(2017年1月13日)

　　1月9日至13日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區申報的3個義務教育發展基本均衡縣（區）其中的2個縣（區）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求進行的。督導檢查組按照《辦法》規定，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對3個縣（區）申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這個縣未被列入本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組對2個縣（區）進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點27所，其中小學13所，初中8所，一貫制學校1所，完全中學1所，教學點4個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共8個；通過專用網絡平臺組織對879人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對2個縣（區）的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對寧夏回族自治區2個縣（區）義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區結合本區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對寧夏回族自治區2個縣（區）的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 寧夏回族自治區2個縣（區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：2個縣（區）的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。鹽池縣小學、初中綜合差異系數分別為0.500、0.252,固原市原州區小學、初中綜合差異系數分別為0.489、0.276（詳見表2）。

　　表2 寧夏回族自治區2個縣（區）義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區根據實際，在本區實施辦法中共設置20項二級指標。核查結果：2個縣（區）政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求。鹽池縣為95.15分，固原市原州區為88.3分（詳見表3）。

　　表3 寧夏回族自治區2個縣（區）政府推進義務教育均衡發展工作得分

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。寧夏回族自治區對2個縣（區）公眾滿意度調查結果都在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與寧夏回族自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對2個縣（區）有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，2個縣（區）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　近年來，寧夏自治區各級黨委、政府將推進義務教育均衡發展納入民生工程，統籌設計，精準施策，發揚“不到長城非好漢”的寧夏精神，緊盯目標，工作持續推進。

　?。ㄒ唬娀黧w責任，落實保障機制

　　一是統籌部署，規劃路徑。2016年，自治區全面啟動推進西海固地區義務教育均衡發展攻堅計劃，并將義務教育均衡發展與教育精準扶貧緊密結合起來，制定了《寧夏教育精準扶貧行動方案（2016-2020年）》，瞄準短板、精準施策、定向發力，差別支持。二是明確職責，形成合力。鹽池縣將推進工作任務納入對縣直各相關部門、鄉鎮和學?？己藘热?，實行縣領導包片，部門干部包校責任制。固原市原州區制定了推進工作的時間表、路線圖，形成了教育資源向農村和薄弱學校傾斜、城鄉義務教育一體化發展的工作格局。三是加強督導，監督落實。建立健全了三級督導檢查工作機制，以問題為導向，對癥施策，通過實施“一縣一案”“一校一策”、約談黨政主要負責人、印發整改通知等方式，推進義務教育均衡發展。

　?。ǘ娀瘶藴式ㄔO，改善辦學條件

　　一是加快推進基礎設施建設。以中小學標準化學校建設為抓手，近三年，全區投入“全面改薄”項目資金43.03億元，改造、建設學校1529所，維修校舍95.18萬平方米，投入12.12億元配置義務教育階段設施設備。鹽池縣將中小學采暖費列入財政預算兜底，生均定額公用經費小學、中學分別增長了200元、220元，全縣實現了塑膠運動場全覆蓋。固原市原州區投入3.4億新建、改擴建13所中小學校，增加學位8400個，有效緩解了大班額和擇校問題。二是全面提升信息化水平。2縣（區）全面推進 “三通兩平臺”建設，實現教師人手一機，農村教學點數字教育資源實現基本覆蓋。三是全面實施教育精準扶貧。安排資金3.5億元，對全區1485所農村中小學校的供暖設施、263個教學點的辦學條件進行改造，使農村義務教育學校徹底告別火爐取暖的時代，所有農村教學點辦學條件達到基本標準。

　?。ㄈ娀犖榻ㄔO，均衡師資配置

　　一是創新補充機制。2縣（區）認真落實《自治區黨委政府進一步加強中小學校長和教師隊伍建設的意見》精神，近三年，為995名不適合教學工作的教師辦理了提前退休，招聘錄用特崗教師580名、免費師范生78名，有效緩解了農村中小學教師學科和年齡結構不合理問題。二是提升培訓實效。鹽池縣每年安排教師培訓經費人均1376元，通過名師引領、外派內請等形式，提升教師的專業素質和能力。固原市原州區通過實施名師工程、牽手工程和骨干教師培養工程，先后培養各級骨干教師1086名。三是推進輪崗交流。2縣（區）不斷完善教師交流機制，積極組織實施輪崗交流、送教送研下鄉，教師走教的方式，實現縣域內教師交流制度化、常態化。四是健全激勵機制。2縣（區）均制定了鄉村教師支持計劃實施細則，對在鄉村連續工作25年的355名鄉村教師晉升了副高級職稱。鹽池縣設立教育發展基金，每年投入320萬元獎勵優秀校長、教師, 每年免費為教師體檢和購買教師人身意外傷害保險。固原市原州區給予鄉村教師生活補貼、職稱評聘、住房保障、評優樹模等政策傾斜，吸引優秀教師、青年教師到鄉村從教。

