?。?017年11月18日）

　　為貫徹落實黨的十九大精神，推進教育公平，推進義務教育均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，11月13日至18日，國家教育督導檢查組對山東省申報的義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與山東省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對山東省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。本次督導檢查中，重點檢查了今年提出申報的23個縣，同時在對前四年通過國家督導評估認定的114個縣進行數據核查的基礎上，抽取20個縣進行了復查。

　　督導檢查組分12個小組對43個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點429所（個），其中小學181所，初中156所，一貫制學校20所，完全中學2所，教學點65個，特教學校5所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共172個；通過專用網絡平臺組織對31029人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對山東省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。山東省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對各縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（這里主要提供了今年申報的23個縣情況，詳見表1）。

　　表1 山東省23個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：137個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學差異系數在0.199-0.645之間，初中差異系數在0.153-0.534之間（詳見表2）。

　　表2 山東省137個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。山東省根據實際，在實施辦法中增加到20項指標，總分100分。核查結果：23個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在88分至95分之間（詳見表3）。

　　表3 山東省23個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。山東省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與山東省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　山東省今年提出申報的23個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準；此次對前四年通過國家督導評估認定的縣進行抽樣復查，這些縣義務教育均衡發展水平得到較好的鞏固提高。綜合以上結果，督導檢查組認為，山東省所有縣（市、區）均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　山東省委、省政府高度重視義務教育均衡發展，以“辦好每一所學校，教好每一名學生”為宗旨，以“總體規劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施”為原則，優化資源供給，深化綜合改革，強化督導評估，在前期114個縣通過國家認定的基礎上，強力推進最后23個縣攻堅克難，按要求達標，實現了縣域義務教育均衡發展的全域覆蓋。

　?。ㄒ唬┞鋵嵳熑?，健全制度保障體系

　　山東省將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，作為黨、政“一把手”工程，綜合施策，強力推進。一是明確政府責任。省委、省政府多次召開專題會議，研究部署階段性推進任務。省、市、縣三級政府逐級簽訂責任書，成立領導小組，建立了多部門聯席會議制度，層層明確任務、壓實責任。全省上下形成了政府依法履職、部門通力協作、全社會關心支持的工作格局，為義務教育均衡發展提供了強有力的組織保障。二是完善考核機制。省委、省政府連續5年將義務教育均衡發展、“全面改薄”、解決大班額問題列入對各市綜合考核的重要內容，2015年以來，省委、省政府督查室共進行了6次專項督查。各市也將三項工作列入對所轄縣綜合考核，以及主要負責人政績考核的重要內容，并作為表彰獎勵、責任追究的重要依據。三是強化督導評估。在省級督導評估中，建立并完善了預查、評估、復查三輪督導機制，對義務教育學?；靖采w，保證了廣泛性和連續性。建立信息化數據平臺，提高了評估結果的科學性、準確度。堅持問題導向，嚴把標準關、程序關、整改關，以評促建，以督促改。通過督導檢查和整改落實，督促23個縣追補義務教育經費46億元。

