（2016年9月9日）

　　9月3日至9日，國家教育督導檢查組對四川省申報的34個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分12個小組對四川省的34個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點330所，其中小學144所，初中71所，一貫制學校51所，完全中學22所，教學點41個，特殊教育學校1所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共136個；通過專用網絡平臺組織對16435人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對四川省各縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對34個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 四川省34個縣（市、區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：34個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.168—0.494之間，初中綜合差異系數在0.091—0.476之間（詳見表2）。

　　表2 四川省34個縣（市、區）義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。四川省根據實際，在實施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分。核查結果：34個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在91—98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 四川省34個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。四川省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與四川省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，四川省申報的34個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　四川省將義務教育均衡發展擺在全省教育工作中的首要位置，繼前三年61個縣通過國家認定后，全省進一步加大推進力度，今年又有34個縣接受國家督導檢查。

　　（一）強保障，發揮政府主導作用

　　一是強化組織保障。省委省政府高度重視，將義務教育均衡發展納入全省綜合改革重要內容。各級政府研究制定本區域教育發展規劃，出臺系列政策，形成政府統籌、部門聯動、社會支持的良好格局。二是強化財政保障。依法將義務教育全面納入財政保障體系，完善專項投入機制，“扶弱保底”。截至2016年6月，“全面改薄”資金累計投入126億元。三是強化督導保障。完善過程督導機制，強化問題導向、以評促建，把督導評估結果作為政府及有關部門主要領導考核的重要內容。

　　（二）?；?，努力改善辦學條件

　　一是全面推進義務教育學校標準化建設。執行國家、省辦學條件基本標準，統籌實施重大工程項目，把學校標準化進程目標任務分年度落實到校，全省達標學校比例達到76.5%。漢源縣投入9.07億元，建設校舍項目117個，實現了理科實驗儀器設備一類配備全覆蓋。二是重點推進薄弱學校改造。以精準扶貧為原則，統籌實施“全面改薄”和“十年行動計劃”、“彝區振興計劃”等項目工程，集中發力民族地區、貧困地區。三是推進教育信息化。不斷提升“三通兩平臺”硬、軟件建設水平，多學科、多手段促進信息技術與教育教學深度融合。全省67.4%的義務教育學校配備了多媒體設備，95%的學校接入寬帶網絡。丹巴縣建立1個縣級和4所學校智慧教育“云”服務中心，25所學校均實現了網絡校校通、班班通。

　　（三）抓隊伍，整體提升教師素質

　　一是創新補充機制。重點實施“特崗教師”和“免費師范生”計劃，并納入省政府民生工程，已經為119個老少邊窮縣免費定向輸送和補充師資4000名。二是提升培訓實效。保障師訓經費，豐富培訓渠道和方式，完善培訓體系，以師風師德和專業能力為核心，實現培訓效果提質升位。威遠縣通過網絡平臺提供“名師菜單”，讓每位老師自主擇師。三是推進輪崗交流。實行“縣管校用”，規范交流制度，豐富交流模式，努力提高交流比例，提升交流實效。四是健全激勵機制。工資待遇、職稱評定、培養培訓、住房保障、表彰獎勵等向農村、邊遠山區、薄弱學校和一線教師傾斜。落實農村教師差別化待遇，加大教師周轉房建設力度。

　　（四）促公平，關愛體系全面覆蓋

　　一是關愛進城務工隨遷子女。堅持“兩為主”、完善“兩納入”，推進公辦學校全面向隨遷子女開放，隨遷子女享受與當地戶籍居民同等待遇。2015年，全省義務教育階段學校共接收進城務工隨遷子女54萬人。二是關愛留守兒童。完善多部門、全社會參與的“留守兒童”關愛體系，廣泛建設留守兒童之家，深入開展心理輔導、“愛心媽媽”等關愛行動。全省198萬名留守兒童健康成長有了切實保障。三是重視特殊教育。實施特殊教育提升計劃，完善三種入學方式，提高特校公用經費撥款標準，加強特殊教育基礎能力建設，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到85%以上。

　　（五）重內涵，不斷提高教育質量

　　一是實施集團化辦學。在區域內各學校間組建聯盟，城鄉結對，互通管理，聯合教研，捆綁考核，實現優質教育資源輻射與共享。二是強化學校管理。落實義務教育學校管理標準，從校園文化、打造特色等多方面促進學校品質提升。三是開展教學質量綜合評價。以素質教育要求為導向，研究制定教育教學質量和學生學業質量綜合評價體系。建立中小學教育質量綜合評價改革實驗區，實施考試評價制度綜合改革，促進學生全面發展。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，34個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　　（一）辦學條件仍存在較多缺口

