縣、牡丹江市西安區、方正縣近三年分別投入5.9、5.6、4.8、4.1、3.5、2.9、2.8、2.6、2.3、2.3、2.2、2.1、2.0、1.9、1.9、1.8、1.8、1.7、1.3、1.3億元，進行義務教育學校標準化建設，改善義務教育學?；巨k學條件。

　?。ㄈ┳⒅亟處熽犖榻ㄔO，不斷提升教師素質。黑龍江省以充實力量和加強培養培訓并舉，著力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一是積極補充教師。東寧市、五常市、巴彥縣、密山市、穆棱市、集賢縣、同江市近三年分別新增教師458人、418人、396人、379人、322人、233人、227人，全部補充到農村學?；虮∪鯇W校。二是強化教師培養。鶴崗市東山區有針對性地開展了“做四有好教師”“師德三級承諾”“說我的教育故事”等師德教育實踐活動。伊春市伊春區、佳木斯市向陽區通過設立三級名師工作室等方式，構建“政府創設平臺、專家引領指導、學員自我發展、團隊共同提升”的長效培養機制，發揮骨干名師的輻射帶動作用。三是落實教師交流。友誼縣實行城市教師到鄉鎮學?！白呓獭敝贫?，推動城鄉優質教師資源共享。牡丹江市西安區把城鎮教師到農村交流輪崗作為職稱評聘、評優選模的必要條件。大慶市薩爾圖區校長交流占比52.8%。

　?。ㄋ模┩苿訉W校內涵發展，全面提高教育質量。黑龍江省堅持求真務實，穩步推進，全面落實立德樹人根本任務，不斷提升教育教學質量。一是強化德育工作。五常市以德育微課程為主要形式，不斷鞏固加強德育工作。佳木斯市前進區堅持用黨建工作引領學校德育工作，推進傳統文化教育。齊齊哈爾市碾子山區、樺川縣、雙鴨山市嶺東區將軍工文化、抗聯紅色資源注入校本課程體系，引入準軍事化管理，實現雙向育人。大慶市紅崗區、大同區、肇州縣將大慶精神、鐵人精神，注入學校立德樹人和校本課程中，培養優秀的新時期大慶人。二是加強信息化建設。雞西市雞冠區、虎林市、雞東縣、佳木斯市郊區通過積極參與“網絡學習空間普及與應用模式探索” “國家教育資源公共服務平臺規?；瘧迷圏c”兩個國家試點建設等方式，建設數字校園，推動信息技術與課堂教學有效融合。遜克縣投入2800萬元，完成了縣域教育城域網建設，實現遠程網絡互動教學和教研。穆棱市、林口縣所有學校（含教學點）實現了“三通兩平臺”，教學點實現了網上同步課堂。三是打造特色文化。齊齊哈爾市梅里斯區10所學校實現達語進課堂。杜蒙縣創建馬頭琴四胡傳承基地，發展布魯、搏克等民族項目。方正縣、饒河縣分別讓方正剪紙、赫哲族“樺樹皮、魚皮畫”等非物質文化遺產走進課堂。撫遠市、黑河市愛輝區、饒河縣充分發揮中俄邊境地域優勢，開展學術探討與校際合作、教師互派、研學旅行等豐富多彩的中俄教育交流活動。伊春市五營區、湯旺河區、烏伊嶺區充分利用本地資源，拓展德育、環保、美育等教育空間，并形成了以本地資源為特色的多樣化校本課程。佳木斯市前進區、牡丹江市東安區分別開設172個、186個“多元化社團”。呼瑪縣被評為黑龍江省百萬青少年冰雪活動先進單位。

