（2016年9月24日）

　　9月19至24日，國家教育督導檢查組對遼寧省申報的26個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與遼寧省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求進行的。督導檢查組本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對26個縣的申報材料進行了審核。審核中有4個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這4個縣未能通過本次義務教育發展基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分6個小組對通過材料審核的22個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點197所（個），其中小學83所，初中54所，一貫制學校40所，完全中學1所，教學點18個，特殊教育學校1所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共77個；通過專用網絡平臺，對11044人進行了問卷調查，采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對22個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對遼寧省22個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。遼寧省結合本省實際，就辦學基本標準制定了12項主要督查指標，包括生均校舍建筑面積、理化生實驗室（小學科學教室）、音樂教室、美術教室、綜合實踐活動室、百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、心理咨詢室、校園計算機網絡接入傳輸速率、安防監控室、教職工與學生比、高于規定學歷教師比例。檢查組對22個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 遼寧省22個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：22個縣小學綜合差異系數在0.329至0.646之間，初中綜合差異系數在0.107至0.534之間（詳見表2），均達到了國家標準。

　　表2 遼寧省22個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。遼寧省根據實際，在實施辦法中增加到四個方面42項指標，總分100分，得分達到85分為合格。核查結果：22個縣級政府推進義務教育均衡發展工作得分均在90至98分之間，達到了國家規定要求（詳見表3）。

　　表3 遼寧省22個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。遼寧省對各縣公眾滿意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，調查結果與遼寧省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對22個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，遼寧省22個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　遼寧省委、省政府高度重視義務教育均衡發展工作,全省努力克服經濟下行壓力較大、財政收支矛盾突出等實際困難，保持統籌推進力度不減。今年接受國家評估驗收的22個縣努力攻堅克難，采取有效舉措，推動義務教育均衡發展再上新臺階。

　　（一）推動“一個統一”，切實保障義務教育均衡發展

　　遼寧省政府2016年出臺《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施意見》和《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，建立城鄉統一的義務教育均衡發展經費保障和政策支持體系。大連市普蘭店區堅持教育優先，三年來累計投入6.9億元創建義務教育均衡發展區。凌海市以“基礎教育提升年”為契機，制定下發《凌海市推進義務教育均衡發展實施意見》，統一組織、統一部署。

　　（二）強化“兩個驅動”，強力推進義務教育均衡發展

　　一是強化目標任務驅動，2016年通報全省義務教育發展基本均衡縣建設情況，重新調整目標規劃，明確時間表和路線圖，推動任務層層分解。二是強化教育督導驅動，完善省級督導評估辦法，同步啟動省、市、縣、校四級督導監測信息系統進行動態監測，將義務教育均衡發展納入對各市政府績效考核指標，推動各地建立協調高效的工作推進機制。本溪市溪湖區堅持把義務教育均衡發展納入年度工作目標考核的重要內容，所有區級領導同志和有關部門負責人分組包校，集中解決突出問題。鳳城市成立工作領導小組，完善體制機制，以教育督導為抓手，強化責任意識、組織領導，推動制度落實和工作扎實開展。

　　（三）加強“三個建設”，逐步提升義務教育學校辦學實力

　　遼寧省堅持精益求精，制定《義務教育學校標準化建設主要指標體系》《中小學信息化建設標準》《鄉村教師支持計劃實施方案》及《鄉村教師素質提升計劃》等系列政策文件，推進義務教育學校標準化建設、信息化建設和教師隊伍建設，不斷增強學校辦學實力。臺安縣完成14所九年一貫制學校、44所義務教育學校標準化建設和農村小學校舍改造工程。阜新市太平區累計投入3600余萬元對全區中小學功能教室進行升級改造。北票市兩年來落實校舍建設和設備購置資金2628萬元改善辦學條件。大連市保稅區義務教育學校全部實現三網合一的“班班通”，全省首家配備節能環保、護眼高效的LED顯示器。本溪滿族自治縣實現全域百兆光纖進校園，班班有電子白板，教師人手一臺筆記本電腦進行電子備課，基本實現教師網絡集體備課。近三年，興城市招聘教師1092人，其中805人到農村任教。本溪市南芬區在2012年把班主任津貼由12元提高到120元的基礎上，2016年又提高到240元。阜新市海州區通過舉辦“海州教育發展論壇”，實施中小學校長培養工程和教師教育工程，不斷提升教師隊伍整體水平。

