（2017年11月24日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月19至24日，國家教育督導檢查組對河南省申報的33個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對河南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分9個小組對33個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點336所（個），其中小學156所，初中102所，一貫制學校23所，完全中學3所，教學點48個，特教學校4所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共132個；通過專用網絡平臺組織對22093人進行了問卷調查，同時采取隨機訪談等形式，廣泛征求了公眾意見。

　　督導檢查組對33個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對河南省33個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對33個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 河南省33個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表 

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：33個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.275-0.630之間；初中差異系數在0.176 -0.547之間（詳見表2）。

　　表2 河南省33個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河南省根據實際，在實施辦法中設置了17項指標。核查結果：33個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在85-95.5分之間，達到了國家規定的要求（詳見表3）。

　　表3 河南省33個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河南省對33個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與河南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對33個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，33個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　河南省委、省政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅定不移地實施“科教興豫、人才強省”戰略，將促進教育公平、推進義務教育均衡發展、辦人民滿意的教育作為教育發展戰略的宗旨，作為著力解決民生問題的重要舉措。繼前四年69個縣通過國家評估認定后，今年又有33個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┖回熑未俾鋵?創新工作機制

　　河南省成立了義務教育均衡發展工作領導機構，把義務教育均衡發展列入各級政府的目標責任考核。多次召開政府常務會、工作推進會，進一步明確任務目標，部署推進措施，完善相關保障機制。新鄉縣、伊川縣成立了由縣委書記任組長的義務教育均衡發展工作領導小組，許昌市建安區區政府和組成部門領導領導兼任學?！暗谝恍ｉL”，切實落實黨委、政府的主體責任。各級政府強化教育督導，建立了事前提出導向、事中發現問題、事后強化整改的機制，確保工作有效推進，任務按時完成。方城縣開展不打招呼進校園巡視督查，了解真實情況，切實加以解決。

　?。ǘ┍Ｍ度氪龠_標，改善辦學條件

　　河南省實施系列教育工程，著力改善義務教育學校辦學條件。全省投入268億元實施“全面改薄”工程；投入627億元，實施擴充城鎮義務教育資源工程；投入370多億，實施農村寄宿制學校標準化建設工程；投入180億元，實施教育扶貧工程。2014年以來，33個縣累計投入198億元，新建學校211所，改擴建學校4568所，新增學位61.6萬個，新增校舍面積近700萬平方米，新增實驗室、功能室2.1萬間，新增教學儀器設備19億元，新購置計算機21萬臺。鄭州市管城回族區依據鄭州市都市建設整體規劃和區域人口變化，預測了近期、中期、遠期中小學校規模，編制了2014—2030年中小學布局規劃。偃師市協調教育建設用地345.6畝，用于新建和改擴建項目。禹州市新建中小學項目77個，總投資達17億元，解決城區學?！按蟀囝~”問題 。清豐縣2017年在城區投資6億多元建設教育園區，增加15000多個學位。焦作市馬村區中小學功能室及設備器材基本配置齊全。南陽市臥龍區2017年一次性采購近1億元教育教學設施設備。開封市龍亭區、寶豐縣投入大量資金，全面配置中小學校信息化設施設備。潢川縣在135個教學點實施了“教學點數字資源全覆蓋”項目。平頂山市石龍區在轄區內所有學校建成水沖式廁所。

　?。ㄈ┨崴刭|促均衡，優化教師隊伍

　　河南省政府在教師補充、培訓、交流等方面出臺相關政策，努力提升教師隊伍整體素質，不斷優化結構配置。多年來，招聘特崗教師超過10萬名，有效緩解了農村教師緊缺的狀況。汝州市三年招聘教師2700多人，汝南縣、禹州市2017年分別招聘747、400名教師，全部補充到農村學校。安陽市龍安區建立全員研修制度，澠池縣2017年以來利用網絡平臺培訓教師達1000余人次，商水縣大力推進名師送教下鄉活動，培訓薄弱學校教師1.3萬人次。各縣教師培訓形式多樣，針對性強，使農村教師整體素質得到顯著提升?？？h三年交流校長120人、教師1400人，有效促進了城鄉教師均衡配置。扶溝縣將城鎮教師績效工資的8%傾斜給農村教師，輝縣市為山區最偏遠學校教師補貼760元/月，提高了農村教師的待遇。

