國家督學、西藏自治區副總督學 旺堆

　　黨的十九大明確指出“優先發展教育事業。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”。我國民族地區義務教育經過幾十年的奮斗取得了巨大的成就，2011年全面實現了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的兩基目標。這是民族地區教育發展的重要標志，是我國教育發展史、文明進步史上的重要里程碑,為民族地區經濟發展、社會和諧進步奠定了國民素質基礎。但由于區域經濟發展上的不平衡、自然環境條件制約以及歷史等諸多原因，教育發展差距拉大，教育改革發展任務十分緊迫，隨著我國主要矛盾的變化，民族地區優質教育資源仍很匱乏，不能滿足人民群眾的迫切期盼和需要，教育發展“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，實現教育現代化仍有很大差距，教育發展理念、教育質量、隊伍建設、教研教改、學校管理、辦學條件等仍落后于全國平均水平，尤其義務教育鞏固提高、均衡發展，提高質量的任務和矛盾凸顯。

　　統籌區域城鄉校際協調發展，大力加強民族地區義務教育是一項基礎性、全局性、戰略性的工作。促進民族地區義務教育的改革發展當前應以鞏固提高、促進均衡、內涵發展、提高質量為中心任務，以辦好每一所學校，讓每一個孩子健康成長為宗旨著力統一思想認識，重視頂層設計和解決實際問題。我們要按照國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，抓好機遇，切實加強民族地區基礎教育工作。牢固樹立抓教育就是抓發展、抓教育就是抓穩定、抓教育就是抓民生、抓教育就是抓生態文明建設的思想。民族地區，尤其藏區，要貫徹落實好習近平總書記治邊穩藏的戰略思想，牢記“改變藏區面貌根本靠教育”重要指示精神，切實抓好教育工作。發展民族教育要必須堅持“創新發展理念、協調發展理念、開放發展理念、綠色發展理念、共享發展理念”，要有問題導向、目標導向、質量導向、務實導向、責任導向，在理論與實踐結合上下功夫，在解決具體問題上下功夫。

　　一、促進民族地區基礎教育健康發展的第一責任人是各級政府

　　要堅持教育優先發展，堅持依法從嚴治教。各級政府應把深入推進義務教育鞏固提高、均衡發展作為一項戰略性任務擺上重要議事日程，納入本地經濟社會發展總體規劃，統籌制定政策措施和工作方案并作為一把手工程予以推進。以切實辦好每一所學校、讓每一個孩子健康成長為宗旨，以推進區域內義務教育均衡發展為目標，以均衡配置教育資源、提升農村學校和城市薄弱學校辦學水平為重點，努力縮小地區、城鄉、校際間辦學條件差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，推動民族地區義務教育協調、健康、均衡發展,建立分級管理、分級負責和以縣級政府為主的推進民族地區義務教育鞏固提高均衡發展管理體制。發展改革、財政、教育等部門按各自職責分工落實相關工作，加強聯動，建立推進義務教育鞏固提高均衡發展聯席會議制度，共同做好推進義務教育均衡發展的各項工作。根據民族地區的特殊情況應進一步加大國家統籌力度，繼續實行必要的傾斜政策。統籌規劃，分類指導，突出重點，突破難點，狠抓薄弱，整體推進。

