教育強國思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，建設教育強國是黨中央發出的建設教育強國的動員令，是教育在中華民族偉大復興中的新定位、新使命，是新時代社會主義教育事業的新特征、新征程，必將成為未來幾十年中國教育發展的重要指南。

　　教育興則國興，教育強則國強。新時代社會主義現代化強國呼喚教育強國。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。建設教育強國，第一次寫入中國共產黨全會報告，成為全黨和全國人民的奮斗目標，這是黨中央發出的建設教育強國的動員令，這是教育在中華民族偉大復興中的新定位、新使命，是新時代社會主義教育事業的新特征、新征程，必將成為未來幾十年中國教育發展的重要指南。從“有學上”到“上好學”，從“大起來”到“強起來”，是中國教育發展的一個重要分水嶺，是中國教育進入新時代的一個重要標志。2035年，中國要成為教育強國，為社會主義現代化強國奠定人才和智力基礎，為中華民族偉大復興作出重大貢獻。

　　教育強國是教育綜合實力、培養能力、國際影響力和競爭力具有突出地位和強大世界影響的國家。建設教育強國是中國共產黨著眼于世界教育與人力資源發展趨勢，著眼于中華民族偉大復興所作出的政治抉擇和戰略選擇。

　　建設教育強國的重大意義

　　建設教育強國具有重大意義。

　　建設教育強國是中國共產黨幾代領導人的偉大夢想。

　　中國特色社會主義不斷取得重大成就，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。2014年9月9日，習近平總書記在與北京師范大學師生代表座談時指出，教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。

　　教育強國既指教育綜合實力強大，培養能力雄厚，具有全球性教育影響力和競爭力的國家，也指通過優先發展教育，全面提升國民整體素質，使國家更加強大、更加文明、更加富強。教育強國思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，其本質特征是，通過優先發展教育，建設一個教育綜合實力和服務能力強大的國家，構建全體人民普遍享受優質基本公共教育服務的教育制度和具有中國特色、世界水平的現代教育，實現教育強國，實現教育富民，為社會主義現代化國家提供強有力的人力和智力支撐。

　　2013年12月26日，習近平總書記在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中明確指出：“我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現中華民族偉大復興的完整事業?！?949年，中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了。1955年10月29日，毛澤東在工商業社會主義改造問題座談會上說：“我們的目標是要趕上美國，并且要超過美國……究竟要幾十年，看大家努力，至少是五十年吧，也許七十五年?！薄澳囊惶熠s上美國，超過美國，我們才吐一口氣?！?/p>

　　早在改革開放初期，鄧小平同志就高瞻遠矚地提出，把我們的國家建設成為社會主義的現代化強國，是我國人民肩負的偉大歷史使命?！敖逃且粋€民族最根本的事業。要搞四個現代化關鍵靠人才，基礎在教育?！彼?985年第一次全國教育工作會議上指出：“我們國家，國力的強弱，經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量?！比瞬艈栴}既有數量問題，更有質量問題，鄧小平同志的思想充分體現了教育強國的思想精髓。

　　20世紀90年代，江澤民同志創造性地提出人才資源是第一資源的重要思想，要把我國由人口大國轉化為人才資源強國。他還進一步強調指出，教育是社會主義物質文明和精神文明建設極為重要的基礎工程，必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。

　　2010年，在全國教育工作會議上胡錦濤同志明確提出了教育強國的思想，并強調指出：“推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻?！?/p>

　　習近平總書記多次強調指出，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。教育是強國富民之本，是中華民族偉大復興之本。一個國家的繁榮，不取決于國庫之殷實、城堡之堅固、公共設施之華麗，而取決于公民所受教育如何。

　　建設教育強國是社會主義現代化強國的基礎工程。

　　教育強國是國家意志，是強國之基。建設教育強國是新時代中國特色社會主義教育思想的重要組成部分，是黨中央在社會主義新時代作出的重大戰略部署，是國家意志和國家行動。習近平總書記提出了一系列具體的強國目標，包括加快建設制造強國、質量強國、海洋強國、航天強國、網絡強國、文化強國、人才強國、科技強國等，建設法治中國、平安中國、美麗中國、健康中國，建設創新型國家等。建設教育強國，為社會主義現代化建設服務，為中華民族偉大復興奠定基礎，實現全體人民共同富裕和共同發展，是新時代中國特色社會主義教育的新要求、新標志和新特征。

　　從教育第一到質量第一，體現了經濟發展對于教育發展水平和質量的新要求。2013年9月，習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上發表視頻賀詞時指出，中國將堅定實施科教興國戰略，始終把教育擺在優先發展的戰略地位。黨的十九大報告指出，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。教育第一為質量第一奠定國民素質和人才基礎，教育第一為質量第一提供創新人才和創新動力。教育第一是質量第一的基礎，只有教育第一，才有質量第一。

