（2016年9月28日）

　　9月22日至28日，國家教育督導檢查組對西藏自治區申報的16個義務教育發展基本均衡縣進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與西藏自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對西藏自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分9個小組對西藏自治區的16個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點117所（個），其中小學97所，初中16所，完全中學1所，教學點3個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共64個；通過專用網絡平臺組織對1044人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對西藏自治區各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。西藏自治區結合本自治區實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對16個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 西藏自治區16個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果是：西藏自治區16個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.18至0.48之間；除南木林縣外，其它縣只有1所初中，不計算差異系數，南木林縣初中差異系數為0.147（詳見表2）。

　　表2 西藏自治區16個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。西藏自治區根據實際，在實施辦法中增加了1項指標，共18項指標，總分100分。核查結果：16個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在88.6至94.5分之間（詳見表3）。

　　表3 西藏自治區16個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。西藏自治區對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與西藏自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，西藏自治區申報的16個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法與經驗

　　西藏自治區各級黨委、政府高度重視義務教育均衡發展，將其作為富民興藏的重要民生工程，擺在教育發展的重中之重。繼前三年20個縣通過國家認定后，持續加大推進力度，今年又有16縣區接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化主體責任落實

　　一是加強領導。今年，自治區已先后召開十余次黨委常委會、政府常務會，專題研究教育工作，印發了十余份重要教育文件，為推進均衡發展做好政策保障。各地市、16縣黨政主要領導定期議教，深入一線，查找問題，研究對策，部署落實。邊壩縣領導小組下設各職能部門分工負責的八個專項工作小組，具體落實各項工作任務。二是加強宣傳。16縣通過廣播、電視、標語、手機短信等形式開展專題宣傳，通過駐村工作隊和雙聯戶長進行“家訪”，宣傳均衡發展政策，營造社會輿論氛圍。三是加強督導。逐級完善摸底調查、過程督導、自治區評估三個環節，狠抓問題整改，以評促建。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力改善辦學條件

　　一是落實經費政策。2016年，自治區再次提高公用經費、“三包”經費、交通補助經費等標準，將援藏資金用于教育的比例提高到30%，自治區財政為16縣下達1.6億元專項資金用于均衡發展查缺補漏。16縣近三年對教育投入均達到上年地方財政收入的20%以上。二是改善辦學條件。據不完全統計,近三年，16縣共計投入22.1億元，新增校舍面積30.2萬平方米，新增功能室449個,新增圖書62.2萬冊,新增計算機6600多臺,新增教師1100多名。計算機、教學電子白板等多媒體教學設備增長較快。

　?。ㄈ┳⒅仃犖榻ㄔO，提高教師綜合素質

　　自治區各級政府將教師隊伍建設作為核心任務，克服困難，堅持不懈，多措并舉，補強制約當前西藏教育發展的關鍵短板。

　　一是拓寬教師補充渠道。多年來，西藏結合區情，探索實施了公開招錄、人才引進、組團式援藏、志愿者任教、定向培養等多種教師補充機制，通過保證編制配給、發放安置補助、設立優惠政策等，疏通補充渠道，吸引優秀人才，補強師資短板。今年到目前已招錄教師3214名，組團式援藏教師800名。近期還將再次加大補充力度。二是改善教師待遇。全面建立完善鄉村教師生活補助制度，全面加快教師周轉房建設，全覆蓋建設教工之家，全面實行鄉村教師職稱評定優惠政策，全面加大艱苦地區教師表彰獎勵力度，通過以上措施，引導教師向艱苦地區、高寒邊遠地區流動，安心從教。三是加大培訓力度。16縣注重提升教師的教育教學能力水平，在參加國家、自治區、地市等培訓的基礎上，努力開展縣級培訓和校本培訓。崗巴縣、瓊結縣、隆子縣、工布江達縣等組織“走出去、請進來”，積極開展本地教師與內地教師交流培訓。

　?。ㄋ模娀剌z保學，關愛特殊群體

　　一是強化控輟保學。16縣繼續將控輟保學工作納入對鄉鎮、學校的考核范圍，通過改善辦學條件、提高食宿質量、豐富校園文化生活等方式增加學校對學生的吸引力。16縣義務教育階段鞏固率均達到90%以上。二是保障特殊群體。堅持“兩為主”和“全納”教育，對進城務工人員子女實行就近、免試入學。16縣通過黨員幫扶、結對認親、送教上門、教育系統大包干等方式，積極開展關愛幫扶留守兒童和殘疾兒童少年工作。拉薩、日喀則、山南、那曲、昌都五個地市特殊教育學校招生規模不斷擴大，“三殘”兒童入學接受正規特殊教育的機會不斷增加。班戈縣落實孤兒資助資金11.46萬元。

