（2016年9月30日）

　　9月25至30日，國家教育督導檢查組對陜西省申報的20個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與陜西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對陜西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分6個小組對20個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點186所（個），其中小學82所，初中53所，一貫制學校18所，完全中學5所，教學點27個，特殊教育學校3所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共80個；通過專用網絡平臺，對10737人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對20個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對陜西省20個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。陜西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對20個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 陜西省20個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：20個縣小學綜合差異系數在0.324至0.644之間；初中綜合差異系數在0.112至0.531之間（詳見表2），均達到了國家標準。

　　表2　陜西省20個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。陜西省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，沿用國家指標體系（17項），未增加指標。核查結果：20個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分均在89至97分之間，達到了國家規定要求（詳見表3）。

　　表3 陜西省20個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。陜西省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與陜西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對20個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，陜西省20個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　陜西省以“雙高雙普”（高水平高質量發展九年義務教育、普及學前教育、普及高中階段教育）為縣域教育工作總抓手，扎實推進義務教育均衡發展，今年又有20個縣（市、區）通過國家督導檢查，成績顯著。

　?。ㄒ唬┙y籌有力，進一步強化政府主體責任

　　陜西省把發展教育事業作為各級黨委、政府義不容辭的責任。一是省級強化統籌部署。2016年2月，陜西省召開全省教育工作會議，7月份，省委、省政府主要領導主持召開座談會，研究問題，整體施策，強力推進義務教育均衡發展。省政府今年6月印發《關于進一步推進義務教育均衡發展全面提升基礎教育質量的意見》，確定到2017年75%以上的縣實現基本均衡目標，到2020年所有縣達到國家基本均衡發展要求。榆林市榆陽區義務教育實行“零收費”。鎮坪縣實現了十五年免費教育。二是對縣督導堅持“兩個全覆蓋”，即督導范圍覆蓋所有學校、督導內容覆蓋學校所有方面，包括辦學條件、教育環境、內涵發展、教育質量等。20個縣的縣級黨政領導履職盡責，做到了“三個親自”（親自動員過問、親自督導檢查、親自協調解決大事難題）。華陰市將公車改革拍賣的360萬元全部用于華岳小學建設。鳳翔縣每個縣級部門每年拿出至少5萬元幫助學校解決具體問題。延長縣黨政領導定期走進學校、走進課堂開展調研活動，協商破解教育發展難題。

　?。ǘ┒底〉拙€，扎實推進學校標準化建設

　　陜西省印發了《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件實施方案（2014-2018）》和督導實施辦法，對71個項目縣的薄弱學校進行改造提升。20個縣近三年投入76.35億元改善義務教育學校辦學條件。商洛市近三年共計投入25.15億元（其中縣級政府投入13.07億元）對所轄的7個國貧縣和集中連片特困縣的義務教育辦學條件進行了改善。榆林市榆陽區投入17.88億元，對中心小學以上操場全部鋪設了塑膠跑道和人造草坪，小學配備了兒童籃球架，設置了足球門。20個縣教師辦公電腦每人1臺，普通教室班班通多媒體設施、電子白板或觸控一體機基本實現全覆蓋，千人以上規模的學校建起了校園電視臺或錄播室。興平市建成了教育城域網，大部分學校實現無線網絡全覆蓋。

　?。ㄈU充優質資源，加快縮小校際差距

　　陜西省印發《關于加強縣城以上城區中小學建設的指導意見》，省政府每年安排6億元支持縣城以上城區新建、改擴建50所小學和50所初中，破解城鎮化進程中出現的“大班額”等問題。商洛市商州區通過BOT、PPP模式，引入社會資金新建2所普通高中，1所九年制學校，盤活現有教育資源，根治“大班額”問題。洛南縣從2014年起每年財政預算義務教育均衡發展專項資金1500萬元，社會各界近三年捐資1000萬元支持義務教育薄弱學校改造。西安市新城區不斷完善4個學區教育共同體建設，建立學校聯盟，推進“強校托管弱?！薄耙婚L多?！蹦Ｊ?，有效提高薄弱學校的管理水平和教師的業務水平。漢陰縣將教育系統人權、事權、財權歸口到教育部門，均衡配置義務教育資源。眉縣、興平市采取“城區+農村、優質+薄弱”的聯盟形式，縮小校際差距。潼關縣為13所農村學校購買了21輛校車，免費接送學生上下學，財政負擔運行費用，受益學生1600名。

　?。ㄋ模┘訌娻l村骨干教師隊伍建設

　　陜西省印發《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》，從師德建設、補充機制、培訓提高、交流輪崗等多方面提升鄉村教師整體水平。20個縣教師每學期初簽訂師德師風承諾書、學期末上報自查報告。戶縣實施三年一屆的“三名工程”（名學校、名校長、名教師），每屆政府獎勵200萬元。寶雞市陳倉區開展校長帶領教師實施團隊式交流，推動師資力量均衡配置。勉縣新建鄉村學校教師周轉房537套，穩定鄉村教師隊伍。

　?。ㄎ澹┐龠M內涵發展，推進高質量的“基本均衡”

　　陜西省在推進義務教育均衡發展中，高度重視內涵發展和質量提升，建立了體音美學科評估測試制度。宜川縣愉快合作課堂和輕負擔高質量的課改模式，黃龍縣定點教研及微型課題研究活動等課改成效顯著，學生自主學習、自我管理等綜合素質進一步提升。寶雞市渭濱區全面推進高效課堂教學改革，開展評選課改“星級”學?；顒?；白水縣、南鄭縣廣泛成立學生社團，設立班級圖書角，推行學生自主管理，學生參與面達到100%，這些都有效促進了課程改革深入開展。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，20個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┝x務教育資源供給和教育管理依然存在不足

