(2016年11月11日)

　　11月7至11日，國家教育督導檢查組對河南省申報的12個義務教育發展基本均衡縣（區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，按照“公平公正、嚴格把關”的原則，在對河南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對12個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點108所，其中小學63所，初中20所，一貫制學校8所，完全中學5所，教學點12個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共48個；通過專用網絡平臺組織對7350人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對12個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對河南省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對12個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 河南省12個縣（區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：12個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.288-0.648之間；初中差異系數在0.305-0.526之間（詳見表2）。

　　表2 河南省12個縣（區）義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河南省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，沿用國家標準體系（17項），未增加指標。核查結果：12個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在88.2-94分之間（詳見表3）。

　　表3 河南省12個縣（區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河南省對12個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與河南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對12個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，河南省今年提出申報的12個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　河南省委、省政府始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持“科教興豫、人才強省”戰略，將促進教育公平、推進義務教育均衡發展、辦好人民滿意的教育作為教育發展戰略宗旨，作為著力解決民生問題的重要舉措。

　?。ㄒ唬┙∪珯C制，依法落實政府責任

　　河南省成立了義務教育均衡發展工作領導機構和辦事機構，健全了組織領導機制；把落實均衡發展的責任列入各級政府責任目標考核，健全了目標責任機制；在全省開展義務教育均衡發展先進縣創建活動，每兩年評選1次，健全監督激勵機制；建立“培訓到位、嚴格標準、對照整改、回訪督導”的評估程序，健全了督導評估機制。2016年，12個縣共補撥教育資金達9.2億元。湯陰縣實行縣鄉領導聯系薄弱學校建設制度，協調解決薄弱學校建設中遇到的困難和問題。平頂山市新華區將義務教育均衡發展列為政府工作目標，寫入“兩會”政府工作報告，強化督查問效。開封市順河區由區長任義務教育均衡發展領導小組組長，定期研究解決均衡發展有關問題。

　?。ǘ娀Ｕ?，著力改善辦學條件

　　河南省實施系列教育工程，著力改善義務教育學校辦學條件。近三年累計投入140.9億元，統籌實施“全面改薄”項目；投入626.9億元，實施擴充城鎮義務教育資源工程；投入75億元，實施農村義務教育學生營養改善計劃；投入179.9億元，實施教育扶貧工程。近三年，湯陰縣投入6億元，漯河市召陵區投入4.04億元，洛陽市洛龍區投入4億元，用于義務教育薄弱學校改擴建。范縣投入7.4億元，擴容城區學校，緩解入學壓力。西峽縣僅2015年就投入2.4億元，用于義務教育均衡發展專項資金。

　?。ㄈ┨嵘刭|，優化配置教師資源

　　河南省政府印發《關于加強教師隊伍建設的意見》，在教師培養、培訓、交流等方面出臺規定，努力提升教師隊伍整體素質，不斷優化結構配置。將招聘“特崗教師”列入“十件實事”民生重點工程，近年來，省財政投入20多億元，招聘特崗教師8.9萬名，受益范圍覆蓋全省108個縣、7000多所農村學校。三門峽市陜州區推出基于教師專業需求的“菜單式、訂單式”培訓模式，建立了10個教育教學實踐基地，實現教師培訓形式的“六結合”。范縣2009年以來，縣財政每年拿出150萬元，對全縣所有灘區教師每月發放500元生活補貼，每兩年組織全縣教師免費體檢一次，對每年評出的優秀教師發放獎金1000元、“最受學生歡迎的教師”發放獎金5000元。光山縣近三年來，共招聘教師1514人，全部定向農村學校任教。漯河市召陵區大力開展教學論壇、課題研究等活動，提高教師整體素質，教師培訓全年參訓率達95%以上。新縣建立城鄉教師雙向流動機制，有效促進了全縣師資水平的均衡。

　?。ㄋ模┥罨母?，優質共享教育資源

　　河南省作為義務教育均衡發展國家教育體制改革試點省，堅持系統設計、試點先行、重點突破、點面結合，不斷創新義務教育體制機制，推行學校聯盟、對口幫扶、集團化辦學、學區化管理等辦學模式改革，加快信息化教育建設步伐，實現優質教育資源共享。平頂山市新華區積極開展城鄉學校幫扶活動，持續開展名師、名校長送課下鄉，每年向農村學校訂單式送課600余節。光山縣投入2千萬元用于學校信息化建設，所有農村中小學均建成多媒體教室或信息技術遠程教育教室。洛陽市洛龍區建立校際聯盟，積極實施“名校領跑、片區結盟、弱校跟進”教研計劃，實現了校際間的管理互促、質量同進。

　?。ㄎ澹┩七M公平，全力構建幫扶機制

　　河南省高度重視特殊群體子女的義務教育工作，縣級教育行政部門均設立專門服務大廳（或窗口），簡化手續，統籌安排進城務工隨遷子女入校學習。實施特殊教育提升計劃和特殊教育學校建設工程，義務教育階段殘疾兒童入學率已達86%。孟津縣開展了教師與留守兒童“手拉手”活動，成立了3000余名“愛心媽媽”志愿者隊伍，關心幫助留守兒童。洛陽市瀍河區落實特教學校生均公用經費5000元的標準，“三殘兒童”入學率達到92%。西峽縣2015年對轄區內10296名（占學生總數的50.8%）外來務工子女統一安置，與城區學生統一編班，接受統一教育。革命老區新縣堅持“精準扶貧、不落一人“的原則，機關干部、教師與特困留守兒童結對幫扶，實行包保責任制。