　　建設教育強國是建設文化強國的奠基事業。

　　文化強國是社會主義強國的本質特征。建設文化強國是增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力，通過創新與創造進一步解放文化生產力的重大工程。黨的十九大報告指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂。要堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。

　　建設文化強國，必須培養有理想、有道德和有文化的一代新人。習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時指出：“我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務的，黨和人民需要培養的是社會主義事業建設者和接班人?！比嗣裼行叛?，國家有力量，民族有希望。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀”。這是文化建設的根本，也是社會主義文化的力量。

　　建設教育強國是民生發展的根本保證。

　　教育強國是人民意愿，是富民之本。智窮則恒窮，智富則常富，富民之本在于富智。習近平總書記在聯合國“教育第一”全球倡議行動一周年紀念活動上的視頻賀詞中指出，教育是人類傳承文明和知識、培養年輕一代、創造美好生活的根本途徑。他在黨的十九大報告中進一步強調指出：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕?！奔畜w現了民生發展全保障、全覆蓋的理念。

　　教育是最重要的民生工程。未來要使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多地接受高等教育，辦好繼續教育，加快建設學習型社會。黨的十九大報告全面系統地概括和部署了未來一個時期教育改革發展的新任務。

　　建成教育強國的主要標志

　　建成教育強國，有6個主要標志。

　　擁有世界最強大的教育體系。中國在一個13億人口的大國，建立了世界最大規模的教育體系。到2035年，中國不但具有世界最大規模的正規教育體系，也將具有世界最大規模的非正規教育體系，人人學習、處處學習、時時學習的學習型社會日趨成熟；充分發揮公共教育產品的非競爭性特質，為全體公民提供普及性、高質量、包容性的公共教育服務，具備高層次人才培養實力；中國的教育體系和教育制度將更加完善、更加先進、更具競爭能力，要建成世界領先的教育體系、教育制度和教育發展模式；中國教育發展模式，更加深刻地影響世界，特別是發展中國家。

　　新增勞動力受教育年限進入第一梯隊。教育部教育發展研究中心《教育強國》課題組研究報告顯示，未來10年至15年，是中國普及高中階段教育的關鍵時期。2020年，高中階段教育普及率大概要超過90%，2025年毛入學率達到95%，2030年保持在98%左右。通過持續提升普及率，以增量快速增長彌補我國教育存量不足的問題。2020年，中國新增勞動力受教育年限將達到13.85年左右，2035年達到15年左右，基本與2035年時發達國家新增勞動力受教育年限平均水平處于同一個起點。換句話說，中國新增勞動力人均受教育水平將進入世界第一梯隊。

　　高等教育文化程度者規模世界第一。高等教育進入普及化階段。上海教育科學研究院《中國教育現代化2030》課題組研究報告顯示，從學齡人口變化情況看，2020年至2035年，中國高等教育階段學齡人口將從1.1億減少到7500萬左右，進入退出比為68%，高等教育入學壓力將明顯減小。伴隨中國高等教育培養能力和支撐服務能力的增長，高等教育的綜合實力將持續增長。預計到2035年，高等教育毛入學率達到60%以上，每年將有900萬至1000萬名大學畢業生。屆時，中國接受高等教育的人口規模將超過所有國家，位居世界第一。

　　人力資源開發進入高層次階段。人均受教育年限是衡量一個國家人力資源開發層次的重要標準。未來很長時期內，中國人力資源總量將繼續保持世界第一。教育部教育發展研究中心《教育強國》課題組研究報告顯示，2035年，中國人力資源開發將進入高層次開發階段，人均受教育年限有望達到12年以上。主要勞動人口中高等教育文化程度者的比例將以每年1%的速度提升，將從現在的19%提高到2035年的35%至40%。人力資源規模和質量優勢，將持續為中國經濟發展帶來新一輪巨大的“人口紅利”。

　　中國將成為世界重要的教育中心之一。中國教育將更加開放，全面走向世界，實現幾代人長期追尋的“中國教育夢”。與德、英、美、日一樣，中國將成為世界重要的教育中心之一，成為世界最重要的留學生目的地國家，更加積極地參與國際教育事務管理、規則制定和國際化人才培養，在國際教育交流服務中發揮重要作用。

　　教育體系和教育制度更加成熟。中國教育從學習借鑒到自信發展，形成了比較成熟的社會主義教育體系和教育制度，將更多地承擔國際責任，中國教育發展經驗、發展道路、發展模式和發展理論將為解決世界教育發展問題提供中國方案。

