福建信息職業技術學院院長 江吉彬

　　日前，教育部、人力資源社會保障部聯合印發《高校教師職稱評審監管暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），高校教師職稱評審權直接下放至高校，同時加強監管。放管結合的這輪高校教師職稱制度改革，不僅有利于高校貼近實際，自主選人用人，自主評聘，也有利于保障高校教師職稱評審秩序，對于貫徹落實黨的十九大精神，加強高素質教師隊伍建設具有重要意義。

　　一、“放得下”，明確高校權責，切實依法治校

　　《暫行辦法》明確了高校職稱評審的權力邊界。放權高校，并不意味著高校在職稱評審中不受約束，這就要求高校必須依法治校，科學行使評審權，并主動接受監督。政府將職稱評審權下放至高校，不再直接主導高校的教師職稱評審，并不代表政府對高校的發展失去目標期望，而只是將直接管理變革為與高校達成契約的間接管理，保障高校規范、有序地行使職稱評審權。

　?。ㄒ唬┳灾髦贫ㄔu審辦法，實現特色發展

　　《暫行辦法》明確高校按照中央深化職稱制度改革的部署，結合學校發展目標與定位、教師隊伍建設規劃，制定本校教師職稱評審辦法和操作方案等。這意味著，高校教師職稱評審標準從政府主管的相對統一的標準轉變為具有高校特色差別的多樣化標準，以適應高校差異化的發展需求。高校要充分考量教師隊伍內部的多樣性，把握學科、類型差異，制定適應本校教師隊伍實際狀況的評審標準，避免采用“一刀切”的辦法建構教師職稱評審的標準。

　?。ǘ┮幏段募贫ǔ绦?，保障制度效力

　　《暫行辦法》對高校教師職稱評審辦法、操作方案等文件的制定規范與制定流程提出了明確要求。不僅要符合相關法律法規與職稱制度改革要求，還要符合學校章程等相關規定，并在廣泛征求教師意見的基礎上，按照規定的議事程序研究通過后報主管部門、教育部門與人社部門備案，彰顯高校教師職稱評審的制度公平。

　?。ㄈ┙Y合崗位設置，實行評聘合一

　　評聘合一，關乎高校學術評價和資源有效配置，關乎高校教師學術訴求和自我價值實現?！稌盒修k法》要求高校教師職稱評聘要與崗位設置相結合，實行崗位結構比例控制，高校依據文件規定自主評聘。

　?。ㄋ模┳⒅卦u審過程，強化高校自律。職稱評審權的下放對高校內部治理而言既是機遇亦是挑戰?！稌盒修k法》要求高校將職稱評審情況定期向主管部門進行匯報；同時明確評審材料保存期限為至少10年，確保評審過程可追溯。高校要建立自律機制，強化職稱評審過程中的內部管理。

　　二、“管得住”，明確監管內容，創新監管方式

　　《暫行辦法》體現了政府職能轉變的要求，由政府主導的審批制向高校主導的備案制轉變，強化高校主體責任和政府的監管責任。監管作為政府服務高校教師職稱評審的一種方式，可以有效促進評審工作有序開展。

　?。ㄒ唬┍O管內容上更加強調程序公正

　　其一，對評審文件的合法合規性進行監管。主要從評審文件的制定程序、是否報備等方面加強監管，明確“有法可依，有法必依”。其二，對評審過程的合法合規性進行監管。主要從評審組織組建、評審過程、爭議處理等方面進行監管，明確“執法必嚴，違法必究”。

　?。ǘ┍O管方式上強調“雙隨機、一公開”原則

　　注重過程管理，主要通過定期核查、隨機抽查、專項巡查、信息公開、社會監督等方式，構建職稱評審事中事后監管體系，對高校教師職稱評審進行有效監管。

　　三、“兩結合”，明確懲處機制，保障公平公正

　　《暫行辦法》明確了“放管結合”的保障機制。構建高校自律作用機制、利益相關方和社會公眾的監督機制,有利于保障高校教師職稱評審的公平與客觀。

　?。ㄒ唬淞⒄_導向

　　充分發揮信用管理在事中事后監管中的作用，建立評審專家“黑名單”制度，加大失信懲戒力度，有利于高校建立公平的教師職稱評審機制，形成良好的學術氛圍。

　?。ǘ﹪烂C違紀查處

　　個人在職稱評審工作中的違紀違法行為要按規定進行責任追究與懲處。同時明確對于不能正確行使評審權、不能確保評審質量的高校，要暫停自主評審資格直至收回評審權。

　　綜上所述，《暫行辦法》的印發，是深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革、完善高校教師職稱評審監管體系的重要舉措，也是職稱政策法規體系的重要組成部分，構建了政府監管、高校自律、社會監督的綜合監管體系，為推進高校教師職稱制度改革、客觀公正評價教師提供良好的制度保證。