　　（四）抓好“四個落實”，努力提高義務教育質量

　　遼寧省堅持求真務實，抓好落實立德樹人根本任務、推進素質教育、深化課程改革、加強學校管理四項重點工作，通過全面開展“創文明校園?做最美少年”主題活動等有效舉措，引導學校樹立全面、科學的教育質量觀和人才觀，不斷提升教育教學質量。撫順縣通過常年評選“小雷鋒”促進學雷鋒活動常態化。鐵嶺市銀州區倡導孝道文化教育成為全區中小學校園文化建設主流，傳承中華傳統美德。瓦房店市探索開展小學課程整合實驗“8+1+X”模式，積極推進課程改革?；溉蕽M族自治縣在全省率先成立校園車隊，保障寄宿生免費乘車，政府每年承擔校車運行費用達300萬元。

　　（五）著力“五個關注”，全面促進教育公平

　　遼寧省高度關注留守兒童、隨遷子女、家庭經濟困難學生、殘疾兒童少年和少數民族學生，不斷完善保障他們公平接受義務教育權利的政策支持體系和關愛服務機制。各地切實保障隨遷子女100%在流入地公辦中小學接受義務教育，通過有效資助確保家庭經濟困難學生安心就讀。莊河市建立了留守兒童關愛體系，依托49個社區家長學校和8個鄉鎮兒童成長樂園廣泛開展多彩活動。本溪市高新區對農民工子女入學、轉學給予靈活辦理。凡符合條件的，隨到隨辦；對貧困家庭學生免除一切費用。凌源市為2020名留守兒童建立成長檔案。阜新蒙古族自治縣投資7901萬元，新建和改擴建民族學校校舍5.8萬平方米，極大地改善了民族學校辦學條件。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，22個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　　（一）義務教育資源配置與管理水平仍待進一步提高

　　阜新市海州區、凌源市、鐵嶺市銀州區、凌海市、桓仁滿族自治縣、莊河市、大連市普蘭店區、阜新市太平區、阜新蒙古族自治縣部分班級班額在50人及以上。阜新蒙古族自治縣、遼陽市文圣區部分學校教學儀器和設施、設備不足。本溪滿族自治縣特殊教育學生生均公用經費低于省定標準。本溪市高新區義務教育學校管理體制不順。鞍山市千山區農村教師崗位津貼未落實到位。臺安縣沒有實施義務教育學校教師績效工資制度。大連市保稅區個別學校食堂衛生管理、安保工作不規范。

　　（二）義務教育學校標準化建設仍存薄弱環節

　　鐵嶺市銀州區、阜新市海州區、本溪市溪湖區、瓦房店市、大連市普蘭店區、凌海市、興城市部分學校占地面積低于省定標準。興城市、阜新市海州區、凌海市、大連市普蘭店區、北票市、瓦房店市、阜新市太平區、凌源市、莊河市、臺安縣、鞍山市千山區、本溪市溪湖區部分學校生均校舍建筑面積低于省定標準?；溉蕽M族自治縣、北票市個別學校專用教室數量不足。鐵嶺市銀州區、阜新市太平區、撫順縣、瓦房店市、阜新蒙古族自治縣、阜新市海州區部分學校校園綠化用地面積不達標。瓦房店市、撫順縣、北票市部分學校操場建設不規范。鞍山市千山區部分學校仍未建校園網。凌源市部分學校沒有多媒體教室。鳳城市部分學校每百名學生計算機臺數低于省定標準。鳳城市部分學校生均圖書冊數低于省定標準。本溪市溪湖區、本溪市南芬區部分學校藏書種類單一，適合該年齡段學生閱讀的書籍偏少。本溪滿族自治縣部分學校宿舍配套床鋪設施不能滿足學生正常生活需要。