　?。ㄋ模┲貛头龃俟?，關注特殊群體

　　河南省高度重視特殊群體公平接受義務教育?？h級教育行政部門均設立專門服務大廳（或窗口），簡化手續，統籌安排進城務工隨遷子女入校學習。鄭州市金水區連續三年接收進城務工人員隨遷子女人數均超過2萬人。各縣通過建設留守兒童之家、結對幫扶等形式，對留守兒童給予更多的關愛。獲嘉縣建立教師聯系幫扶制度，共結對2000多留守兒童。方城縣婦聯開展“代理媽媽”活動，加大對特殊困難學生的幫扶力度。全省實施特殊教育提升計劃和特殊教育學校建設工程，義務教育階段殘疾兒童入學率已達90%。鄭州市管城回族區加大投入，為輔讀學校配備多間高標準、現代化的康復教室和設備，為殘疾兒童提供優質的康復訓練。洛陽市老城區大力開展特教學校各項特色教學和實踐活動，多次在特奧會上獲得獎項。各縣全面落實貧困生資助政策，確保不因家庭貧困而失學，南樂縣僅2017年上半年，就為21771名貧困生發放扶助金1157.2萬元。

　?。ㄎ澹┳群侔l展，提升教育質量

　　河南省不斷深化課程教學改革和評價體系改革，全面提升教育教學質量；注重中小學生的德育工作，在全省開展心理健康教育示范區和示范校創建活動；印發《義務教育階段學校辦學行為十不準》，嚴格教育教學管理；實施特色辦學，著眼于學生全面發展，努力推進素質教育。鄭州市金水區探索實施“五步走”推進策略和“442”課時分配模式,淅川縣自主研發的“導學互動”課堂教學模式，鄲城縣開展以“高效課堂、漢字工程、高效閱讀”為特色的“三項工程”，新鄉市鳳泉區打造區域特色的“一?三?五”自主課堂教學模式，通過多種形式的教學改革探索，不斷改進教學方法，創新教育教學方式，全面調動了學生學習的積極性和主動性。開封市祥符區制定“辦學行為五嚴格”，開展專項治理活動。開封市禹王臺區探索實施 “一教育兩結合”育人模式。安陽市文峰區以“特色教育，靚麗文峰”為主題，打造文峰教育特色品牌。開封市鼓樓區成立了書畫、手工、音樂、象棋、航模、體育等多種社團，豐富了學生的校園生活。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，33個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬W校面積不足、校額和班額過大的問題比較嚴重

　　學校規模較大、班額較大、學校校園占地面積不足、校舍建筑面積不足、體育運動場地不足或不規范等問題較為普遍。

　　多數縣均有3000人以上學校，鄭州市金水區、南陽市臥龍區、輝縣市、清豐縣、淅川縣數量較多。南陽市臥龍區、許昌市建安區、開封市祥符區、輝縣市、開封市龍亭區、淅川縣、禹州市、清豐縣均有5000人以上大規模學校。南陽市臥龍區、鄭州市金水區、輝縣市、寶豐縣、開封市龍亭區、鄭州市管城區、禹州市等小學、初中超過65人以上班數較多。輝縣市、南陽市臥龍區、寶豐縣、鄭州市管城區、鄭州市金水區、開封市龍亭區等均有超過70人的大班額，最大班額接近90人。

　　鄭州市金水區、鄭州市管城區、禹州市、伊川縣、安陽市文峰區、寶豐縣、淅川縣、汝州市、許昌市建安區、開封市龍亭區、安陽市龍安區、獲嘉縣、潢川縣、南陽市臥龍區等占地面積缺口過大。寶豐縣、鄭州市金水區、伊川縣、許昌市建安區、?？h、開封市龍亭區、潢川縣、禹州市等校舍建筑面積缺口較大。汝州市、寶豐縣、禹州市、鄲城縣、?？h、輝縣市、新鄉縣、許昌市建安區、獲嘉縣、鄭州市管城回族區等11個縣（市、區）體育運動場地不足或不規范。

　?。ǘW校設施設備仍存在較多缺口

　　開封市龍亭區、開封市、祥符區、平頂山市汝州市、鶴壁市?？h、新鄉市輝縣市、新鄉市獲嘉縣、許昌市建安區等存在科學、理化生實驗室、音樂、美術、勞動技術教室、計算機教室等學科專用教室配備種類、數量不足或設備未安裝到位等情況。汝州市、安陽市文峰區、開封市祥符區、潢川縣、開封市龍亭區、寶豐縣、獲嘉縣、淅川縣等存在計算機配備不足、未實現“班班通”、未建設校園網、網絡寬帶未達到省定標準等問題。伊川縣、?？h、潢川縣、焦作市馬村區、鄲城縣等均有部分學校飲水設施、廁所、寄宿制學校的淋浴設施不足。安陽市龍安區部分鄉村學校宿舍條件差，無專用廁所、洗漱間、供暖設備；焦作市馬村區部分寄宿制學校沒有學生食堂。