　?。ǘ嫾堋耙惑w兩翼”，均衡配置教育資源

　　按照國家戰略部署，聚焦本省實際問題，山東省提出以均衡發展為“主體”，以全面改薄和解決城鎮中小學大班額問題為“兩翼”的發展策略，努力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，大幅度提升城鄉義務教育學校標準化建設水平。一是加大教育投入。省級財政安排103億元用于“全面改薄”工程和獎補解決城鎮大班額問題，并對23個縣安排5億元的專項補助資金。鼓勵支持地方政府積極拓寬資金渠道，通過減免24項行政事業性收費和12項經營服務性收費項目，降低建設成本15%左右。據統計，全省“全面改薄”工程、解決城鎮大班額工程累計投入資金分別達到484億元、1074億元。其中，23個縣投入283億元，菏澤市牡丹區、曹縣、聊城市東昌府區、冠縣投入均在20億元以上。濰坊市濰城區通過國家認定后，繼續投入資金達11.6億元。威海市文登區設置公用經費最低撥款額度，規模較小的初中和小學年均不低于50萬元和35萬元。二是統籌保障建設用地。山東省抓關鍵、出實招，通過單列指標、新增挖潛、盤活閑置、共建配套等多種措施，將解決教育用地作為“優先級”，予以全力保障。2016年省國土部門單列用地指標2萬畝用于“全面改薄”和解決大班額問題。冠縣按照特事快辦的原則，用40天時間新增學校建設用地1500畝。棗莊市山亭區山地面積占70%，通過開山劈嶺、坡地整平,新擴學校用地286畝。慶云縣利用價值近2.5億元的黃金商業用地170畝建設學校。三是改善辦學條件。據統計，全省“全面改薄”工程建設校舍2100多萬平方米，完成設備購置87億元。解決城鎮大班額工程新建、改擴建中小學2427所，新增教學班4.13萬個，新增學位近190萬個。本次受檢的43個縣從2014年至今，累計投入558億元，新增校舍面積756萬平方米，新增實驗室、功能室3.5萬間，新增教學儀器設備37.7億元，新購置計算機34萬臺。高密市新建學校82所，城區學校擴增學位1.28萬個，全面完成化解大班額任務。濟南市市中區新增校舍面積43萬平米，新增學位3萬多個。樂陵市提前兩年完成“全面改薄”任務。陽谷縣實行責任追究制，實現建筑質量與竣工時間雙保證。德州市陵城區用209天時間新建、改擴建學校73所，面積31.4萬平方米。鄄城縣實現了學校塑膠運動場地全覆蓋。煙臺市芝罘區中小學實現多媒體錄播教室全覆蓋。濱州市沾化區被確定為“全國常態化錄播應用示范區”。萊蕪市萊城區實現校車“村村通”、取暖全覆蓋。目前，全省義務教育學校、特別是農村義務教育學校面貌變化大，標準化、信息化、現代化建設水平大幅提高。

　?。ㄈ﹦撔鹿芾眢w制，優化教師資源配置

　　山東省在深化教師管理體制改革、優化教師編制崗位管理、加強教師補充交流、提高鄉村教師待遇等方面進行了一系列探索，取得了顯著成效。一是創新管理模式，突破教師編制“瓶頸”。實行教師編制動態管理，每三年核編一次。對小規模學校按班師比核編，對教改任務重或育齡女教師多的學校按不超5%的比例適當增編。對于編制資源不足的，調劑其他事業單位編制用于教育。創新建立了中小學臨時周轉編制專戶，全省共列編1.88萬個，用于滿編超編又確需教師的崗位補充。結合小學科走教、師范生頂崗實習、“三支一扶”支教等多種方式，解決學科教師不足。各級編制、人社、財政等部門明確責任、相互配合，及時確定每年用編進人計劃，嚴格執行退一補一，有編即補。近三年，全省累計補充教師11.86萬名，大多數都分配到農村學校任教。聊城市東昌府區、冠縣、莘縣、菏澤市牡丹區、鄆城縣、曹縣等近三年通過各種方式招聘教師均超過1500人。東明縣近兩年事業編制用人計劃1138個，其中用于教師招聘的1086個，占比為95.4%?；菝窨h設定臨時周轉編制396個。二是落實“縣管校聘”，推動師資均衡配置。目前，“縣管校聘”已在全省137個縣全面推行，教師從“學校人”變為“系統人”，為教師在城鄉之間、校際之間輪崗交流提供了體制保障。兩年來全省交流輪崗教師6.65萬人，青島、濰坊、淄博、濱州被列為國家級改革示范區。三是出臺傾斜政策，補齊鄉村教師短板。全省扎實實施鄉村教師支持計劃，制定出臺了傾斜農村、偏遠地區學校教師系列政策措施。2016年起，省財政安排專項資金，計劃3年培養1萬名免費師范生，畢業后全部安排到農村學校任教。每年安排1.4萬名師范生到財政困難縣實習支教。實施“兩貼、兩房、一體檢、一榮譽、一特崗”等惠師政策，提高農村中小學教師中高級崗位設置比例，落實農村教師鄉鎮津補貼和交通補助，建成農村教師周轉宿舍58.24萬平方米。農村教師崗位的吸引力大大增加，有效解決了農村教師“引不來”“待不住”的問題。樂陵市為農村教師“零利潤”供餐、“零支付”入住公寓、“零票價”乘坐校車。寧津縣建設教師公寓356套，配齊空調等生活設施。青島市嶗山區每年投入500萬元實施農村校長教師素質提升工程。萊陽市單獨為農村學區設置24個農村特級教師崗位。菏澤市定陶區加大對農村教師培訓力度，聘請省內外知名專家講座，豐富了農村教師培訓資源。平度市城區農村學校雙向交流教師412名，建成教師周轉房400套。莒縣利用實時互動教育平臺共享優質教育資源，破解農村學校音美等薄弱學科師資短缺難題。