　　民族地區同全國一樣有學上的問題已基本解決，主要問題仍是要解決孩子們上好學的問題。就具體工作而言：一是加大統籌力度，進一步完善教育經費保障機制。各級政府應依法履行其法律賦予的職責，堅持義務教育負全責，買全單。堅持義務教育重中之重地位不動搖，確保規劃優先，投入優先，保障優先，公共服務優先，解決問題優先，教師待遇優先。嚴格執行和落實教育經費 “三個法定增長”的要求,進一步調整國家和省、區財政支出結構，當地財政一般預算主要應用于教育事業的發展，尤其義務教育的發展。加大統籌城鄉教育資源配置，公共資源向農村傾斜，向民族地區傾斜，向薄弱學校傾斜，促進教育均衡發展。逐步提高民族地區義務教育生均公用經費標準,不斷完善學生資助政策體系，堅決杜絕因貧困而輟學。二是合理調整中小學布局，不斷優化配置民族地區義務教育資源。統籌考慮城鎮化發展、未來人口變動、城鄉布局結構調整和人民群眾的現實需要，合理調整學校布局，審慎撤并學校、教學點，實行適度集中辦學?？茖W規劃，科學決策，充分考慮當地的地理環境、人口分布、師資、校舍等條件以及學生安全，合理布局，不斷優化民族地區義務教育資源。學校建設要體現以人為本，既有現代氣息，充滿活力，又有民族特色，規劃要突出校園特色和美化，把校園建設成為精神文明的陣地和窗口。三是高度重視實施民族地區義務教育學校標準化建設。嚴格按照國家義務教育均衡發展的要求和?。▍^）義務教育普通中小學辦學條件標準，查缺補漏，使區域內學校限期達標。要認真組織實施校舍安全工程，加快農村寄宿制學校建設和城市薄弱學校改造步伐，完善學?；A建設和配套設施，加強工程質量監督和監理。完善民族地區中小學校功能室，提高實驗室設備、音體美衛器材和圖書資料配置水平。四是高度重視民族地區進城務工人員子女、農村留守兒童教育工作。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題，保障進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。積極實施農村留守兒童教育關愛工程，著力構建關愛農村留守兒童的社會監護、幫扶體系。同時，民族地區殘疾兒童入學普遍較低，教育資源相對匱乏。因此，要不斷擴大特殊教育資源，完善特殊教育學校教育教學和康復設施設備，采取隨班就讀、辦特殊學校（班）等多種形式，切實重視殘疾兒童少年入學問題，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。教育、殘聯等部門會同當地政府制定特殊優惠政策，支持民族地區特殊教育發展。，不斷提高特殊教育學校教職工和學生公用經費標準和特殊教育學校學生生活費補助標準。，落實特殊教育教師津貼政策，以鼓勵教師從事特殊教育的管理和教學工作。五是高度重視義務教育前沿的學前教育和后續的高中階段教育。學前教育就是最啟蒙的教育，是基礎的基礎，也是希望的希望。如果民族地區普及了學前教育并實行雙語教學，重視了3-6歲兒童的智力開發和游戲教學，必將提升民族地區義務教育的質量。同時，義務教育九年級畢業后絕大多數是16歲左右的少年，還要為他們繼續學習創造條件，普及高中階段教育，這樣必將對鞏固義務教育起到重要作用。當前這也是民族地區教育最薄弱的環節，最緊迫的任務，事關民族地區義務教育的鞏固提高和均衡發展，必須引起高度重視，確保普及學前教育和普及高中階段教育目標如期完成。六是加強教育督導力量。教育督導部門承擔著指導監督評估和提出決策建議、整改建議的職能，督政與督學職能，綜合督導與專項督導、隨機督導的職能。應進一步加強各級教育督導力量，決策實施與監督相對分離。建立和完善民族地區推進義務教育鞏固提高均衡發展的督導評估制度，定期對各級政府推進義務教育鞏固提高均衡發展責任落實情況作進行督導檢查，督導結果作為評價各級政府履行教育職責落實科學發展觀，優先發展教育與否的重要內容，并使各級政府確保履行法律責任。要堅持對各級政府教育工作履職情況的專項督導，營造依法治教的良好氛圍。同時也要加強督學，促使學校依法規范辦學。