　?。ㄎ澹┮幏掇k學行為，促進學校內涵發展

　　一是堅持德育為先。各學校按照自治區要求，結合西藏實際，廣泛開展愛國主義教育、民族團結教育，注重學生養成教育、感恩教育、法制教育、安全教育，努力提高德育工作的針對性和實效性。二是強化常規管理。16縣積極組織教研人員到學校蹲點指導，努力規范學校常規教育教學管理。林芝市建立“9+2”教研幫扶模式，并成功運用到波密縣各鄉鎮學校實際教學活動中。三是著力打造校園文化特色。16縣各學校注重“第二課堂”建設，開展民族文化進校園，廣泛開設了書法、音樂、美術、體育、棋牌等多種興趣班?？雕R縣將南尼“果諧”和嘎拉“諧慶”、瓊結縣將“賓頓白面藏戲”和“久河卓舞”等國家級非物質文化遺產作為全縣民族傳統文化“三進”活動主題。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和自治區標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，16個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┺k學條件仍存在薄弱環節

　　南木林縣、仁布縣、瓊結縣、加查縣、隆子縣、索縣、班戈縣、噶爾縣、措勤縣等部分學校功能室不全、儀器設備不足或未及時安裝。班戈縣、邊壩縣、康馬縣等仍有不同數量的在建工程尚未完工。南木林縣、仁布縣、加查縣、班戈縣、措勤縣、工布江達縣、波密縣均有部分學校未建設校園網、信息化建設水平相對較低。加查縣、索縣、班戈縣、噶爾縣等一些學校消防設備老舊、配備不到位，存在安全隱患。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO仍有薄弱環節

　　各縣普遍存在教師隊伍專業化結構問題，體、音、美、信息技術、外語、雙語教師不足。拉孜縣、班戈縣、南木林縣、加查縣、隆子縣、波密縣等問題較為突出。邊壩縣小學、初中教師總量不足，缺80人。索縣有6所學校師生比未達到自治區標準。林周縣、拉孜縣、措勤縣等近幾年教師交流比例偏低，不到5%。南木林縣、拉孜縣中級及以上專業技術職務教師比例偏低。林周縣、仁布縣、噶爾縣等縣有部分學校未將5%的公用經費安排用于教師培訓。

　?。ㄈW校常規管理水平不高

　　各縣普遍存在學校常規管理和教育教學管理水平不高的問題。許多學校實驗室管理不規范、教學儀器使用率較低。有的學校信息化、多媒體設備使用情況較差。有的學校圖書室部分書籍不適合學生閱讀，借閱率不高。仁布縣個別鄉中心小學衛生條件差。一些學校學校校園文化建設水平不高，辦學特色不夠顯明。學校教研工作開展不夠，教研工作服務課堂教學的針對性和實效性較差。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，西藏自治區各地市、各縣區應針對本次檢查中、以及市縣自查和自治區級評估中發現的薄弱環節和問題，對照國家和自治區標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進一步加強中小學校標準化建設。要結合西藏各地實際，認真做好義務教育學校布局調整。要認真落實國家和自治區要求，扎實推進薄弱學校改造工程，繼續加強教育信息化建設,加快教育項目實施和儀器設備配備進度。要加強學校安全狀況排查，對存在的安全隱患要立即采取措施加以整改，確保師生人身安全。要堅持“抬高底部”的原則，采取一校一策的辦法，認真查找薄弱環節，對標準化建設中存在的問題逐一加以解決。

　　二是進一步加強校長教師隊伍建設。要始終把校長教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點。要在不斷完善教師隊伍穩定和待遇保障相關政策的基礎上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學科結構。要繼續加大對長期在高寒邊遠地區工作教師在職稱、待遇、培養等方面的傾斜力度，營造拴心留人的良好環境。要進一步完善教師交流制度，發揮名優教師的輻射引領作用。要繼續加強教師培訓，完善培訓體系，創新培訓模式，提高培訓實效，整體提升教師專業化水平。

　　三是全面提高學校教育教學管理水平。要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務教育學校標準化水平的基礎上，把工作重心放在內涵發展上。要加強學校常規管理，完善相關管理規章制度；全面規范教學常規行為，努力打造有效課堂、高效課堂；廣泛開展教科研工作，提升學校內在發展動力，全面提高教育教學質量。要注重加強校園文化建設，以全面育人為目標，努力打造內容豐富、具有西藏特色的育人文化。

　　四是進一步健全義務教育均衡發展長效機制。對照自治區政府與教育部簽署的備忘錄中明確的任務和目標，今后的工作依然艱巨。各級政府要認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性，對已實現基本均衡目標的縣要做好動態監測，鞏固成果，提高水平；對未達標縣要加強督導檢查，指導做好查缺補漏工作，制定階段任務，推動均衡發展目標如期實現；對本次接受國家督導認定的縣，要針對存在的問題和薄弱環節，制定具體的整改方案，加大工作力度，不斷提升均衡發展總體水平。同時，要深入推進素質教育，深化課程改革，規范辦學行為，更加注重內涵發展和質量提高，推動西藏教育更好更快發展。

　　督導檢查結束后，請西藏自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。