　　34個縣不同程度地存在這一問題。瀘州市龍馬潭區、樂山市市中區、武勝縣、瀘州市江陽區、威遠縣、南充市高坪區、高縣、鄰水縣、西昌市、德昌縣問題相對嚴重。絕大多數縣存在班額超標情況，部分縣班額過大。自貢市自流井區、瀘州市江陽區、瀘州市龍馬潭區、威遠縣、隆昌縣、樂山市市中區、南充市高坪區、南部縣、高縣、武勝縣、鄰水縣、達州市通川區、西昌市、德昌縣等問題相對嚴重，有的縣超過50人班數過多，個別縣最大班額超過80人。部分縣未實現“班班通”、進校網絡帶寬不足、未建設校園網的學校數量較多。信息化資源條件仍有不足。

　　（二）教師隊伍建設仍存在不足

　　達州市通川區、雅安市石棉縣教師編制配置不足，不能滿足教育教學需要。隆昌縣、西昌市、爐霍縣、威遠縣、高縣、南部縣、北川縣、夾江縣、寶興縣、廣元市利州區等存在音、體、美、信息技術、英語以及其他學科專任教師不足的問題，主要是部分農村中小學以上相關學科沒有專任教師。自貢市自流井區、鹽邊縣、北川縣、廣元市利州區、寶興縣、小金縣、丹巴縣、爐霍縣等教師交流比例偏低。

　　（三）學校管理仍存在漏洞

　　鹽邊縣部分受檢學校未按要求對消防器材進行定期檢驗和更新，平武縣在邊遠學校有超過10%的學生經常搭乘非法運營的、有安全隱患的車輛，樂山市五通橋區部分學校校園內有居民樓，居民與師生共用學校大門，夾江縣個別學校操場水泥地面不平整，天全縣、蘆山縣有的城區學校放學時段道路擁堵，校園周邊環境差，等等，均存在安全隱患。各縣普遍存在部分學校設施設備管理水平和使用效益較低的問題，不能很好地服務學校管理和教育教學，部分學校校園環境陳舊，校園文化建設特色不鮮明。瀘州市龍馬潭區、高縣、丹巴縣、九龍縣、爐霍縣等均存在個別學校個別學校已規劃項目的建設進度緩慢。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。四川省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的問題和薄弱環節，認真研究，切實整改。

　　（一）進一步完善義務教育經費投入機制，提高義務教育保障水平

　　各級政府應認真落實國家義務教育經費“三個增長”及各項教育投入政策要求，相關縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務教育，保障學校硬件條件建設和教師專業發展和學校內涵發展的投入力度。省級財政和教育督導部門要建立對各級政府教育投入的檢查和監督機制，把教育經費投入作為對政府主要領導的重要考核內容。

　　（二）進一步改善中小學辦學條件，抓好薄弱環節的提升　　

　　要結合各地實際以及城鄉一體化發展規劃，在科學論證、滿足就近入學需要的基礎上，認真做好學校布局調整。要堅持“抬高底部”的原則，加強薄弱學校改造和薄弱環節整改，以義務教育學校標準化建設為抓手，加快改善相對薄弱學校的辦學條件，均衡配置教學設備、圖書、校舍等資源，填平補齊薄弱環節，進一步縮小校際差距，提高義務教育均衡程度。

　　（三）進一步強化教師隊伍建設，提高教師素質，提升教育教學質量

　　四川省要統籌規劃，按照有關要求，結合各地實際，做好義務教育學校教師編制的合理制定和動態調整。各縣（市、區）要采取有效措施，均衡配置教師資源。要重視研究并切實解決少數地方教師隊伍結構性短缺的問題，加大音體美等學科教師的培養和補充力度，優化教師隊伍整體結構。要進一步完善相關政策，創新交流方式，強化激勵機制，在職稱評定、生活待遇、表彰獎勵等方面向農村教師傾斜，吸引教師、校長尤其是骨干教師、校長向農村學校和薄弱學校流動。要繼續圍繞課程改革和聯盟辦學體制改革，完善培訓體系，創新培訓模式，提高培訓實效，培養農村學校名優校長和骨干教師，構建合理教師梯隊，整體提升校長教師專業化水平。

　　（四）進一步加強統籌管理和督導工作，持續提升均衡發展水平

　　各級政府要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性、動態性、艱巨性，要保持工作力度不減，機制不斷，認真查找存在的薄弱環節，加強整改，鞏固成果，提高水平。要進一步強化督導機構建設，強化督政、督學和評估監測職能，更好地發揮支持政府決策、嚴格監督監管的作用。要建立健全監測和復查制度，鞏固義務教育均衡發展成果。要進一步加大省級統籌，不斷總結好的做法和經驗，完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，推動區域城鄉、校際教育教學資源均衡配置。同時，要深入推進素質教育，深化課程改革，規范辦學行為，努力解決義務教育熱點、難點問題，更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請四川省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。