　　二、促進民族地區基礎教育健康發展的核心任務是全面提高教育質量

　　黨的十九大指出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育?！比鎸嵤┧刭|教育是現階段全面貫徹黨的教育方針的具體內容和基本任務，民族地區應更加重視實施素質教育，提升學生的核心素養，堅持育人為本、德育為先、全面發展、張揚個性、突出特色。一是樹立科學的教育質量觀，全面實施素質教育。教育既是首要的民生問題和發展問題，也是一個重大的政治問題。辦好民族地區教育首先要解決好為誰培養人，培養什么人，怎樣培養人這個根本問題。習近平總書記指出“西藏教育是與十四世達賴分裂集團爭奪接班人的靈魂工程”，指出了民族教育的極端重要性。民族地區要抓好教育發展的歷史機遇和政策機遇，從娃娃抓起、從基礎抓起、從點滴抓起，廣泛深入地對青少年一代開展愛國主義教育、社會主義教育和民族團結教育，從小樹立對偉大祖國的認同感，對中華民族的認同感、對中華文化的認同感、對中國特色社會主義道路的認同感、對中國共產黨的認同感，加強反對分裂、維護國家統一和民族團結教育。要從樹立漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族也離不開少數民族的思想。加強社會主義核心價值觀教育，加強學生文明養成教育，行為習慣教育。要轉變教育思想和教育方法，進一步完善學校德育和思想政治教育工作體系，德育教育要貼近孩子們的實際、貼近孩子們的學習生活，要突出德育教育的實效性和針對性，學會做人，尊老愛幼，明辨真善丑惡。學校是培養社會主義建設者和接班人的重要陣地。要加強理想信念教育、公民意識教育、誠信教育、道德教育、法制教育和感恩教育。愛國主義教育，民族團結教育要融入教育教學的全過程。我們培養的人也有責任之心、敬畏之心、感恩之心、盡孝之心、包容之心。要深化課程改革，優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，培養學生的創新精神和動手能力，讓學生學會求知。要推進陽光體育藝術活動，讓孩子們學會健身養體，健康幸福成長。二是加強教研指導智囊團隊建設。民族地區教育質量問題仍十分突出，其原因之一教研隊伍薄弱。加強教研隊伍建設，引導廣大教師緊密結合教育教學實際，深入開展教育科研，加強案例、行動研究，解決教育教學中的實際問題，積極探索符合當地實際的教育教學規律。要堅持教研引領，樹立抓教研就是抓薄弱，抓教研就是抓隊伍建設，抓教研就是抓教育教學質量的意識。要注重創設和監測學生的思想品德和公民素養；學生的身體和心理健康水平；學生的學業水平和學習素養；學生的藝術素養；學生的實踐能力和創新意識；以及影響學生發展的教育環境與社會環境。探索建立義務教育質量監測辦法和手段，轉變評價方式，對義務教育學校的評價要側重考核學生合格率、進步率和綜合素質，努力促進學生身心健康、全面發展和個性特長發展。三是加強學校精細化管理。學校管理要標準化，要堅持育人為本、全面發展、促進公平提高質量、安全和諧充滿活力、依法辦學科學治理的理念。民族地區學校要加強制度建設，建立健全覆蓋學校各項工作環節的規章制度和責任體系；加強課程管理，嚴格按照國家和省、區、市課程標準要求，開齊課程，開足課時，不得隨意增減課時，加重學生負擔；加強學籍管理，推進義務教育檔案電子化管理；加強對寄宿制學校的管理，樹立良好的校風、教風、學風，重視養成教育；加強防災減災教育，完善安全預警機制和應急預案，做好消防安全、衛生管理和防疫工作。要高度重視校園文化建設，注意環境育人，根據當地氣候條件，把學校建成生態文明、精神文明的樂園。學校管理要體現人心化，以人為本，體現“愛、嚴、實、細、活”五字。四是加快教育信息化建設。這是民族地區義務教育縮小差距，提高質量的有效措施。民族地區“三通兩平臺”建設相對比較薄弱。沒有教育信息化，就沒有教育現代化。所以要高度重視學校建設功能齊全的局域網或校園網，實現多媒體教學，要積極打造云平臺、數字校園、智慧校園，要。加快中小學校電子閱覽室和多媒體教室、學校學習資源中心建設，給師生提供學習、運用現代信息技術的良好環境。重視開發優質教學資源，建設教育基礎信息資源庫，為民族地區農村中小學提供適應教學需要的網絡資源，實現城鄉優質教育資源共享。國家或?。▍^）應采取特殊措施加快學校能源建設盡快解決無電學校和供電不正常學校的用電問題，加快國家電網覆蓋步伐。五是切實加強雙語教學。要依據法律、尊重規律、結合實際、穩步推進，按照相關法律和政策規定，全面加強國家通用語言文字教學，重視學好民族語言文字，科學開展雙語教學。要面向未來，既要高度重視國家通用語言文字教學，又要重視民族地區通用少數民族語言文字教學。學校要開設國家通用語言文字和少數民族語言文字課程，以國家通用語言文字和民族語言文字作為基本的教學用語用字，要推廣普通話教學，重視外語教學。要特別重視和正確認識、學習傳承中華民族文化重要組成部分的少數民族優秀文化。要深化雙語教學改革，創新雙語教育評價機制，加強雙語教材和課程資源庫建設，推進雙語現代遠程教育，進一步提高雙語教育教學質量。要以世界眼光看雙語，既要考慮發展因素，又要照顧到民族情感，創設和諧、包容，互促的雙語教學氛圍和環境，防止產生抵觸和方法簡單化。切實加強雙語教師隊伍建設，重視雙語教育研究工作。六是繼續加強和辦好內地西藏、新疆班（校）。創辦內地西藏、新疆班（校）是黨中央的重大戰略部署，為民族地區，尤其是西藏、新疆的經濟社會發展培養了大量的優秀人才，為維護祖國統一、增強民族團結、縮小民族地區與內地的差距做出了巨大的貢獻，有力促進了西藏、新疆教育的發展。應進一步提升戰略地位和認識，不斷提高質量，改善辦學條件，培養一流人才，為民族地區經濟發展，社會和諧進步，乃至統籌區域協調發展做出新的更大貢獻。