　　宜川縣、漢陰縣、潼關縣、興平市、白水縣、勉縣、商洛市商州區、榆林市榆陽區、眉縣、華陰市、寶雞市陳倉區部分班級班額在50人及以上。延長縣2015年挪用50萬元義務教育經費用于非義務教育。白水縣、戶縣、延長縣、鎮坪縣仍有擇?，F象。潼關縣、勉縣三殘兒童篩查鑒定機制不完善，導致無法對未鑒定出來的實際三殘少年兒童進行個性化教育。洛南縣個別學校教育事業統計不規范，沒有對教學及輔助用房面積等五項數據進行拆分、折算。鳳翔縣個別學校教學儀器設備使用率偏低。延長縣部分學校學生電子學籍人數與實際在校生人數不符。

　?。ǘ┝x務教育學?；巨k學條件仍然存在薄弱環節

　　西安市新城區、宜川縣、鎮坪縣、南鄭縣、潼關縣部分學校生均占地面積低于省定標準。宜川縣、西安市新城區、戶縣、眉縣部分學校校園綠化用地面積不達標。宜川縣、洛南縣、西安市新城區、潼關縣、華陰市部分學校生均校舍建筑面積低于省定標準。寶雞市渭濱區個別學校尚未建成體育運動場地。漢陰縣、黃龍縣、商洛市商州區、洛南縣部分學校環形跑道、直跑道低于省定標準。寶雞市陳倉區個別學校校際生均教學儀器設備配置差異明顯偏大。商洛市商州區、漢陰縣、興平市、榆林市榆陽區、南鄭縣部分學校未建設校園網。漢陰縣部分教室沒有配備多媒體。華陰市、商洛市商州區、戶縣、榆林市榆陽區、白水縣、鳳翔縣、洛南縣、眉縣、潼關縣、南鄭縣部分學校還未完成旱廁改造。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO有待進一步加強

　　南鄭縣、勉縣、白水縣、商洛市商州區、興平市、榆林市榆陽區、戶縣教職工數量不足。興平市、鳳翔縣、華陰市、西安市新城區、白水縣、戶縣、榆林市榆陽區、商洛市商州區、漢陰縣、寶雞市渭濱區、勉縣學校教師學科及專業結構不合理，分別缺音樂、美術、體育、外語、信息等學科專任教師。鎮坪縣2013年、洛南縣2016年教師交流比例低于省定標準。寶雞市渭濱區部分學校中級專業技術職務教師比例低于省定標準。寶雞市陳倉區部分學校高級專業技術職務教師或骨干教師比例低于省定標準。黃龍縣高級專業技術職務教師比例低于省定標準。宜川縣2015年義務教育學校教師培訓經費僅占全縣教師工資比例偏低。西安市新城區部分學校2015年教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%。黃龍縣、鎮坪縣部分專任教師不能熟練掌握現代教學技術手段，不能滿足進行正常教學的需要。延長縣部分寄宿制學校無專職醫務人員。

　　四、督導意見

　　義務教育是國家法律保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。均衡發展是義務教育的戰略任務。陜西省各級政府要以本次督導檢查為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展

　　一是要合理規劃城鄉義務教育學校布局建設，根據學齡人口變化趨勢和中小學建設標準，規劃預留足夠的義務教育學校用地，構建與城鎮化進程相適應、與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育布局建設機制。二是要在新增人口較多的地區優先規劃建設學校，新建、改擴建城區學校，著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”的問題。三是要優化鄉村學校布點設置，繼續改善鄉村中小學辦學條件，辦好必要的教學點，保障村小和教學點的基本辦學需求，確保所有適齡兒童少年免試就近入學。四是要制定消除大班額（56人以上）的專項規劃，在2017年國家監測復查時，20個縣的超大班額（66人以上）現象應基本消除，大班額的比例應有所下降，形成惠及全民的公平教育。

　?。ǘ┻M一步推進義務教育學校標準化建設

　　一是城鎮新建居住區要依法配套建設達標的公辦義務教育學校。二是要落實開發區內義務教育學校的規劃責任、建設責任、投入責任、管理責任和督導檢查責任。三是要繼續加大義務教育投入，優化整合資金，重點向城區薄弱學校傾斜、向農村義務教育學校傾斜、向貧困地區傾斜、向脫貧攻堅任務較重的縣區傾斜。四是要通過新建、改建、擴建等方式大力推進公辦義務教育學校標準化建設，保證按在校生規模，在生均校園占地面積、校舍建筑面積、校園綠化面積、體育運動場館面積和專用功能部室面積等方面達到國家和省定建設標準要求，保障學?；A設施、教學設施、生活設施、體育運動設施和現代信息技術設施等達到國家和省定建設標準要求，提供更加豐富的優質教育資源。

　?。ㄈ┻M一步全面加強義務教育教師隊伍建設

　　一是要完善補充機制。大力實施鄉村教師支持計劃，不斷完善創新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現精準補充；并深入落實鄉村教師榮譽制度和專業技術職務聘任傾斜政策，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發展”，逐步改善鄉村教師學歷結構、學科結構和年齡結構。二是要推進交流輪崗。完善定期交流制度，建立健全交流機制，不斷創新方式方法，切實推進義務教育學校校長和教師城鄉之間、校際之間交流輪崗，積極促進年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才合理向農村學校和薄弱學校流動，整體提升學校教育教學質量。三是要加強培養培訓。深入實施鄉村教師素質提升計劃，通過整合優質資源、創新培訓方式、豐富培訓內容、拓寬學歷等有效措施，提升鄉村教師隊伍整體素質。注重加強骨干校長和教師培養，優化隊伍結構，形成合理梯隊。完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業化水平。

　　督導檢查結束后，請陜西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。