　?。ㄋ模┩七M綜合改革，促進教育內涵發展

　　山東省注重深化辦學體制改革，加大區域統籌力度，盤活存量，促進優質教育資源共享，全面推進素質教育，提高質量。一是實施學區制改革，統籌共享優質資源。以學區為單位組建義務教育學校發展共同體，實行招生培養、教師資源、課程建設、教學研究、教育資源、家長資源“六個統籌”。目前，各地共建設1900多個學區，覆蓋義務教育學校1.1萬所、教學點1700個。成武縣將義務教育學校劃分為19個學區。淄博市張店區率先在全省實現農村中小學集團化辦學。高青縣成立7個教育共同體。廣饒縣探索“城區組團＋鄉鎮園區”模式。肥城市建成了“東西南北中”五大教育園區。平原縣開展“教研員駐校辦公、學區聯片教研”活動。濟南市市中區構建20個教育集團，以品牌學校帶動薄弱校。二是推進結對幫扶，縮小城鄉學校差距。建立縣域“結對幫扶”網絡，采取“一對一”或“一對多”的形式，將城鄉學校結對，發揮城鎮學校資源優勢的輻射、示范、帶動作用，提高鄉村義務教育薄弱學校辦學水平。目前，共結成4400多個城鄉義務教育學校幫扶對子，基本實現省扶貧工作重點村學校結對幫扶全覆蓋。三是彰顯特色立校，促進學生全面發展。各地各學校堅持以學生為中心，遵循現代育人理念，結合自身人文歷史、傳統風格，開發校本課程，挖掘文化內涵，彰顯校園文化特色。棗莊市薛城區著力加強校園文化建設，校校有特色，班班有精品。梁山縣挖掘忠義、武術文化，形成縣域特色。鄆城縣被授予全省首個“全國學校藝術教育實驗縣”。鄄城縣開發了“傳統舜耕文化”等10余種具有地方特色的校本課程。陽谷縣136處中小學均建立電子專遞互動課堂。武城縣舉辦了全國首屆“心語滾動作文”教學觀摩暨作文教學高峰論壇。濟陽縣推行“356”問題導學型學習模式。泰安市岱岳區大力實施“十美校園”創建活動。臨沂市羅莊區開展自能高效課堂建設與研究。莒南縣實施學校精細化管理。特色辦學的廣泛開展，為學生營造了良好的文化育人環境。臨邑縣重視學生科技創新，校校建立科技社團。

