?。?016年10月22日）

　　10月17至22日，國家教育督導檢查組對新疆維吾爾自治區申報的12個義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與新疆維吾爾自治區人民政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對新疆維吾爾自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對12個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點111所（個），其中小學55所，初中14所，一貫制學校25所，完全中學10所，教學點7個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共48個；通過專用網絡平臺，對4008人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對12個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對新疆維吾爾自治區12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。新疆維吾爾自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了48項指標，其中9項核心指標。督導檢查組對12個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 新疆維吾爾自治區12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：12個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學差異系數在0.321-0.521之間，初中差異系數在0.168-0.415之間（詳見表2）。

　　表2　新疆維吾爾自治區12個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。新疆維吾爾自治區根據實際，在實施辦法中增加到37項指標，總分800分，其中17項國家指標賦分為370分，上報時換算為100分。核查結果：12個縣級政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在96.44至99.51分之間（詳見表3）。

　　表3 新疆維吾爾自治區12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。新疆維吾爾自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與新疆維吾爾自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對12個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，新疆維吾爾自治區12個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　新疆維吾爾自治區把推進義務教育均衡發展作為維護社會穩定和長治久安的根本之舉、治本之策，繼續加強統籌推進力度。今年又有12個縣通過國家督導檢查，成績顯著。

　?。ㄒ唬┘訌娊逃綄ЯΧ?，健全均衡發展保障體系

　　一是全面覆蓋。自治區堅持“三輪督導”（過程性督導、預檢和評估驗收）和“全覆蓋+重復查”（督導范圍覆蓋所有學校，對存在突出問題強化督查），精準定位問題。二是強化督導結果運用力度。2015年，自治區黨委組織部、教育廳、督導委員會三部門聯合出臺《自治區教育督導約談制度（暫行）》，對不能按期完成教育目標任務的縣，對其黨政主要領導進行約談，提高教育督導權威。

　?。ǘ┛茖W統籌資源配置，努力改善辦學條件

　　一是持續加大投入。新疆建立了提前三年將項目資金分配與規劃目標相結合的政策導向機制。截至2016年8月底，自治區“全面改薄”已累計落實資金100.6億元。烏魯木齊市米東區四年來累計投入義務教育資金32.7億元。奇臺縣先后投入義務教育資金17.57億元。二是城區學校擴容。烏魯木齊市天山區5年來接收流動人口13.2萬人，占在校生的48%，全部在公辦學校就讀。阿勒泰市恢復3所小學，新建2所九年一貫制學校，共新增學位3000個，基本緩解學校學位緊張的問題。三是提高資源配置水平。烏魯木齊市新市區對企事業單位移交的42所學校重點扶持改造。裕民縣所有學校均建成了塑膠運動場，并為學校配備了高標準的電子閱覽室（觸控閱讀終端）。昭蘇縣近三年新增校舍建筑面積4.9萬平方米。

　?。ㄈ┖葑熧Y隊伍建設，注重教師專業化發展

　　一是解決教師“夠用”的問題。新疆建立多渠道教師補充機制，2016年，新疆共招聘中小學和幼兒園教師9341人。鄯善縣引進各級各類人才808人，其中高端人才17人。博湖縣2016年縣財政投入160萬元首次招聘同工同酬編外教師25名，有效緩解教師結構性緊缺的問題。二是解決教師“能用”的問題。12個縣開展教師全員培訓，實現了“再造血”功能，充分發揮名師等高端人才的領頭羊作用。烏魯木齊市天山區財政每年撥付150萬元專項經費，加強名校長、名師和名班主任工作室建設。奇臺縣2011-2014年財政安排4805萬元教師培訓經費，提高教師整體水平。三是解決教師“共用”的問題。新疆建立校長、教師交流制度，盤活了師資力量。阿勒泰市強力推行教師輪崗交流，教師交流由“被動”轉變為“主動”。察布查爾錫伯自治縣實行中小學教師編制動態管理，教師由“學校人”向“系統人”轉變。

　?。ㄋ模┥罨逃C合改革，提升教育整體水平

　　一是探索聯盟辦學。12個縣積極探索實施學校發展聯盟、城鄉學校結對等多種聯盟辦學模式，盤活存量，努力擴大優質教育資源的覆蓋面。烏魯木齊市新市區分類劃片建立大學區、督學責任區和教研協作區“三區一體化”管理機制。布爾津縣將學校劃分為4個盟區和5個辦學集團，進一步縮小校際管理水平和教育質量的差距。二是實施安全維穩常態化。全區牢固樹立穩定壓倒一切的思想，確保學校安全工作有人抓、有人管、有人負責、有人落實、有人督導、有人檢查。吉木薩爾縣投入資金1300余萬元購置防爆設施及更新監控系統，并將安保服務費由1650元/月增加到3150元/月。