　?。┳⒅貎群?，全面提升教育質量

　　河南省注重中小學生的德育工作，在全省開展心理健康教育示范區和示范校創建活動，以新課程理念為指導，努力探索建立促進學生全面發展、教師不斷提高和課程不斷發展的評價體系。洛陽市瀍河區在全區開展特色學校星級創建活動，扶持了一批德育和體育特色學校。開封市順河區以社團文化為主線，創建58個“一校一品特色社團”，打造特色教育。三門峽市陜州區依托當地豐厚文化底蘊，大力開展國學教育，形成了極具地域特色的校園文化。孟津縣教育局和縣電視臺聯合制作了“孟津家庭教育大講堂”，構建了學校、家庭、社會三位一體教育網絡。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，12個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┐蟀囝~現象仍然突出

　　本次受檢縣中有部分學校不同程度存在大班額問題，特別是一些城區學校大班額比例偏高。開封市順河區、平頂山市新華區、洛陽市洛龍區、孟津縣大班額問題比較嚴重。洛陽市瀍河區、漯河市召陵區、光山縣等也不同程度存在大班額問題。

　?。ǘ┺k學條件仍存在薄弱環節

　　開封市順河區、孟津縣、洛陽市瀍河區、洛陽市洛龍區、平頂山市新華區、三門峽市陜州區、西峽縣、光山縣、新縣部分學校占地面積不足。開封市順河區、孟津縣、洛陽市瀍河區、洛陽市洛龍區、平頂山市新華區、漯河市召陵區、西峽縣、光山縣、新縣部分學校生均教學與輔助用房面積不足。開封市順河區、洛陽市瀍河區、平頂山市新華區、漯河市召陵區部分學校學生擁有計算機臺數未達到省定標準。孟津縣、洛陽市瀍河區、漯河市召陵區部分學校體育運動場地面積不足。湯陰縣、范縣、西峽縣、光山縣部分學校未建設校園網或未實現“班班通”。范縣部分受檢學校體音美器材配備未達到省定標準。湯陰縣個別學校功能教室配備不規范。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO有待加強

　　部分縣存在教師有編未補現象。教師年齡結構和學科專業結構不合理、交流機制不健全的問題較為普遍。開封市順河區、孟津縣、洛陽市洛龍區、湯陰縣、漯河市召陵區、三門峽市陜州區、光山縣、新縣有多所學校缺少音、體、美、外語、信息技術等學科專業教師。西峽縣教師編制沒有實現動態調整。洛陽市瀍河區、洛陽市洛龍區教師存在有編未補現象。開封市順河區、孟津縣、洛陽市洛龍區、平頂山市新華區、漯河市召陵區、三門峽市陜州區、西峽縣教師交流比例偏低。孟津縣、平頂山市新華區、三門峽市陜州區部分學校教師培訓經費落實不到位。

　　四、督導意見

　　河南省要以本次督導為契機，針對檢查中發現的主要問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實部署整改，督促各縣逐校整改到位。同時，要舉一反三，對尚未達標縣加強過程指導。

　?。ㄒ唬┻M一步加大義務教育經費保障力度

　　各級政府應認真落實“三個增長”及各項教育投入政策要求，一方面，有關縣（市、區）要確保追補資金合理安排并落實到位；另一方面，各地均應持續加大教育投入力度，保證“全面改薄”縣級配套資金落實到位，并優先投入農村學校、薄弱學校，為義務教育均衡發展提供強有力的保障。

　?。ǘ┻M一步改善中小學辦學條件

　　要進一步加快義務教育學校標準化建設步伐。要對應城鄉一體發展規劃及人口變動趨勢做好生源預測，進一步優化學校布局，統籌城鄉寄宿制學校和小規模（教學點）學校，積極擴充中心城區教育容量，著力化解大班額問題，下大力氣辦好農村學校。要堅持“抬高底部”，把薄弱學校改造作為重要任務，在農村辦好每一所必須保留的小規模學校（教學點）。對教學儀器、信息化設備、師生生活條件方面的缺口，要及時予以補足。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　要按照《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》要求，進一步完善教師編制動態管理機制，落實“缺編即補”的要求，不斷加大新教師補充力度，嚴格禁止使用代課教師。要進一步完善各項激勵政策，推進教師交流，吸引優秀教師向農村學校和薄弱學校流動。要積極解決農村教師學科結構不合理問題，快速提升薄弱學校教師整體水平。要以素質教育為理念，以課程改革和聯盟辦學為平臺，加強校長和教師專業化能力建設，培養名優校長和骨干教師，構建合理優質的教師梯隊。要努力提高鄉村教師待遇，切實關心鄉村教師生活，加強教師周轉房及生活設施建設。

　?。ㄋ模┻M一步加大義務教育均衡發展推進力度

　　河南省要對照備忘錄和省政府規劃目標要求，不斷加大工作力度、加快工作進度，確保如期實現全省義務教育均衡發展目標。已經達標的地方要做好動態監測工作，不斷提升水平；未達標的地方要強化目標責任，及早謀劃實施。

　　督導檢查結束后，請河南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。