黨的十九大報告明確提出了共商共建共享的全球治理觀，這是新時代中國特色大國外交思想的重要內容，是中國參與全球治理體系改革和建設的基本原則，也是推進國際關系民主化、推動構建人類命運共同體的積極倡議。近兩年來，民粹主義思潮上漲、逆全球化現象凸顯，導致了人們對世界秩序走向和全球安全與發展的普遍擔憂。在世界又一次走到歷史關口的時候，明確提出共商共建共享的全球治理觀，回答了“誰來治理”“怎樣治理”和“為什么治理”的重大問題，具有鮮明的時代意義和深刻的實踐意義。

　　誰來治理

　　共商共建共享的全球治理觀明確了全球治理主體這一根本問題，強調治理的多元主體、平等參與和民主協商，是國際關系民主化在全球治理領域的具體實踐。

　　國際關系領域流行的全球治理觀基本上是西方主導的治理觀?！鞍詸嘀卫怼庇^強調超強國家的實力是治理的核心要素；“制度治理”雖然強調多邊國際制度，但制度本身就是以權力為支撐的，是西方主導并傳播的制度和規范。所以，從根本上說，全球治理是由西方國家來治理的。二戰結束以來，這一體制整體呈現“北強南弱”的態勢，存在許多不公正不合理之處。西方“霸權治理”或“制度治理”導致全球化實際上成為歐美國家現代化的全球化，具有不平衡和不公平的內在特征，從而造成了全球治理失靈、全球發展失序失衡的嚴重問題。正是在這樣的情形之下，樹立更加公正公平的新型全球治理觀尤為緊迫和重要。

　　共商共建共享的治理觀意味著全球治理的主體是構成國際體系的世界各國，而不是世界的某一個部分和某一類國家。這是一種共有共治共享的理念，是國際關系民主化在全球治理領域的突出表現。國際關系民主化的基本精神就是反對單邊主義和強權政治，堅持主權平等、不干涉內政、尊重多樣性、協商治理和共同發展等基本原則。國際關系民主化是國際體系權力流散后的必然要求。權力流散既包括在國家行為體之間的橫向擴大和流散，也包括向著國際組織和非國家行為體等多元行為主體的縱向流散。當前，國家依然是國際體系的主要行為體，因而權力橫向流散的趨勢更為明顯，勢頭更為強勁。隨著新興市場國家群體崛起，一大批發展中國家快速發展，歐美國家實力相對下降，國際力量對比發生深刻變化，西方主導與“霸權治理”既失去了物質基礎和制度實效，也失去了國際社會中的合法性。國際關系民主化是全球治理改革的必然要求。共商共建共享意味著世界各國不分大小、強弱，平等參與全球治理進程，協商應對全球問題，共同承擔全球責任，合作促進全球福祉。

　　怎樣治理

　　共商共建共享的全球治理觀回答了“怎樣治理”的問題，從代表性、包容性、開放性和公正性四個方面規定了全球治理體系的內涵。

　　共商共建共享的全球治理觀要求建設更具代表性的治理體系?！鞍詸嘀卫怼敝允ъ`，從根本上看，就是因為該治理體系的代表性不足，沒有反映國際力量變化的現實。比如，中國等新興國家在國際貨幣基金組織中的份額長期與其經濟實力不符，而七國集團也早已無法獨自承擔國際經濟和金融治理的重任。共商共建共享所強調的“共同性”就是要增加新興市場國家和發展中國家在全球治理體系中的代表性及發言權，使之能夠更加平衡地反映大多數國家的意愿和利益。

　　共商共建共享的全球治理觀要求遵循更具包容性的治理原則。作為國際體系主要行為體的主權國家都有平等參與全球治理的政治權利，以及自由進入國際市場、參與國際經濟競爭且獲得公平經濟收益的權利。無論是在全球治理的政治安全領域還是經濟、社會領域，任何國家都沒有壟斷性權力，任何國家政治和經濟權力的增長都不能以犧牲其他國家的利益為代價。