　　（三）教師隊伍建設仍待進一步加強

　　大連市普蘭店區、莊河市、瓦房店市、桓仁滿族自治縣、本溪滿族自治縣教職工數量不足。阜新蒙古族自治縣、興城市、臺安縣、大連市普蘭店區、鐵嶺市銀州區、北票市、遼陽市文圣區部分學校專任教師學科及專業結構不合理，缺音樂、美術、體育、外語、信息等學科專任教師。撫順縣部分學校沒有專業心理咨詢教師。莊河市、大連市保稅區部分學校高于規定學歷教師比例低于省定標準。本溪市溪湖區、本溪滿族自治縣、本溪市南芬區、阜新市海州區、本溪市高新區、桓仁滿族自治縣、鐵嶺市銀州區、阜新市太平區35歲以下教師比例低于省定標準。鳳城市、興城市2013、2014、2015年連續三年教師交流比例均低于省定標準。遼陽市文圣區、鞍山市千山區部分學校2015年教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%，低于國家規定。撫順縣近三年來，全縣現代化教學技術應用專題培訓次數偏少，絕大部分教師在教學中還不會或不能熟練使用信息化教學手段。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，需要堅持不懈，久久為功。遼寧省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的有關問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究相應對策，切實部署加以整改。

　　（一）進一步加大統籌推進義務教育均衡發展力度

　　一要進一步強化政府主體責任。按照義務教育均衡發展備忘錄和遼寧省政府規劃目標要求，全面落實省、市、縣三級政府主體責任；進一步加強統籌管理，履行各自職責，健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的推進責任制，保障推進義務教育均衡發展及城鄉一體化改革發展。

　　二要進一步加大經費保障力度。努力克服經濟下行壓力較大等實際困難，切實貫徹《國務院進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的意見》及遼寧省政府的實施意見，把保障教育財政投入作為實現義務教育均衡發展目標的關鍵，認真落實法定“三個增長”要求；加大統籌力度，調整財政支出結構，重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，切實提高義務教育均衡發展保障水平。

　　三要進一步加大教育督導力度。切實加強督導機構和隊伍建設，不斷完善督導體制機制，深入推進縣域義務教育均衡發展監測信息系統平臺建設，有效實施動態監測，充分發揮督政、督學和評估監測三大職能，助推義務教育均衡發展目標保質保量如期實現。

　　（二）持續改善義務教育學校辦學條件

　　一要加快全面改薄進程。認真落實項目資金，嚴把項目工程質量，加快項目實施進度，確保如期完成規劃任務，確?！案囊凰梢凰?，逐步解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，補充農村小規模學校辦學條件缺口。

　　二要深入推進標準化學校建設。根據遼寧省義務教育學校辦學標準，分析研究校際差距成因，切實加強標準引領和規劃指導，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。

　　三要做好超前謀劃。根據人口變動預測，結合城鄉一體化改革發展和城鎮化進程加快實際，從規劃建設、教師交流、學區劃分等方面多措并舉，科學調整學校布局，切實緩解少數熱點學校的集中入學壓力。

　　（三）深入促進師資力量均衡配置

　　一要完善補充機制。大力實施鄉村教師支持計劃，不斷完善創新“特崗計劃”，以加強音樂、體育、美術、計算機、英語等學科教師的配備為重點，實現精準補充；并深入落實鄉村教師榮譽制度和專業技術職務聘任傾斜政策，努力保障“下得去、留得住、教得好、有發展”，逐步改善鄉村教師學歷結構、學科結構和年齡結構。

　　二要推進交流輪崗。完善定期交流制度，建立健全交流機制，不斷創新方式方法，切實推進義務教育學校校長和教師城鄉之間、校際之間交流輪崗，積極促進年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才合理向農村學校和薄弱學校流動，整體提升學校教育教學質量。

　　三要加強培養培訓。扎實開展校長和教師培養培訓，全面提升綜合素質。深入實施鄉村教師素質提升計劃，通過整合優質資源、創新培訓方式、豐富培訓內容、拓寬學歷等有效措施，提升鄉村教師隊伍整體素質。注重加強骨干校長和教師培養，優化隊伍結構，形成合理梯隊。完善多形式、多渠道、多層次的校長和教師全員培訓體系，提高培訓實效，整體提高校長和教師的專業化水平。

　　督導檢查結束后，請遼寧省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。