　?。ㄈ┙處熽犖榇嬖跀盗坎蛔?、結構不合理問題

　　一方面，因多年未核定編制，部分城區教師編制緊張，存在較多外聘合同制教師。鄭州市金水區、新鄉市輝縣市、洛陽市偃師市、鄭州市管城區、開封市龍亭區等數量較多。另一方面，部分縣按照核定編制配齊教職工，許昌市建安區、禹州市、?？h、輝縣市、開封市鼓樓區、獲嘉縣、商水縣、新鄉市鳳泉區缺口較多。汝州市、潢川縣、寶豐縣、許昌市建安區、鄲城縣、方城縣、淅川縣等教師隊伍學科結構不合理，音樂、美術、體育、英語、信息技術、科學等教師員較多。開封市祥符區近3年教師交流輪崗絕大部分是鄉村向城區，而不是城區向鄉村；平頂山市石龍區、新鄉市鳳泉區、澠池縣、新鄉縣、偃師市、開封市禹王臺區、開封市祥符區等校長和教師交流比例均較低，城市骨干教師、名師向農村流動比例偏低，缺乏長效保障機制。清豐縣、洛陽市老城區、鄲城縣、方城縣、禹州市、開封市龍亭區、焦作市馬村區等教師培訓時長不足、經費不足或使用不合理。

　?。ㄋ模┎糠謱W校管理水平有待提高

　　洛陽市老城區、開封市鼓樓區、偃師市、潢川縣、許昌市建安區、淅川縣等功能室使用率較低，需要及時解決。新鄉縣個別學校有高壓線從學校正上方通過、電線電路雜亂，圍墻年久失修；偃師市個別學校宿舍區缺少安全監控，?；窡o專室保管；伊川縣個別學校門衛室沒有安裝監控終端設備，中學實驗?；窡o專室保管；鄭州市管城回族區部分有在建工程尚未完工，實驗樓消防管道尚未通水、電線電路尚未整理；洛陽市老城區個別學校門衛室沒有安裝報警裝置，有的學校?；窡o專室保管，鐵柜沒有上鎖；鄲城縣個別學校校園監控安裝不足，化學危險品無專柜等部分學校缺少安全監控，?；窡o專室保管，存在安全隱患。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。河南省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。同時要舉一反三，對其他尚未達標縣加強過程指導。

　?。ㄒ唬├^續加大推進力度，推動均衡目標按時完成

　　要按照義務教育均衡發展備忘錄和河南省政府規劃目標要求，進一步強化政府主體責任，完善義務教育均衡發展推進責任機制，為如期實現目標提供組織保障。要對照國家和河南省各項標準要求，找準、研究和分析當前義務教育均衡發展中存在的薄弱環節和瓶頸問題，加強分類指導，科學制定工作方案，努力加快工作進度。

　?。ǘ├^續加大投入力度，保障義務教育經費需求

　　要充分考慮教育事業發展需求，強化公共財政預算管理，依法依規持續加大財政性教育經費投入力度，不斷完善保障義務教育經費的長效機制，確保義務教育經費實現“三個增長”。對于追補的“三個增長”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務教育。在項目和資金安排上要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農村地區和薄弱學校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　?。ㄈ├^續加大改薄力度，推進義務教育標準化學校建設

　　要根據河南省義務教育學校辦學標準，切實加強標準引領和規劃指導，繼續強化“抬底部、補短板”的原則，不斷優化教育資源配置。要結合城鎮化進程推進、城鄉一體化發展規劃，做好學齡人口預測和學校布局規劃，加快中心城區學校擴容步伐，同時通過聯盟辦學等方式，促進周邊薄弱學校辦學水平提升，有效緩解中心城區的入學壓力。要在做好學校布局調整、薄弱學校改造的基礎上，進一步加強學校的標準化建設，著力解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，以及農村小規模學校辦學條件缺口。

　?。ㄋ模├^續強化師資隊伍建設，促進教師素質整體提升

　　要認真落實國家有關教師編制的相關政策，建立并完善教師編制統籌調配、動態管理機制，在國家編制政策框架內，采取多種措施，努力解決學生增速較快地區的教師編制緊缺問題。要統籌城鄉教師配置，建立健全縣域內義務教育學校校長、教師交流制度，不斷創新方式方法，完善激勵機制，吸引年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才向農村學校和薄弱學校流動。要重視研究并切實解決少數地方教師隊伍結構性短缺的問題，加大音體美等學科教師的招聘、補充力度，同時注重名優校長和骨干教師的培養，優化教師隊伍整體結構，形成合理教師梯隊。要結合新課程改革，不斷完善多形式、多渠道、多層次的教師培訓體系，不斷創新培訓方式、培訓內容和培訓模式，整體提高教師專業化水平，不斷提高教育教學質量。

　　督導檢查結束后，請河南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。