　?。ㄎ澹┫ば年P愛特殊群體，力推教育公平惠民。近年來，黑龍江省始終將關愛特殊群體作為一項長遠工作和重要任務來抓。一是助學關愛貧困學生。依蘭縣、森工總局松花江管局近三年分別發放義務教育助學金315萬元、296萬元，資助貧困學生2803人、5599人。二是精準關愛留守兒童。寧安市解決了留守兒童1466人就學和生活問題。三是全員關愛隨遷子女。賓縣、鶴崗市南山區外來務工人員子女在公辦學校就讀率達到100%。寧安市外來務工人員子女入學率達100%。農墾總局北安管局為740名外來務工人員子女就讀開辟“綠色通道”。牡丹江市愛民區三年共接納外來務工子女2407人，占全區學生總數29.7%。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，65個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育資源配置和管理水平有待進一步提高

　　佳木斯市向陽區、同江市、賓縣、東寧市、通河縣、大慶市薩爾圖區、牡丹江市西安區、鶴崗市南山區、尚志市、雙鴨山市尖山區、林口縣部分班級班額在50人以上。肇州縣、綏棱縣2016年擇校人數較多。森工總局松花江管局近三年省市示范高中未將招生名額分配到初中。密山市、大慶市大同區、黑河市愛輝區2014年，雙鴨山市嶺東區、肇州縣、大慶市紅崗區、遜克縣、大慶市薩爾圖區、雙鴨山市饒河縣2015年沒有實現義務教育經費“三個增長”，至今沒有補齊。肇源縣、伊春市伊春區、伊春市五營區、伊春市湯旺河區、鐵力市、牡丹江市愛民區、牡丹江市西安區、寧安市、穆棱市、東寧市、農墾總局北安管局、森工總局松花江管局沒有實施義務教育學校教師績效工資制度。鶴崗市南山區、東山區個別學校教室開門方向不規范；大慶市紅崗區個別學校校舍屋頂漏水嚴重；大慶市大同區個別學校功能室內墻皮嚴重脫落；伊春市烏伊嶺區部分學校操場固定運動器械下方缺少沙坑或軟墊；嘉蔭部分學校安全消防器材擺放位置不合理，存在安全隱患。

　?。ǘ┝x務教育學?；巨k學條件有待進一步改善

　　牡丹江市東安區、佳木斯市前進區、鶴崗市工農區、五常市、肇州縣、牡丹江市西安區部分學校占地面積低于省定標準。通河縣、佳木斯市向陽區、佳木斯市前進區、齊齊哈爾市昂昂溪區部分學校校舍建筑面積低于省定標準。牡丹江市東安區、佳木斯市向陽區、哈爾濱市道外區、農墾總局北安管局部分學校體育運動場地面積低于省定標準。雙鴨山市嶺東區、伊春市烏伊嶺區、鶴崗市東山區部分學校校園綠化面積沒有達到省定標準。密山市部分學校操場建設不規范。杜蒙縣、海林市部分寄宿制學校未配置淋浴設施。五常市、通河縣部分學校功能室數量低于省定標準。樺川縣部分學校功能室面積低于省定標準。尚志市、綏棱縣部分學校學生擁有計算機臺數低于省定標準。森工總局松花江管局部分學校未建設校園網。

