（2017年11月25日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，促進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月19至25日，國家教育督導檢查組對陜西省申報的30個義務教育發展基本均衡縣（區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與陜西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對陜西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分8個小組對30個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點285所，其中小學125所，初中80所，一貫制學校50所，完全中學15所，教學點15個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共120個；通過專用網絡平臺組織對16349人進行了問卷調查，同時采取隨機訪談形式，廣泛征求了公眾意見。

　　督導檢查組對30個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對陜西30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。陜西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對30個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校均基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 陜西省30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。核查結果：30個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.325-0.635之間，初中綜合差異系數在0.237-0.533之間（詳見表2）。

　　表2 陜西省30個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。陜西省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，沿用國家指標體系（17項），未增加指標。核查結果：30個縣級政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在89-97分之間（詳見表3）。

　　表3 陜西省30個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。陜西省對30個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與陜西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對30個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，陜西省此次申報的30個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　陜西省緊扣公平質量主題，不斷創新工作機制，梯次推進，義務教育均衡發展工作取得顯著成績。

　?。ㄒ唬┙y籌協同，政府履職到位

　　陜西省召開全省義務教育均衡發展現場推進會，提出到2018年提前兩年完成《備忘錄》任務，省、市、縣層層簽訂責任書，全面實施義務教育均衡發展攻堅計劃。實施精準幫扶，改薄資金向困難多、攻堅力度大的縣傾斜。30個縣黨政領導履職盡責，做到了親自動員過問、親自督導檢查、親自協調解決大事難題。紫陽縣、嵐皋縣政府主要領導主管教育，乾縣問責機制到位，落實有力，洋縣、西安市臨潼區黨政領導親自抓創建，起步早、進展快、成效好；甘泉縣、永壽縣、華州區、澄城縣、鎮巴縣黨政領導包抓辦學條件薄弱學校。

　?。ǘ┓e極應對，均衡配置資源

　　陜西省每年安排6億元用于新建改擴建100所縣城以上城區義務教育學校，破解城鎮化進程中出現的“大班額”等問題。2017年，省財政共落實11.12億元支持縣城以上城區中小學建設。同時，省級有關部門制定小規模村小和教學點“八項評估標準”，優化整合農村義務教育資源，引導農村義務教育學?？焖侔l展。30個縣共新建學校141所，改擴建學校2285所。其中，雁塔區新建24所、橫山區新建8所、灞橋區新建5所、臨渭區新建5所、渭城區新建4所、華州區新建2所，逐步化解大班額問題，成效顯著。

　?。ㄈ┘哟笸度?，財政保障到位

　　今年受檢的30個縣，自2015年以來累計投入149.1億元改善義務教育學校辦學條件。其中，雁塔區投入27.37億元解決大班額問題，乾縣投入7.5億元改擴建學校158所，臨渭區投入12.29億元、周至縣投入7.79億元、橫山區投入7.5億元、渭城區投入7億元、紫陽縣投入6.67億元、城固縣投入6.5億元改善辦學條件。30個縣新增教學儀器設備值28.5億元，新配備計算機15.64萬臺。完全小學以上學?；鞠送敛賵?，淳化縣、甘泉縣、清澗縣、子洲縣、嵐皋縣等學校操場基本實現了塑膠軟化。

　?。ㄋ模┨荽瓮七M，提高均衡水平

　　陜西省沿著基本普及、基本均衡、優質均衡、“雙高雙普”、教育強縣的路線圖，不斷推動縣域教育向更高水平發展。子洲縣抗災保教，銅川市印臺區、佳縣、吳堡縣、鎮巴縣、紫陽縣、周至縣、永壽縣、旬邑縣、淳化縣等貧困縣在全力完成義務教育均衡發展攻堅任務的基礎上，積極爭創“雙高雙普”縣。省級教育督導部門堅持“兩個全覆蓋”（覆蓋縣域所有學校、覆蓋學校各個方面工作），采取“雙隨機”方式進行音體美等薄弱學科質量評估（隨機抽取學校、隨機抽取班級和學生），確保創建工作成效。

　?。ㄎ澹┟嫦蛭磥?，強化信息應用

　　陜西省建立了教育大數據應用中心，網絡覆蓋到全省所有縣市、區。嵐皋縣堅持建、配、管、用、研整體推進，教育信息技術覆蓋率達到100%，完全小學以上學校全部實現光纖接入和WIFI全覆蓋。城固縣、洋縣、臨渭區、華州區、澄城縣等縣實現“三通兩平臺”，教師可進行網絡授課，城鄉學?？赏介_展課堂教學。

　?。┘哟笈嘤?，完善交流機制

　　陜西省從師德建設、補充機制、培訓提高、交流輪崗等多方面不斷提升鄉村教師整體水平。近三年，雁塔區補充教師1443名，臨渭區補充837名，周至縣補充641名，府谷縣補充539名，城固縣補充543名，不斷優化教師結構。同時，采取城鄉結對、教育聯盟、優質與薄弱結對等多種形式，推行大學區管理制，學區內教師統籌安排任教。30個受檢縣近三年共交流教師校長1.7萬余人，灞橋區、乾縣、漢臺區、城固縣、嵐皋縣教師交流比例均達到30%以上。

