1月4日至8日，國家教育督導檢查組對廣西壯族自治區申報的8個義務教育發展基本均衡縣（市、區）(以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與廣西壯族自治區政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對廣西壯族自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分3個小組對廣西壯族自治區的8個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校73所，其中小學39所，初中18所，完中6所，一貫制學校2所，教學點8個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共32個；發放滿意度調查問卷3035份，回收有效問卷3033份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對8個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對廣西壯族自治區8個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。廣西壯族自治區結合自身實際，就辦學基本標準制定了校園校舍建設、儀器圖書裝備、教師隊伍建設3項A級指標，生均教學及教學輔助用房建筑面積等9項B級指標。督導檢查組對8個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 廣西壯族自治區8個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：廣西壯族自治區8個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.201至0.544之間；初中綜合差異系數在0.071至0.271之間（詳見表2）。

　　表2 廣西壯族自治區8個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。廣西壯族自治區根據實際，在本區實施辦法中增加了1項指標，共18項指標。核查結果：8個縣政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求，得分在91至95分之間（詳見表3）。

　　表3 廣西壯族自治區8個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。廣西壯族自治區對8個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與廣西壯族自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對8個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，廣西壯族自治區今年提出申報的8個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　廣西結合民族地區實際，不斷加大義務教育均衡發展推進力度，在5個縣通過國家認定的基礎上，今年又有8個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┞鋵嵳熑?，統籌推進各項工作

　　一是總體部署。2014年召開全自治區教育發展大會，2015年11月召開義務教育均衡發展推進現場會，出臺系列政策，進一步強化各級政府責任，明確目標任務。二是加大投入。嚴格對義務教育投入政策要求，將教育支出占比目標分解到市縣，落實100人以下村小和教學點按100人核撥公用經費政策。8個縣近三年投入義務教育經費達到20.8億元，青秀區投入達到11.2億元。三是強化督導。完善評估體系，建立試點推動、過程督導、評估驗收、跟蹤監控的全程督導程序，加強跟蹤監測，完善督學責任區制度和問責整改制度，對通過“區檢”“國檢”的縣份給予2000－5000萬元獎勵。

　?。ǘ┚馀渲觅Y源，努力改善辦學條件

　　一是調整學校布局。根據城鄉一體化發展和人口分布流動趨勢，進一步優化學校布局。憑祥市將原來5所初中整合為2所，小學高年級適當集中，并保留邊境一線的小學教學點。雁山區結合人口變化與教育發展實際，將公辦學校數由26所整合為15所。二是加強基本建設。8個縣近三年新建、改擴建學校400多所，新增學位3.2萬多個。三是裝備儀器設備。8個縣近三年新增價值2.6億元的教學儀器設備，購置圖書333萬冊，計算機1.4萬臺。秀峰區建成“三通兩平臺”，實現實驗室和圖書室標準化。

　?。ㄈ┲﹃犖榻ㄔO，整體提升教師素質

　　一是創新農村教師補充機制。在多年招聘特崗教師、免費師范生、公開招聘的基礎上，自治區創新實施了定向師范生培養計劃，從普通高中、初中應屆畢業生中招生，全科培養、免費教育、重點定向補充到村小和教學點，2013年起已招收6500名，現已有學生畢業并任教。8個縣近三年共招聘教師2000多人，其中40%補充到音、體、美、信息技術等薄弱學科。二是完善農村教師保障激勵機制。采用各地自主實施、自治區獎補方式，對連片特困地區鄉村學校和教學點義務教育教師給予生活補助。青秀區、興寧區農村教師每年工作補助比城區教師多1萬元左右。全自治區建設農村教師周轉宿舍和鄉鎮教師保障性用房8.8萬套。覃塘區建成教師公租房、周轉宿舍2422套。三是全面推進教師輪崗交流。自治區投入4600萬元，啟動實施中小學教師支教走教計劃，2014學年支教走教6800多人次。忻城縣、青秀區、覃塘區等近三年交流教師都超過1000人次。四是加強教師培訓。創新培訓形式，突出師德師風建設。青秀區堅持城區內學校教師連片分科目全覆蓋，培訓率達100%。秀峰區實施了“梯隊工程”“名師工程”“ 骨干教師1+1聯動工程”，實現教師培訓多形式、多層次、多學時、全覆蓋。七星區組織實施了高層培訓、網絡培訓、城鄉聯片教研，增強了培訓針對性和實效性。