　?。ㄎ澹嫿◣头鰴C制，保障特殊群體權益

　　山東省落實國家有關要求，制訂政策，多措并舉，努力保障特殊群體公平受教育機會。一是構建立體網絡，關愛留守兒童教育。開展“合力監護、相伴成長”農村留守兒童關愛保護專項行動，設立了3200處留守兒童關愛室，建立健全農村留守兒童檔案和幫扶臺賬。泰安市組織實施“萬名教師家訪萬名學生”，把關愛送到了千家萬戶。泗水縣被評為“全國農村留守兒童關愛示范縣”。二是維護平等機會，關注隨遷子女入學。適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，將進城務工人員隨遷子女與當地學生混合編班和統一管理。三是完善特教政策，關懷殘疾少兒成長。實施特殊教育提升計劃，落實特殊學校就讀、隨班就讀、送教上門等，保障殘疾兒童少年接受教育。制定特殊教育學校教職工編制標準，啟動“康教結合”實驗項目，開展康教結合課堂教學研究。棗莊市薛城區特殊群體學生實現入學“零障礙”、幫扶“一對一”。夏津縣依托特教學校創辦具有醫療資質的“康復醫院”，建立醫學檢測評估及醫學康復訓練體系。四是完善資助體系，關心困難學生生活。全面落實家庭困難學生資助政策，將農村家庭經濟困難寄宿學生生活費補助比例由8%擴大至15%，補助標準由小學每生每學年500元提高到1000元、初中由750元提高到1250元。對城鄉義務教育階段的家庭經濟困難寄宿學生補助生活費，范圍擴大至城鄉寄宿生的30%，確保義務教育階段家庭困難寄宿生資助全覆蓋。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2016年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，43個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┐笮ｎ~、大班額問題依然存在

　　部分受檢縣依然存在城區教育資源緊張，義務教育學校校額、班額偏大的問題。臨沂市羅莊區、肥城市、聊城市東昌府區、菏澤市牡丹區、平度市3000人以上學校較多。臨沂市羅莊區、菏澤市牡丹區、梁山縣有學校規模超過6000人。臨沂市羅莊區、聊城市東昌府區、棗莊市薛城區、菏澤市牡丹區、鄆城縣、東明縣、武城縣、平原縣小學超過55人的班級較多。平原縣、東明縣、鄆城縣、臨沂市羅莊區、夏津縣、泰安市岱岳區初中超過60人的班級較多。平原縣、東明縣、臨沂市羅莊區大量學校平均班額超過60人。有部分縣小學、初中最大班額高達80人左右。

　?。ǘW校標準化建設存在薄弱環節

　　部分受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動場地面積不足，未達到省定標準的問題。東明縣、聊城市東昌府區、陽谷縣、萊蕪市萊城區、萊陽市、淄博市張店區、濟南市市中區、煙臺市芝罘區、棗莊市薛城區、夏津縣、莘縣、莒縣、菏澤市牡丹區面積缺口較大。淄博市張店區、萊蕪市萊城區、臨沂市羅莊區、德州市陵城區、樂陵市、夏津縣、武城縣、莘縣、冠縣、濱州市沾化區、惠民縣、東明縣、慶云縣等均有個別學校功能室數量不足，有的學校設備設備尚未安裝到位。濱州市沾化區、武城縣、臨邑縣、平度市部分寄宿制學校生活設施不完善。檢查中還發現部分學校圖書復本率高，適度性偏低。部分縣存在資源配置單項指標差異系數過大的現象，主要在生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、生均中級及以上專任教師數等指標上。其中德州市陵城區、聊城市東昌府區、冠縣、淄博市張店區、武城縣、東明縣等問題嚴重。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強

　　各受檢縣教師隊伍數量不足、結構短缺問題依然普遍存在。萊陽市、寧津縣、泗水縣、東明縣、鄆城縣、菏澤市牡丹區學科教師缺口較多。高青縣、梁山縣、莒縣、萊蕪市萊城區、聊城市東昌府區、菏澤市定陶區、曹縣、鄄城縣也不同程度存在教師數量不足的問題。部分受檢縣教師老齡化問題突出，農村教師老齡化嚴重，平度市、萊陽市、臨邑縣、鄄城縣等問題相對嚴重。部分受檢縣近三年教師交流比例偏低，廣饒縣、夏津縣、臨沂市羅莊區、平原縣、濱州市沾化區、惠民縣校長和教師交流比例較低，交流效果不好，缺乏長效保障機制。優秀教師、名師在城鄉學校還沒有更為合理的分布。