　　三、促進民族地區基礎教育健康發展的關鍵是重視和加強教師隊伍建設

　　教師是立教之本、興教之源。促進民族地區義務教育均衡發展，關鍵在教師。習近平總書記指出“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”。當前，民族地區師資數量和質量問題仍十分突出，成為民族地區制約民族地區基礎教育健康發展的根本問題，如教師數量不足、質量有待提高、結構性矛盾突出、教師待遇有待進一步提高等問題。這樣必然影響民族地區基礎教育的改革與發展，拉大民族地區同發達地區的差距。要下大決心加大教師培養和培訓工作，根據基礎教育發展規劃，做好教師需求和培養計劃。一是民族地區應以本地為主實施國家或省區定向培養工程。加強教師培訓工作，根據實際制定義務教育教師和管理人員培訓規劃，特別是骨干教師培訓規劃；充分運用遠程教育資源和區域網絡資源，建立校本研修制度；通過教師繼續教育國家、?。▍^、市）、地（州）、縣四級骨干教師的傳、幫、帶，不斷提高教師的整體業務水平。加強教師師德建設，把育人作為教師的首要任務，堅持不懈地對廣大教師進行反對分裂、維護國家統一和民族團結教育以及愛崗敬業教育，提升政治業務素質和事業心、責任性。二是配齊配強各?。▍^、市）、地（州）、縣教育局局長和中小學校長。把政治立場堅定、教育實踐經驗豐富、業務精通、善于管理、愛學習、有責任心、有事業心的同志配置到教育管理崗位。注重校長專業素養提升，加強教育管理隊伍培訓，提升教育管理隊伍綜合素質和業務能力。落實教育領導負責制，建立必要的獎懲機制。三是應完善編制標準，從頂層設計上要向基層傾斜，向民族地區傾斜。按照國家和?。▍^）編制標準核定教職員工編制，為農村學校足額配齊教師，保證教育教學工作需要。新增教師要優先滿足農村學校和城市薄弱學校需求。高度重視農村基層學校教師職稱（職務）評聘工作，在同等條件下向農村傾斜。城鎮教師職稱評聘、職務晉升時，應有在農村學校任教經歷的要求，鼓勵優秀教師在基層從教，促進民族地區農村教師職稱結構趨于合理。四是建立中小學校長、教師定期輪崗制度，逐步擴大輪崗范圍和提高輪崗比例。建立和完善城鎮學校、優質學校對口支援農村學校、薄弱學校制度，有計劃地選派優秀校長和骨干教師到民族地區農村學?；虺擎偙∪鯇W校掛職支教，選派農村學校、薄弱學校管理人員和教師到城鎮優質學校培訓學習。開展內地對口支教工作，實行“請進來、走出去”戰略，促進民族地區教師提升素質。五是努力改善民族地區教師待遇。依法保證中小學教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，并逐步提高。對長期在基層、邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）晉升、評優等方面給予傾斜，完善津貼補貼政策。加快農村尤其民族地區、艱苦邊遠地區教師周轉宿舍建設，以解決基本條件留住教師安心工作。

　　民族地區的教育既是教育民生問題，也是個政治問題，做好民族地區的教育直接關系到祖國的統一、民族的團結、社會的穩定、經濟的發展、邊防的鞏固。沒有民族地區的教育現代化，也就沒有我國的教育現代化。要進一步統一思想、提高認識、切實履職，抓基層打基礎、抓隊伍升質量、抓改革增活力、抓均衡促公平、抓督導建機制，促進民族地區基礎教育健康協調發展，為我國全面建設小康社會進而實現富強民主文明和諧美麗的社會主義強國，實現中華民族偉大復興的中國夢做出新的貢獻。