　　共商共建共享的全球治理觀意味著更具開放性的治理方式，即以應對跨國威脅、提升共同福祉為驅動。開放指的是參與成員開放、議程開放、合作過程開放和結果開放，是防止治理機制封閉化和規則碎片化。過程開放的全球治理不應簡單地以制度化水平為衡量標準，不應機械地預設固定成員、路徑和具體目標，而是應該以問題為導向，以有效應對跨國威脅、凝聚共識、促進合作與共同發展為宗旨，同意合作議程并且愿意承擔責任的國家都可以加入進來，以非歧視性原則為基礎與非成員國共同分享利益。

　　共商共建共享的全球治理觀要求建立更具公正性的治理規則。國際規則是全球治理的核心，有效規則是有效治理的必要條件。公平公正的規則有助于加強信息透明度、降低不確定性和交易成本、促成國際合作。同時，規則又是世界秩序的基礎，制定和實施什么樣的規則會在很大程度上決定利益天平傾斜的方向，也將對未來全球治理走向和國際秩序形態產生深遠影響?，F行全球治理體制公平性不足，當下，公平地、充分地考慮各國的責任和權利，尤其是發展中國家在國際事務中的代表性和話語權，是公正性原則的重要內容。

　　為什么治理

　　共商共建共享的全球治理觀以構建新型國際關系為實踐目標，以構建人類命運共同體為最高目標。

　　共商共建共享的全球治理觀是構建新型國際關系的實踐。平等參與、協商治理、共同建設可以推動國與國之間形成相互尊重和對話合作的互動習慣及文化。共同面對跨國威脅、共同承擔治理責任、共同享有發展成果可以有效糾正全球化進程中權責不等、發展不均、分配不公的問題，可以有效避免治理失靈和體系失序。新型治理觀強調“共同”與“合作”，這是對強權政治、零和思維和叢林法則的根本否定，也是在全球各國相互依賴更加復雜條件下，各方實現共贏的唯一路徑。

　　共商共建共享的全球治理觀以構建人類命運共同體為最高目標。隨著冷戰結束和全球化飛速發展，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，越來越成為“你中有我”“我中有你”的命運共同體。只有將構建人類命運共同體作為全球治理的最高目標，以保護和促進全人類的共同利益為根本宗旨，才有可能真正從根本上克服治理失靈的問題，建立公平公正有效的治理體系和世界秩序。

　　人類命運共同體包括持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容和清潔美麗等5個方面的內涵。持久和平是指維護世界基本秩序的總體穩定和可持續發展，這就意味著，一方面要繼續支持以聯合國為代表的多邊主義秩序運行機制，另一方面要推進國際關系民主化進程，對不能有效維護秩序的制度與機制進行合理的改革、完善和補充。只有在國際關系民主化的環境中，世界秩序的持久穩定才能夠真正得以保證。普遍安全意味著加強全球安全治理需要新思維和新方案，要以共同、綜合、合作和可持續的安全觀為指導，共建安全秩序，共享安全紅利。要厘清安全與發展的關系，以發展促和平，在和平中謀發展。共同繁榮意味著要聚焦發展這個根本性問題，堅持推進國際經濟和金融治理機制改革，打造開放型合作平臺，維護和發展開放型世界經濟，共同創造有利于開放發展的環境，推動構建公正、合理、透明的國際經濟貿易投資規則體系，釋放各國發展潛力，實現經濟融合、發展聯動、成果共享。開放包容是指不同文化和價值的多元融合、互學互鑒，清潔美麗是指通過推進綠色發展來建立人與自然和諧發展的生態文明，這兩個目標是要從根本上解決人類發展過程中的“西方中心主義”和“人類中心主義”帶來的問題。

　　共商共建共享的全球治理觀以天下觀天下，超越了國家和意識形態的分野，是全球治理的中國理念和中國方案，是新時代中國特色大國外交的重大理論創新，也是構建新型國際關系、構建人類命運共同體的必由之路。（外交學院院長，教授、博士生導師，中國國際關系學會常務副會長 秦亞青）