　?。ㄈ┝x務教育學校教師隊伍建設有待進一步加強

　　五常市、林口縣、哈爾濱市阿城區、尚志市、依蘭縣、同江市、肇州縣、雞東縣、雙鴨山市尖山區、巴彥縣、撫遠市、穆棱市、牡丹江市愛民區、集賢縣、綏化市慶安縣、雞西市雞冠區、雞西市恒山區、綏棱縣、農墾總局北安管局、齊齊哈爾市碾子山區、佳木斯市向陽區、虎林市教職工數量不足。肇州縣、哈爾濱市道外區、大慶市薩爾圖區、賓縣教師學科結構不合理，分別缺音樂、美術、體育、外語、信息技術等學科專任教師?？藮|縣、鐵力市、東寧市、牡丹江市西安區、齊齊哈爾市龍沙區、齊齊哈爾市鐵鋒區、肇州縣、雞東縣、勃利縣、同江市、寧安市、通河縣、密山市、雞西市恒山區、林口縣、嘉萌縣、雞西市雞冠區、農墾總局哈爾濱管局、森工總局松花江管局、伊春市伊春區、大慶市薩爾圖區、農墾總局北安管局2014-2016年連續三年教師交流比例低于省定標準。雙鴨山市四方臺區、雙鴨山市嶺東區、雞西市恒山區、牡丹江市東安區、伊春市湯旺河區、農墾總局哈爾濱管局、林口縣、牡丹江市西安區部分學校2016年教師培訓占全校公用經費比例低于5%。伊春市湯旺河區本科學歷人員占專任教師總數的比例低于省定標準。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的戰略任務。黑龍江省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制，加大教育投入。一要借力經濟發展，增加經費投入。要充分發揮黑龍江作為國家 “‘一帶一路’倡議向北開放重要窗口”的區位優勢，在推進經濟社會發展過程中更加突出義務教育的基礎性地位。要進一步加大義務教育投入，持續釋放改革紅利，讓經濟發展成果惠及人民群眾。二要落實政策法規，及時撥付資金。要認真落實相關政策法規，確保義務教育經費實現“三個增長”，確保配套資金及時撥付到位，足額用于義務教育，為推進義務教育均衡發展提供有力保障。三要拓寬籌資渠道，提高使用效率。要進一步完善以政府投入為主的多渠道義務教育經費保障機制，探索教育資金籌措和管理新機制，重點向農村地區、薄弱環節傾斜；推進經費管理信息化，探索教育資金管理新機制，提高資金管理和使用效率，統籌解決發展難題。

　?。ǘ┻M一步改善辦學條件，提高標準化建設水平。一要合理規劃布局。要根據學齡人口變化趨勢和中小學建設標準，結合城鄉一體化改革發展和城鎮化進程加快實際，從規劃建設、教師交流、學區劃分等方面多措并舉，科學調整學校布局，逐步解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題。二要加快“全面改薄”項目建設進程。在保質保量的前提下，加快學校在建工程進度，著重改善鄉村中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。三要用足用好各類義務教育項目。要繼續用足用好國家和省市縣各級各類政策項目，積極主動爭取上級政策和資金支持，全面改善辦學條件，提高義務教育學校標準化建設水平。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設，提升教師專業化水平。一要精準補充教師。要繼續深入實施鄉村教師支持計劃，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整。要按照國家有關要求，對小規模學校及教學點按班師比配備教師編制，滿足教育教學需要，進一步解決農村學校教師學科結構、年齡結構不合理等突出問題。二要扎實開展培訓。要注重師德師風建設，繼續發揮模范教師的榜樣教育作用，提升教師隊伍的思想品質。要進一步發揮名優教師輻射和引領作用。要拓寬鄉村教師尤其是農村偏遠教師的受訓面，全面提高鄉村教師隊伍素質。三要加大交流力度。要完善相關政策，強化激勵機制，切實推進義務教育學校校長和教師城鄉之間、校際之間交流輪崗，積極促進骨干教師和優秀學校管理人才合理向農村學校和薄弱學校流動。要更加注重對交流教師的關愛和引導，避免工作“走過場”，進一步提高交流工作質量。

　?。ㄋ模┻M一步完善推進機制，不斷提升均衡發展水平。一要進一步強化教育督導。要完善督導體系建設，保障教育督導經費支出，加強教育督導隊伍建設，提高教育督導的權威性和專業性，充分發揮督導職能，建立健全義務教育均衡發展監測復查制度，確保義務教育均衡發展目標保質保量如期完成。二是要更加注重內涵發展和質量提高。要充分結合黑龍江作為邊境地區、革命老區的實際，深挖特色資源，提煉精神內涵，更加注重環境育人、文化育人。要深入推進素質教育，深化課程改革，規范辦學行為，努力解決義務教育熱點、難點問題，力求優質均衡發展。三是要進一步加大省級、市級統籌管理。要不斷總結好的做法和經驗，完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，推動區域、城鄉、校際教育教學資源均衡配置，為推進由基本均衡向優質均衡發展夯實基礎，實現義務教育在更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請黑龍江省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。