　?。ㄎ澹┨嵘齼群l展，全面提高教育質量

　　一是強化導向作用。新疆在2016年自治區政府報告中提出教育質量提升“五大工程”，強化義務教育均衡發展督導評估的導向作用，將教育質量指標權重由10%增加到17%。2016年首次開展學生學業水平抽測工作，并將抽測結果納入考核。二是強化德育工作。新疆堅持立德樹人，以德治校，深入開展“去極端化”教育，德育教育方式由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，防止思想教育“掛空擋”。奇臺縣扎實開展民族團結“細胞”工程，建立學校、家庭、社會“三位一體”民族教育聯動機制。昭蘇縣聘請31名法制副校長，舉辦82場法制講座、模擬法庭、以案說法等法治實踐活動。三是加快推進課程改革。布爾津縣在初中開展“自主互助”，在小學開展“激趣導課、情景創設”等課堂教學模式改革，取得明顯成效。四是打造特色文化。12個縣結合民族區域的實際，充分挖掘和利用民族教育資源。烏魯木齊市新市區建立科技類、體育藝術類、棋類、文學類等特色項目154個，形成了各具特色的校本課程和文化。博湖縣政府投入2000余萬元，開發獨具民族和地方特色的校本課程，師生參與萬人薩吾爾登成功申報吉尼斯世界紀錄。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，12個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育學?；巨k學條件仍有薄弱環節

　　鄯善縣、吉木薩爾縣、昭蘇縣部分學校生均占地面積低于自治區標準。昭蘇縣、吉木薩爾縣部分學校校園綠化用地面積不達標。昭蘇縣、察布查爾錫伯自治縣、布爾津縣、奇臺縣、吉木薩爾縣部分學校操場建設不規范。烏魯木齊市天山區、鄯善縣、烏魯木齊市米東區、烏魯木齊市新市區部分學校生均校舍建筑面積低于自治區標準。鄯善縣部分學校功能室數量不足。察布查爾錫伯自治縣、阿勒泰市、奇臺縣、裕民縣部分學校沒有完成旱廁改造。

　?。ǘ┝x務教育管理水平與質量仍待進一步提升

　　烏魯木齊市天山區、新市區、米東區、奇臺縣、吉木薩爾縣部分班級班額在50人及以上。博湖縣沒有建立以政府為主導、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛服務體系，主要是教育行政部門在承擔有關工作，政府其他相關部門沒有發揮應有的作用。烏魯木齊市天山區、米東區、新市區仍有擇?，F象。鄯善縣、博湖縣、阿勒泰市、布爾津縣2015-2016年中小學自治區督導抽測成績合格率均低于自治區標準。察布查爾錫伯自治縣部分學校沒有開足開齊課程。奇臺縣、裕民縣部分學校圖書種類偏少，使用率偏低，圖書館沒有使用信息化手段管理。博湖縣、阿勒泰市部分學校實驗室、活動室和音樂器材、科學實驗器材等相關教學儀器設備使用率偏低。

　?。ㄈ┝x務教育學校教師隊伍建設仍有不足

　　烏魯木齊市天山區、新市區教職工數量不足。裕民縣雙語專任教師數量不能滿足實際教學需要。阿勒泰市、鄯善縣、布爾津縣、烏魯木齊市米東區教師隊伍存在結構性短缺，缺音樂、體育、美術、外語、信息等學科和雙語專任教師。布爾津縣近4年特崗教師流失比例偏高。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，需要長抓不懈。新疆各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和自治區標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步加大統籌推進義務教育均衡發展力度

　　一是要強化政府主體責任。要按照義務教育均衡發展備忘錄和自治區政府規劃目標要求，全面落實自治區、市、縣三級政府主體責任；進一步加強統籌管理，履行各自職責，健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的推進責任制，保障推進義務教育均衡發展及城鄉一體化改革發展高效進行。二是要轉變教育投入方式。要充分發揮市縣財政投入的引導和保障作用，優先保障義務教育均衡發展項目建設；要充分利用好援疆資金和各類社會資金，不斷優化投入結構，重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，切實提高義務教育均衡發展保障水平。三是要進一步加強教育督導機構和隊伍建設。不斷完善督導體制機制，有效實施動態監測，充分發揮督政、督學和評估監測三大職能，助推義務教育均衡發展目標保質保量如期實現。

　?。ǘ┻M一步改善義務教育學校辦學條件

　　一是各縣要對照國家和自治區標準，切實加強標準引領和規劃指導，持續加大財政投入，繼續強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，達到校校達標。二是對于烏魯木齊市等中心城區，要做好人口變化預測，結合城市規劃建設，以落實城市教育共建配套項目為主，做好學校擴容，從規劃建設、教師交流、學區劃分等方面多措并舉，逐步解決面積小、班額大等突出問題，著力解決“城區擠”的問題。三是要優化農牧區學校布局，繼續改善農牧區中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。

　?。ㄈ┻M一步加強義務教育教師隊伍建設

　　一是要重點解決雙語教師緊缺問題。要根據雙語教育需求，繼續實施雙語特崗教師計劃、雙語幼兒園教師招聘計劃、援疆省市和新疆師生支教計劃、銀齡支教計劃等，按需補充，千方百計，集中力量，爭取“十三五”期間基本解決雙語教師短缺問題。二是要完善補充機制。要大力實施鄉村教師支持計劃，不斷完善創新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現精準補充；深入落實鄉村教師榮譽制度和專業技術職務聘任傾斜政策，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發展”，逐步改善鄉村教師學歷結構、學科結構和年齡結構。三是要多形式抓好教師培訓。要完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業化水平。要重點加強縣級教師專業發展培訓基地和團隊建設，提高自我培訓能力，培養一批本土的教育教學骨干力量，特別是加強少數民族雙語教師國家通用語言文字培訓，不斷提高教師的業務能力和水平。

　　督導檢查結束后，請新疆維吾爾自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。