　?。ㄋ模┙逃虒W管理尚需進一步規范

　　部分縣個別學校校園文化建設水平不高。梁山縣、德州市陵城區、夏津縣、平原縣、武城縣、菏澤市定陶區、成武縣、東明縣等教育教學設備管理不規范，使用率偏低。泗水縣、莒南縣、樂陵市、冠縣、鄆城縣部分學校常規管理、教學管理、衛生、安全管理等方面仍然存在一些漏洞。寄宿制學校生活設施簡陋，管理責任落實不到位、管理水平不高。學校內涵發展、校園文化建設也亟待加強。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。山東省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對本次督導檢查、以及省級督導檢查和市、縣自查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，采取有效措施，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制

　　各級政府要認真落實《義務教育法》和國家有關政策要求，進一步完善義務教育經費保障機制。一要強化預算編制管理，確保公共預算教育支出和生均一般公共預算教育支出逐年增長。二要足額征收相關義務教育的稅費政策資金，專戶管理，全部安排用于義務教育。三要加強經費統籌管理，提高教育經費使用效益。要合理安排好教育經費投入方向，堅持“傾斜薄弱”的原則，加大對財政困難地區的轉移支付力度，做好問題現狀分析，將資金安排在最需要、最薄弱的學校和項目上。

　?。ǘ┻M一步提高學校標準化建設水平

　　要繼續實施好義務教育學校各項建設工程，不斷提高標準化建設和配備水平。一要做好人口變動預測，結合城鎮化進程、計生政策變化等因素，建立完善學校布局規劃動態調整機制。二要繼續做好解決城鎮中小學大班額工程，留足教育用地，做好學校網點布局，加快在建工程進度，用好城鄉新建居住區配套學校建設有關政策，全面實行教育設施“交鑰匙”工程。三要進一步提高學校設施設備標準，在學校功能分區建設、附屬設施建設、校園環境建設和文化建設、信息化和常規設備配備等方面，做好查遺補缺，全面提檔升級，更好地服務于教育教學和學生的全面健康發展。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　要貫徹落實國家有關教師隊伍建設的相關政策，繼續執行好鄉村教師支持計劃，全面提升城鄉教師隊伍整體水平。一要進一步完善補充機制。要用好已有政策，科學制定計劃，完善招聘方式，加大對緊缺學科教師的補充力度，優化中小學教師學科結構。二要進一步完善培訓機制。要建設基地，豐富手段，增強教師培訓的針對性、實效性。要注重打造教師隊伍合理梯隊，發揮名優教師輻射和引領作用。要特別關注并拓寬鄉村教師尤其是農村偏遠教師的受訓面，著力提高鄉村教師隊伍素質。三要進一步完善交流機制。要全面深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，逐步建立義務教育教師在農村學校服務期制度。要強化切實有效的激勵機制，在津補貼、周轉房、職稱評定、評優評先等方面，加大對農村教師的傾斜力度，體現差別化，增加吸引力，讓更多優秀教師到農村地區、艱苦地區安心從教。

　?。ㄋ模┻M一步提升均衡發展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性、艱巨性，保持工作機制不斷，力度不減。一要進一步擴大優質教育資源覆蓋面。扎實推進城鄉義務教育學校一體化管理體制改革，通過城鄉結對、學校聯盟、學區化辦學、名校托管等方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，推動區域教育發展水平整體提升。二要進一步強化教育督導。加強督導機構和隊伍建設，完善督導、評估、監測機制，提高督導科學化、專業化水平。要樹立督導權威，強化督導問責，狠抓問題整改，把督導評估結果作為對政府和主要負責人履行教育職責的重要考核依據。三要建立義務教育均衡發展長效機制。不斷總結好的做法和經驗，保持工作推進的相關機制和態勢，推動區域、城鄉、校際教育教學資源均衡配置，為推進基本均衡向優質均衡發展夯實基礎，實現義務教育更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請山東省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。