　?。ㄋ模娀瘞头鰴C制，關愛弱勢群體

　　2縣（區）通過不斷完善落實弱勢群體就學政策保障體系和關愛服務機制，確保隨遷子女、留守兒童、家庭經濟困難學生、殘疾兒童少年公平接受義務教育。鹽池縣實行留守兒童鄉鎮、村干部聯系責任制和教師“一對一”幫教制度，在學校搭建“七彩小屋”等愛心平臺，開通免費親情電話和網絡視頻，促進學生、教師和家長的和諧互動。固原市原州區積極實施農村學生營養改善計劃，每年落實3000多萬元，通過抓好“四項制度”，嚴把“六道關口”，建好“四本賬冊”，確保5萬人次的農村中小學生享受到健康的營養餐，成為營養改善計劃“寧夏模式”的典范。

　?。ㄎ澹┥罨逃母?，提升教育質量

　　一是擴大優質資源。鹽池縣構建7個中小學校共同發展集團，實現了集團內學校管理、教師隊伍等“五個同步發展”目標。固原市原州區建立城鄉學校對口幫扶機制，開展片區教研交流、“同課異構”等活動，并積極與北京、福建等地中小學校構建幫扶機制。二是規范辦學行為。2縣(區)積極推進依法治教、依法執教，切實規范中小學課程設置等辦學行為，實行劃片招生、均衡編班，努力減輕學生過重課業負擔。三是深化課程改革。鹽池縣構建高效課堂，促進教師教學觀念和學生學習方式的轉變。固原市原州區構建教學質量監控體系，形成了趕、學、比、幫的激勵機制。四是促進內涵發展。鹽池縣組織開展德育示范校、文明校園、特色學校創建活動。固原市原州區培育特色，打造品牌，創建了一批內涵豐富，社會認可的特色學校。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省級標準，根據2015年教育事業統計報表和此次督導評估現場檢查，2個縣（區）仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬}池縣

　　城鎮教育資源不足。一是縣城學校存在大班額現象。二是部分學校使用不可升降雙人課桌凳。三是部分學校教師結構不合理。個別學校教師老齡化現象突出；部分學校音體美學科教師緊缺，小學音體美學科多為兼職教師。

　?。ǘ┕淘性輩^

　　教育資源不足。一是義務教育學位不足，城鎮學校存在大班額現象；二是部分學校不同程度存在占地面積不足、體育運動場地面積不足、校舍面積不足的問題；三是部分學校使用不可升降雙人課桌凳，運動場建設標準較低；四是教師隊伍存在結構性缺編，個別學校沒有音體美等專業教師；五是部分學校周邊環境治理不到位，存在安全隱患。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，寧夏回族自治區應針對本次檢查指出的薄弱環節和問題，對照國家和自治區標準，認真研究，提出對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步完善經費保障機制

　　各級政府要認真落實“三個增長”及各項教育投入政策要求，建立健全義務教育投入保障長效機制。追補資金要確保合理安排并全部用于義務教育。要持續加大投入力度，逐步加大對教師專業發展和學校內涵發展的專項投入力度。

　?。ǘ┻M一步加強中小學校標準化建設

　　要扎實推進薄弱學校改造工程，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，分階段、分步驟改善中小學校的辦學條件，逐步解決學位不足、面積不足、班額過大等問題，不斷優化教育資源配置。

　?。ㄈ┻M一步加強教師隊伍建設

　　要做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整，對小規模學校及教學點按班師比配備教師編制，滿足教育教學需要。要切實加大音體美等學科教師的培養和補充力度，優化教師隊伍整體結構。要創新交流方式，強化激勵機制，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。要進一步完善培訓體系，構建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業化水平。

　?。ㄋ模┻M一步強化督導督查力度

　　對照自治區政府與教育部簽署的備忘錄中明確的目標任務，寧夏今后的推進工作更加艱巨。各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環節，加強整改，鞏固成果，提高水平，早日實現規劃目標。

　　督導檢查結束后，請寧夏回族自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。