　?。ㄆ撸┐龠M公平，提升質量內涵

　　陜西省義務教育學生資助政策實現了全覆蓋，實施了教育脫貧攻堅工程。涇陽縣、禮泉縣、澄城縣、子長縣、洛川縣等控輟保學工作落實了縣長、鄉鎮長、村長、局長、校長、家長、師長“七長”責任制，建檔立卡貧困戶學生無一輟學。同時，在推進義務教育均衡發展中，陜西省堅持一手抓義務教育資源均衡配置，大力改善辦學條件；一手抓學校管理，規范辦學行為，完善音體美學科評估測試制度，不斷提高教育質量。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，30個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~大班額問題依然存在

　　部分縣城區義務教育資源緊張，存在大校額、大班額問題。西安市灞橋區、周至縣、禮泉縣、渭南市臨渭區、澄城縣、子長縣、榆林市橫山區、漢中市漢臺區、城固縣大校額學校數量較多，周至縣等個別縣有5000人以上的學校，規模偏大。西安市雁塔區、西安市臨潼區、銅川市印臺區、咸陽市渭城區、涇陽縣、永壽縣、旬邑縣、淳化縣、洛川縣、府谷縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、洋縣、鎮巴縣、紫陽縣、嵐皋縣不同程度地存在大班額問題。

　?。ǘW校標準化建設存在薄弱環節

　　部分縣存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足的問題。西安市雁塔區、西安市臨潼區、周至縣、渭城區、乾縣、禮泉縣、旬邑縣、涇陽縣、銅川市印臺區、渭南市臨渭區、渭南市華州區、吳堡縣、佳縣、漢中市漢臺區、鎮巴縣、紫陽縣、嵐皋縣部分學校不同程度地存在占地面積、體育運動場地面積不足的問題。乾縣、周至縣、咸陽市渭城區、子長縣、旬邑縣、洛川縣、渭南市臨渭區、澄城縣、子洲縣部分學?；椖可形赐旯?。西安市臨潼區、銅川市印臺區、涇陽縣、乾縣、佳縣部分學校教學設備配備使用率不高。

　?。ㄈ┙處熽犖橘Y源配置還不夠均衡

　　教師結構性缺員問題仍然存在。鎮巴縣、榆林市橫山區、佳縣、清澗縣、子洲縣存在有編不補，使用臨聘人員代課的問題。西安市灞橋區、禮泉縣、城固縣、洋縣學科專業教師不足。甘泉縣中高級職稱教師比例偏低。清澗縣、咸陽市渭城區、渭南市臨渭區、永壽縣、澄城縣、涇陽縣近三年交流比例偏低。

　?。ㄋ模┎糠謱W校內部管理和周邊環境治理還存在問題

　　開發區部分學校管理體制沒有完全理順。禮泉縣、子長縣、洋縣、榆林市橫山區、西安市雁塔區、西安市臨潼區的普通高中招生名額分配到縣內各初中的比例偏低。西安市灞橋區、西安市臨潼區、周至縣、澄城縣部分學校圖書利用率不高，圖書復本量偏大。渭南市華州區、渭南市臨渭區、周至縣、銅川市印臺區、府谷縣個別學校管理不精細。部分縣“三防”設施配備不齊。西安市灞橋區、西安市臨潼區、洋縣部分學校周邊環境治理不到位。

　　四、督導意見

　　陜西省要按照十九大關于優先發展教育事業的總要求，高度重視農村義務教育，努力推動城鄉義務教育一體化發展。要以本次督導檢查為契機，針對檢查中發現的薄弱環節和問題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┙y籌推進城鄉義務教育一體化發展

　　要按照城鎮化規劃和常住人口規模，編制城鎮義務教育學校布局規劃，預留足夠的學校用地，統籌新建改擴建學校。要統一城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配備標準，改善薄弱學校辦學條件，辦好必要的小規模學校和教學點。要合理制定閑置校舍綜合利用方案，提高義務教育資源利用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

　?。ǘ┏掷m完善經費保障機制

　　要嚴格落實《義務教育法》及中央各項教育投入政策，依法依規繼續加大教育投入力度，形成教育經費投入的長效機制。省級督導、審計、財政等部門要對教育資金補撥及使用情況進行專項督導檢查，建立完善義務教育經費評估監測制度，確保補撥資金合理安排并真正用于改善辦學條件。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農村地區和薄弱學校傾斜。

　?。ㄈ┚馀渲贸青l師資力量

　　要建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制。按照班額、生源等情況，充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題。要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要改革鄉村教師待遇保障機制，合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。進一步提高教師培訓的針對性和實效性。要完善教師交流制度，重點交流中高級職稱和骨干教師，發揮名優教師的輻射引領作用，實現城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。

　?。ㄋ模┻M一步提高學校教育教學管理能力

　　要加強義務教育學校標準化建設，逐縣、逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面改善薄弱學?；巨k學條件。要把工作重心放到內涵發展上，不斷提高學校常規管理水平，完善管理制度。規范辦學行為，開齊開足國家課程，開好地方課程，開發校本課程，減負增效。廣泛開展教科研工作，全面提高教育教學質量。要注重加強校園文化建設，提升學校辦學品位。

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　　要全面落實中辦國辦《關于深化教育體制機制改革的意見》和國務院教育督導委員會辦公室《關于深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》要求，優化整合教育部門內部相關職能，完善教育督導體制，建立完善督政、督學和教育質量監測體系。要促進教育督導機構獨立行使職能，切實加強各級督導隊伍和機構建設。要加強督學培訓，運用好督導評估結果，充分發揮教育督導保駕護航的重要作用。

　　督導檢查結束后，請陜西省政府進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。