　?。ㄋ模┩伙@教育公平，悉心關愛特殊群體

　　一是保障進城務工隨遷子女平等接受教育。新建、改擴建一批城區學校，保障進城務工隨遷子女入學，2014年全自治區區公辦義務教育學校共接收35萬名進城務工隨遷子女入學。青秀區進城務工隨遷子女1.13萬人，全部進入公辦學校就讀。二是做好留守兒童關愛工作。自治區政府出臺意見，構建留守兒童關愛體系，全面保障145萬名農村留守兒童健康成長。忻城縣在寄宿制學校引入住校醫生，保障住校生身體健康。三是高度重視特殊教育。自治區設立特殊教育專項補助經費，近年來投入2.5億元建設特殊教育學校。興寧區設立“培智輔助班”，為智障生提供良好教育。四是落實貧困生補助，推進“營養改善計劃”。近年來共投入33億元，資助農村義務教育階段貧困學生287萬人次?；I措經費63億元實施“營養改善計劃”，惠及學生183萬多名。憑祥市寄宿制學生在校一日三餐全由政府買單。

　?。ㄎ澹┥罨C合改革，推進教育內涵發展

　　一是探索實施聯盟辦學。各地注重發揮名校示范輻射作用，擴大優質教育惠及面。青秀區、七星區組建多個教育集團，覃塘區建立“1+x”初中學校聯盟，逐步實現優質學校和薄弱學校共進步、同發展。二是大力推進課堂教學改革。在19個試點縣（區）330所項目學校實施基礎教育學校教學改革試點項目。興寧區、忻城縣、憑祥市積極開展EEPO有效教學改革實驗，學生綜合素質得到較大提高。三是實施校園文化建設。各地、各校開展校園文化建設，注重環境育人，文化熏陶。秀峰區近年來共投入1000多萬元，重點支持學校開展校園文化建設，成效明顯。覃塘區把壯族農耕等民俗文化融入學校教育，打造民族特色校園。興寧區引入VI形象設計，為學校塑造良好的視覺形象。憑祥市將邊關文化、愛國主義融入校園文化建設，打造富有邊境特色的教育品牌。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務教育資源仍然緊缺

　　城區義務教育學校校園占地面積不足、體育運動場地面積不足、校舍建筑面積不足的問題仍然較為普遍。青秀區、興寧區、七星區、秀峰區等問題相對嚴重。青秀區、忻城縣、興寧區、秀峰區、憑祥市、覃塘區大班額班數較多，問題相對突出。

　?。ǘ┰O施設備條件仍有缺口

　　七星區個別學校功能室為板房、學生用計算機臺數不足。區域內義務教育學校存在高校、市級政府、區級政府多個辦學主體，高校、市屬學校辦學條件相對薄弱。雁山區個別學校未按既定規劃進行布局調整，教學儀器設備及圖書存在缺口、較為陳舊、使用率和借閱率不高。憑祥市小規模學校和教學點校舍和設施設備陳舊，校園環境差。

　?。ㄈ┙處熽犖槿源嬖诒∪醐h節

　　青秀區、忻城縣、興寧區、覃塘區、憑祥市等部分學校專任教師師生比未達到省級規定要求，按照核定編制未配齊教職工，有的缺口較大。忻城縣、興寧區、覃塘區、青秀區、七星區、雁山區專任教師學科不合理，多個科學缺少專業教師。部分縣教師編制長期未調整，編制數量不足。覃塘區、秀峰區仍有聘用臨時頂崗代課人員現象。秀峰區、雁山區個別學校中隨班就讀教師未接受過相關特殊教育培訓。部分縣農村教師補助標準低，差別化待遇政策落實不力。

