2016年1月4日至7日，國家教育督導檢查組對海南省申報的4個義務教育發展基本均衡縣（區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與海南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，在對海南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分2個小組對海南省的4個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校及教學點38所，其中小學12所，初中12所，一貫制學校4所，完全中學4所，教學點6個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共16個；發放滿意度調查問卷 1380份，回收有效問卷1365份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對4個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對海南省4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。海南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。督導檢查組對4個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 海南省4個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：4個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中，小學綜合差異系數在0.489至0.644之間；初中綜合差異系數在0.272至0.47之間，（詳見表2）。

　　表2 海南省4個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。海南省根據實際，在實施辦法中設11個二級指標，40個三級指標。核查結果：4個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在89.2至92.8分之間（詳見表3）。

　　表3 海南省4個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分匯總表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。海南省對4個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與海南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對4個縣有關教育工作情況進行了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，4個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　海南省連續三年將義務教育均衡發展列為省政府重點工作，在前期6個縣通過國家認定的基礎上，今年又有4個縣接受認定，工作持續穩步推進。

　　（一）積極落實“四個保障”，全面強化政府責任

　　一是落實組織保障。海南省建立了各級推進義務教育均衡發展聯席會議制度，層層簽訂目標責任書。4個縣都成立領導小組，建立縣區領導聯系學校制度，明確了政府有關部門的相關職責。二是落實制度保障。海南省出臺了涉及發展規劃、師資建設等制度，統籌全省義務教育均衡發展工作。4個縣都建立了促進縣域義務教育均衡發展的政策體系。三是落實經費保障。海南省建立了三級經費保障體系，出臺一系列義務教育經費保障政策。?？谑协偵絽^、三亞市天涯區、崖州區和昌江縣近三年投入義務教育均衡發展資金分別達4.4億元、6.6億元、2.5億元、2.7億元。四是落實督導保障。海南省將推進義務教育均衡發展工作納入對市縣政府教育工作的考核指標體系，并對工作滯后的市縣進行約談。

　　（二）大力做好“四大環節”，推進學校標準化建設

　　一是布局調整打基礎。海南省嚴格規范義務教育學校布局調整工作，科學規劃，合理布局，為全面推進學校標準化建設奠定優良基礎。?？谑协偵絽^統籌城鄉學校布局，撤并5所農村小學，擴建郊區學校，新增學位2100個。昌江縣將部分教學點整合到就近的完小，新建16所寄宿制學校。二是建好校舍保關鍵。三亞市崖州區逐步完善學生生活設施，學校擁有學生食堂比例達93.5%。三亞市天涯區新建和改擴建項目達450個。昌江縣新建校舍5.9萬平方米，維修校舍2.4萬平方米。瓊山區完成71個項目共7.8萬平方米校舍改造。三是配好裝備促內涵。4個縣均按照省定辦學基本標準，對學校裝備進行升級換代。三亞市作為國家教育資源公共服務平臺規?；瘧脤ｍ椩圏c地區，已實現教師辦公電腦配備率、普通教室多媒體配備率、校園網建成率均達100%。四是美化環境造氛圍。4個縣充分發揮海南的生態優勢，努力打造綠色生態校園、書香文化校園、健康快樂校園。

　　（三）切實注重“三項措施”，加強教師隊伍建設

　　一是注重優化結構保需求。海南省通過“好校長好教師引進工程”“特崗教師招聘計劃”等措施，逐步改善農村學校教師配置不足的問題。昌江縣開展名師打造工程，引進包括北京名校長在內的50多位優秀校長和骨干教師充實農村學校。三亞市天涯區三年內招考教師62名，擇優選配中小學校長17名。?？谑协偵絽^試點聘用體制外的校長，優化教師結構。二是注重師德建設強素質。海南省加強師德建設頂層設計，出臺師德建設長效機制相關文件，從2013年開始，把每年九月作為全省師德主題月。4個縣都結合實際開展了各具特色、行之有效的師德活動。三是注重培養培訓促發展。海南省通過“三區”人才支持計劃、“邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”等舉措，開展教師培養培訓工作。三亞市天涯區、崖州區借助與上海市長寧區、北師大等教育合作交流平臺，打造名校長、特級教師、骨干教師、教壇新秀等教師成長鏈。昌江縣把教師培訓列入縣委組織部人才培養系列。?？谑协偵絽^“小學卓越校長工作室”建設項目占海南省首批總數的五分之一。