　　建設教育強國的重大戰略舉措

　　未來15年至20年，中國教育綜合實力將持續增強，實現從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國的戰略轉變；實現更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育和更加豐富的優質教育，構建體系完備的終身教育，提前15年實現教育現代化，建成教育強國，為2050年建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。為此，中國教育發展要實現兩次跨越：

　　第一步跨越，到2020年，全面落實教育規劃綱要，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列，教育發展主要指標達到中等收入國家先進水平。

　　第二步跨越，到2035年，教育質量和教育競爭力、影響力全面提升。實現從追趕到超越的戰略轉變，跨入高人類發展指數國家行列，基本建成現代化教育強國、進入人力資源強國先進行列。

　　未來教育發展，對策建議如下：

　　構建與中國強國地位相適應的開放的教育體系。構建學前教育、小學教育、中學教育、大學教育和終身學習相互銜接的現代化教育體系；形成以北京為代表的全國教育中心，以上海、成都、西安為代表的全國性區域教育中心，以省會城市為代表的區域教育中心和以市、縣級城市為代表的中心城市教育體系；促進學校教育體系、家庭教育體系和社會教育體系相互整合、共同發展。

　　成為世界教育改革和發展的重要引領者。一是教育思想引領世界。以中華優秀教育文化為基礎，中國現代教育思想為主體，學習借鑒人類優秀教育文化，構建新時代社會主義教育思想體系，逐步擴大中國教育思想的國際影響力。二是教育改革引領世界。發揮中國作為世界教育改革和發展的最大“實驗場”的作用，運用中國經驗、中國方案和中國模式日益深刻而廣泛地影響世界教育。三是教育質量引領世界。未來中國將更加積極地參與全球教育治理，參與制定世界教育質量標準，向世界輸出優質教育資源，為全球教育發展和制度建設作出貢獻。四是一流大學引領世界。2035年以北京大學、清華大學為第一梯隊，進入世界一流大學行列，在基礎研究和應用研究方面涌現一大批世界一流學科。

　　解決不平衡不充分問題，促進教育均衡協調發展。一要改變傳統的非均衡發展戰略，實現公平、包容和可持續發展，促進西部地區、民族地區和貧困地區實現跨越發展，實現全國各級各類教育整體均衡發展。二要提升教育服務區域經濟社會發展能力，促進區域教育一體化發展。以城市群、城市圈和城市帶為引領，形成區域教育與區域經濟社會發展一體化機制。三要持續實施“教育精準減貧計劃”，為每個孩子提供均等化的基本公共教育服務，不讓一個孩子因家庭貧困而失學，阻遏智力貧困的代際傳遞。

　　建設一支世界一流的現代化教師隊伍。第一，全面啟動“卓越教師培養計劃”，旨在深化教師培養機制、課程、教學、師資、質量等方面的綜合改革，努力培養一支“四有”好教師隊伍。第二，推進全體教師特別是農村教師專業發展。適應鄉村振興戰略，中央和地方政府大幅度提高鄉村教師待遇，采取多種方式定向培養“一專多能”的鄉村教師。第三，提升中國教師國際化水平。

　　形成與教育強國地位相適應的教育經費投入保障體系。其一，完善以政府投入為主、多渠道籌集經費的體制，保障教育經費持續增長。2020年，教育經費總額爭取達到4萬億元以上，公共教育支出占公共財政支出不低于15%至20%，實現中國對聯合國的正式承諾。其二，調整和完善教育財政結構，建立以提高教育質量為導向的經費使用機制，提高使用效益。其三，放寬社會資本進入公共教育服務領域的門檻，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進入社會事業領域。正確引導居民教育消費，鼓勵居民參與全民學習和終身學習。

　　中國教育更加積極地融入世界。持續推進“留學中國計劃”，提出到2020年接受外國留學生的規模達到50萬人次；2030年，達到80萬至100萬人次；以“一帶一路”倡議引領和推進教育對外開放，培養出適應“一帶一路”沿線各國和地區經濟社會發展需要的人才；展示中國教育發展成就，促進中國教育國際化進程；承擔與中國強國地位相適應的國際責任，提供包括政策產品、資源產品和服務產品等方面的全球公共教育服務。

　　全面提升中國教育理論與模式的影響力?？偨Y好中國教育發展經驗?？偨Y中國教育從人口大國，到教育大國，再到教育強國的成功經驗和歷史進程，增強中國教育的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；用別人聽得懂和愿意接受的方式，把中國教育故事講出去。

　　總之，教育在實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中具有不可替代的基礎性、先導性、全局性地位和作用。只有實現教育現代化，才能實現人的現代化；只有實現人的現代化，才能實現國家和民族的現代化。建設教育強國是新時代中國特色社會主義教育的新定位、新使命和新擔當。（教育部教育發展研究中心主任陳子季；教育部教育發展研究中心研究員高書國）