　?。ㄋ模W校管理仍有薄弱環節

　　部分學校存在安全隱患，如多層建筑樓梯數量不足、滅火器壓力不足、應急照明設備不能正常使用、高壓電線布線不規范、?；反娣挪环弦?、體育設施老化破損、校門口無路燈和減速警示，等等。有的農村學校常規教學管理不嚴格，教研工作制度不健全。雁山區、忻城縣個別學校未能開齊開足規定課程。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期任務，廣西壯族自治區各級政府要結合本次督導檢查中發現的薄弱環節，以及縣、市自查、自治區評估中發現的問題，對照國家和自治區標準，認真研究對策，切實加以整改。

　?。ㄒ唬┻M一步強化政府責任，完善保障機制

　　各級政府要深刻領會國家促進教育公平、推進義務教育均衡發展戰略意義和政策要求，將“辦好每一所學校、教好每一名學生”作為思想宗旨。要強化政府主體責任，加大統籌推進力度，健全組織體系和相關制度，發改、財政、住建、國土、編制、人社等部門要認真履行職責，積極提供政策支持。要落實加大義務教育投入的國家法定要求和相關政策規定，財政為主、拓寬渠道、加大力度、傾斜薄弱，健全投入保障長效機制。要注重宏觀統籌、科學規劃和標準引領，將國務院意見要求和國家、自治區標準體系作為工作任務的總清單。要進一步理順義務教育經費管理體制、教師管理體制，理順義務教育以縣為主的辦學體制。要強化監督，完善獎罰制度，加強指導幫助，對工作不力的單位和個人實施問責。

　?。ǘ┻M一步改善辦學條件，推進標準化建設

　　各級政府要把推進義務教育學校標準化建設作為實現均衡發展的基礎工程。要以國家和自治區辦學基本標準為依據，以“?；?、兜底線、補短板”為原則，以科學合理的布局規劃為前提，以“全面改薄”工作為機制，以農村學校、薄弱項目為重點，一縣一策、一校一案，分階段分步驟扎實推進。要堅持辦好農村小規模學校和教學點，徹底改變其校舍設備陳舊、校園環境差的現狀。要重視新建居民區學校配套建設，落實學校與居民區同步規劃、同步建設的有關規定，加快建設步伐，逐步解決學位不足、面積不足、班額過大等問題。要糾正個別地方將建設項目和資金集中安排給個別學校的做法，避免校際差距進一步拉大。

　?。ㄈ┻M一步加強隊伍建設，均衡配置教師

　　要始終把教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的核心任務，作為“十三五”規劃提出的全面提高教育質量的關鍵。要落實中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知精神，盡快出臺省級政策，統一城鄉編制，促進城鄉教師均衡。要完善“精準補充”機制，著力解決部分學校存在的教師總量不足、結構性短缺等問題。要建立健全教師、校長交流機制，制定優惠政策，完善相關激勵機制，落實差別化待遇，鼓勵吸引優秀人才服務農村學校，均衡配置教師資源。要以課程改革為平臺，豐富教師培訓內涵和形式，打造合理的教師梯隊。

　?。ㄋ模┏掷m提升義務教育均衡發展水平

　　各級政府要進一步加大工作力度，加強對未達標地區的督查，指導做好查缺補漏工作，在科學規劃、保證質量的基礎上，努力加快推進速度。要進一步強化督導，對已實現基本均衡目標的縣（市、區）做好動態監測，鞏固提高均衡水平。要不斷深化教育綜合改革，全面推進義務教育階段聯盟辦學，努力擴大優質教育資源覆蓋面。要全面實施素質教育，努力解決好義務教育階段擇校、課業負擔過重等熱點難點問題。要完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，在完善硬件建設的基礎上，更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請廣西壯族自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。