　　（四）著力深化“三項改革”，提升教育教學質量

　　一是深化課堂教學改革。海南省以課堂為主陣地，積極探索教學改革。昌江縣按照“分層構建、整體推進”的思路，全力打造高效課堂。?？谑协偵絽^開展“有效教學”、“攀登英語”等多項課堂教學實驗。二是深化學校內部管理改革。海南省以義務教育學校管理標準為準則，規范辦學行為，引導品牌建設，推動特色發展。三亞市天涯區以特色學校評估為抓手，推進學校管理精細化和科學化。三亞市崖州區以“詩鄉崖州、書香崖州、文化崖州”為特色，打造區域教育名片。三是深化管理體制改革。海南省啟動了義務教育學校學區制管理試點改革，擴大優質教育資源，縮小校際差距。?？谑协偵絽^結成5個強弱對子，4個分校捆綁對子，9個協同發展對子。三亞市天涯區、崖州區建立城鄉幫扶捆綁考核制度。

　　（五）深入開展“五項關愛”，實現教育公平惠民

　　一是關愛邊遠貧困民族地區孩子受教育問題。海南省創新開展教育扶貧移民工程，將核心生態保護區、邊遠貧困地區學生整體搬遷到縣城附近標準化學校學習。二是關愛家庭經濟困難學生的生活問題。海南省在不屬于全國農村義務教育學生營養餐改善計劃試點范圍的情況下，自行啟動省級試點工作。三亞市按每生每天4元標準自行開展營養餐改善計劃，天涯區、崖州區2.8萬多名學生受惠。三是關愛進城務工人員隨遷子女就學問題。三亞市天涯區、崖州區根據“相對就近，統籌安排”的原則，保障進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀。四是關愛留守兒童教育問題。4個縣均建立了以政府為主導，社會廣泛參與的留守兒童關愛體系，關注留守兒童健康成長。五是關愛殘疾少年兒童教育問題。海南省大力發展特殊教育事業，在?？?、儋州特殊教育學校推進醫教結合試點工作。這次受檢的4個縣三類殘疾少年兒童入學率都在80%以上。

　　三、存在的主要問題

　　（一）辦學條件存在薄弱環節

　　?？谑协偵絽^部分學校生均占地面積、生均教學及輔助用房面積、生均體育用地面積不足。三亞市天涯區、崖州區部分學校生均體育用地面積不足。昌江縣部分學校生均教學及輔助用房面積不足，部分學校體育運動場地材質差、建設標準低。

　　（二）教師學科結構不夠合理

　　4個受檢縣普遍存在教師學科結構不合理，音、體、美、英語、信息技術等學科專業教師結構性短缺問題。同時，校長教師交流輪崗機制不夠健全、執行不夠嚴格，名師、骨干教師城鄉之間配置不均衡，交流比例低。

　　（三）部分學校管理水平不高

　　部分學校校長、教師普通話水平較低，有效開展校本研訓等提高教學質量的措施不多。部分農村學校教學儀器設備利用率偏低，教師利用信息化技術設備教學的水平不高。個別學校存在管理不規范、存在安全隱患的問題。

　　（四）城區學校班額依然較大

　　4個受檢縣普遍存在中心城區教育資源不能滿足新增入學需求的問題。?？谑协偵絽^大班額問題相對嚴重。

　　四、督導意見

　　（一）確保義務教育均衡發展規劃落實到位

　　“十三五”期間，海南省義務教育均衡發展建設任務將會很重。根據海南省與教育部簽訂的備忘錄要求，到2020年底，全省所有縣要實現縣域義務教育基本均衡發展，并通過省級人民政府評估和教育部審核認定。海南省要加大省級統籌力度，嚴格落實將縣域義務教育均衡發展工作列入對各縣政府主要負責人考核的機制，進一步完善義務教育均衡發展獎懲制度，不斷加快工作進度，確保如期實現義務教育均衡發展規劃目標。

　　（二）鞏固義務教育經費保障機制

　　要嚴格落實教育經費“三個增長、兩個比例”法定要求及各項教育投入政策要求，依法依規繼續加大教育投入力度，形成教育經費投入的長效機制。要落實國務院《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》要求，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。

　　（三）著力推進學校標準化建設

　　要根據新型城鎮化建設需要，進一步完善海南省義務教育學校辦學基本標準。要努力做好中心城區學校擴容，逐步解決面積不足、班額過大等突出問題。要扎實做好“全面改薄”工作，逐縣逐校排查標準化學校建設中的薄弱環節,一縣一案，一校一策。要強化全程監測和過程指導，落實好日前國務院教育督導辦公室印發的《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》。

　　（四）不斷提升師資隊伍整體水平

　　要完善教師隊伍補充機制，實施動態核編、精準補充。要落實好《海南省鄉村教師支持計劃（2015-2020）》以及海南省《關于推進縣（市、區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》的各項要求，在待遇、職稱評定方面向農村教師傾斜，合理均衡分布骨干教師。要不斷加強教師培訓，有效提高校長和教師的普通話水平，積極打造名優教師，構建合理教師梯隊，提升教師隊伍整體素質和能力。

　　督導檢查結束后，請海南省進一步研究，及時布置整改，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。