（2016年9月10日）

　　9月4日至10日，國家教育督導檢查組對甘肅省申報的15個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與甘肅省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》的要求，在對甘肅省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分4個小組對15個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點132所，其中小學54所，初中30所，一貫制學校30所，完全中學2所，教學點15個,特教學校1所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共60個；通過專用網絡平臺組織對6213人進行了問卷調查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對15個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對甘肅省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。甘肅省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對15個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 甘肅省15個縣（市、區）義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：15個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.358-0.578之間；初中差異系數在0.194-0.496之間（詳見表2）。

　　表2 甘肅省15個縣（市、區）義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。甘肅省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系（17項）基礎上增加了12項指標。核查結果：15個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在87.5－96.5分之間（詳見表3）。

　　表3 甘肅省15個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。甘肅省對15個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也通過專用網絡平臺、座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調查，結果與甘肅省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對15個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，甘肅省今年提出申報的15個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　甘肅省委、省政府始終立足省情和教育現狀，扎實推進義務教育均衡發展，在前期29個縣通過國家評估認定之后，今年又有15個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┞男姓氊?，加快教育發展

　　一是著力構建組織保障體系。甘肅省逐步建立完善了“黨政領導、教育為主、部門支持、各級聯動”的組織保障體系，為教育定政策、爭資金、建學校、穩隊伍。二是著力構建制度保障體系。制定實施《甘肅省全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導實施方案》，各地普遍制定出臺了當地中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020）、教育事業“十三五”規劃等系列文件。三是著力構建執行保障體系。各地均制定了推進義務教育均衡發展工作的職責分工、進度規劃、目標方向及實施辦法，實行目標責任考核制。四是著力構建監督保障體系。甘肅形成了“基教推動、督導評估、績效考核、獎懲結合”的有效工作機制。2013年以來，共投入4.29億元對43個縣進行獎勵，縣均獎勵1000萬元。天?？h、山丹縣提前一年實現均衡發展規劃目標。

　?。ǘ┮劳许椖抗こ?，夯實教育基礎

　　一是加強校舍及基礎設施建設。甘肅省按照“四個集中”合理調整學校布局，制定義務教育學校標準化建設規劃，近3年累計投入144.6億元，統籌實施“全面改薄”等項目。隴南市武都區近三年劃撥教育建設用地760多畝，完成建設項目127個，總投資2.4億多元，新建校舍9萬平方米。二是加強學校標準化建設。近三年來，甘肅省累計新增小學科學實驗室682個、中學理科實驗室27個、中小學功能教室9965個、圖書580萬冊，惠及1.1萬所學校和250萬名在校學生。天?？h整合資金400多萬元，為43所高海拔藏區鄉鎮寄宿制學校實施溫暖工程，結束了學校用煤爐取暖的歷史。三是提升學校信息化水平。臨洮縣投資2608萬元，實施以校園信息化、實驗教學等內容的“新六配套”工程，實現了數字資源全覆蓋。

　?。ㄈ┚劢箮熧Y建設，把握教育關鍵

　　一是加強農村教師隊伍建設。甘肅省全面落實鄉村教師生活補助政策，加快教師周轉宿舍建設，將教師配置、職稱（職務）評聘向農村及偏遠學校傾斜。成縣實施教師“安心工程”，增發班主任和農村教師交通補助，配建周轉房180套。二是完善教師隊伍補充機制。正寧縣近三年累計招錄教師416名，簽約引進優秀師范大學畢業生8名。三是實施校長教師輪崗制度。臨夏市制定設施了中小學教師支教服務期制度，，促進了城鄉學校協調發展。四是加大教師培訓力度。兩當縣通過“國培計劃”和學科遠程培訓等途徑，加強縣級骨干教師和農村薄弱學科教師培訓。五是創新教研模式。皋蘭縣優化教研片區，形成了強校帶弱校、城區帶農村、縣直學校帶民辦學校的“傳幫帶”工作新格局。

　?。ㄋ模┥罨逃母?，提升教育質量

　　一是深化城鄉教育聯盟發展改革。張掖市甘州區組建14個城鄉學校捆綁發展聯合體，實施區域“一體化辦學”。山丹縣著力構建學校發展新模式，初步實現了聯盟學?！拔鍌€同步發展”目標。二是探索小規模學校辦學機制。莊浪縣著眼小班抓教改，依托小組抓合作，聚焦小事抓管理。臨洮縣探索農村中心校與教學點一體化管理，確保小規模學校開齊課程。三是實施陽光招生制度改革。蘭州市紅古區實行小升初劃片就近免試入學，取消一切與入學掛鉤的選拔考試和測試，公開接受社會監督。四是推進課堂教學改革。張掖市甘州區積極探索素質教育新模式，形成“課堂教學有活力、藝體教育有魅力、學校發展有特色、學生成長有特長”的區域教育新亮點。五是推動學校特色發展。武威市涼州區積極挖掘和培育學校辦學特色，打造特色學校100所。六是積極探索實踐育人模式。蘭州市紅古區推動外教育實踐基地建設，精心打造 “一中心兩基地”的校外教育發展新格局。

　?。ㄎ澹嫿◣头鰴C制，促進教育公平

　　一是關愛留守兒童。舟曲縣積極構建“四位一體”的留守兒童關愛保護體系，實現少年宮、留守兒童之家、親情活動室全覆蓋。二是關注隨遷子女。武威市涼州區三年來新增義務教育階段學位7200個，為隨遷子女入學提供了有效保障。三是關心困難學生。永靖縣成立了教育發展促進會，鎮村設立“教育基金”，用于救助家庭困難學生。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2015年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，15個縣仍存在一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┺k學資源仍然緊張

　　蘭州市紅古區、武威市涼州區、山丹縣、莊浪縣、正寧縣、臨洮縣、隴南市武都區、成縣、臨夏市、舟曲縣、皋蘭縣、永靖縣部分學校校舍建筑面積不足。蘭州市紅古區、武威市涼州區、天祝藏族自治縣、山丹縣、莊浪縣、正寧縣、臨洮縣、隴南市武都區、成縣、臨夏市、永靖縣、舟曲縣、兩當縣部分學校校園占地面積不足。莊浪縣、臨洮縣、成縣、舟曲縣、皋蘭縣、武威市涼州區部分學校體育運動場地面積不足。

　?。ǘ┬畔⒒ㄔO仍有不足

　　武威市涼州區、隴南市武都區、永靖縣部分學校未建設校園網，部分學校網絡帶寬未達到省定標準。兩當縣、成縣部分學校未實現“班班通”，部分學校未配備多媒體教室。

　?。ㄈ┙處熽犖槿杂斜∪醐h節

　　蘭州市紅古區、皋蘭縣、莊浪縣、正寧縣、隴南市武都區、成縣、兩當縣、臨夏市、永靖縣、舟曲縣音樂、體育、美術、外語、心理健康、信息技術等專業教師不足。天祝藏族自治縣專任教師不足。臨洮縣存在聘任代課教師現象。莊浪縣、正寧縣、成縣、兩當縣、臨夏市、永靖縣教師交流比例偏低。隴南市武都區校長定期交流制度未完全落實。

　?。ㄋ模┌踩芾砣杂须[患

　　蘭州市紅古區、隴南市武都區部分學校周邊道路沒有減速帶和警示牌。一些學校校門口存在擺攤設點現象。武威市涼州區、天?？h一些學校實驗室等功能室利用率較低，安全措施不到位。張掖市甘州區個別學校計算機教室、功能室安全疏散通道不夠暢通，學校廁所蹲位開口偏大，危險化學品存放無明顯標志。舟曲縣個別學校消防設施不全，消防通道不暢。

　　四、督導意見

　　甘肅省要以本次督導為契機，針對檢查中發現的主要問題和薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實部署整改。同時，要舉一反三，對尚未達標縣加強過程指導。

　?。ㄒ唬┏掷m加強推進力度，確保均衡目標如期實現

　　要對照備忘錄和甘肅省政府規劃目標要求，進一步落實政府主體責任。要分析和研究當前義務教育均衡發展的薄弱環節和瓶頸問題，加強分類指導，科學制定方案，明確實現目標的時間表和路線圖。要強化督導力度，建立健全監測體系和監督約束機制。

　?。ǘ┏掷m加大投入力度，不斷完善經費保障機制

　　要嚴格落實《義務教育法》，嚴格按照“三個增長”及各項教育投入政策要求，依法依規繼續加大教育投入力度，形成教育經費投入的長效機制。要用好改薄資金,加強對經費落實情況的督導檢查，確保追補資金合理安排并落實到位。要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農村地區和薄弱學校傾斜。

　?。ㄈ┏掷m加快師資建設，促進教師素質整體提升

　　要落實好校長教師定期交流制度，完善激勵機制，有效解決師資不均衡的問題。要高度重視并切實解決部分縣教師隊伍短缺問題，加大音體美等學科教師的招聘、補充力度。要完善多形式、多層次的教師培訓體系，創新方式、內容、模式，不斷提高教師專業化水平，整體提高教育教學質量。

　　督導檢查結束后，請甘肅省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。