1月4日至8日，國家教育督導檢查組對福建省申報的22個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱“縣”）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與福建省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對福建省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分8個小組對福建省的22個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點218所，其中小學88所，初中61所，一貫制學校8所，完全中學21所，教學點40個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共88個；發放滿意度調查問卷9515份，回收有效問卷9458份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對22個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對福建省22個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。福建省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。檢查組對福建省22個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學校均基本達到了評估標準（詳見表1）。

　　表1  福建省22個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：22個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.297-0.639之間，初中差異系數在0.267-0.525之間（詳見表2）。 

　　表2  福建省22個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。福建省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系基礎上增加了16項指標。核查結果：22個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在85.6-92.8分之間（詳見表3）。

　　表3  福建省22個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。福建省對22個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與福建省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對22個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，22個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　福建省深化教育綜合改革，堅持扶貧先扶智，補短板，抬底部，促公平，提質量，全力推進義務教育均衡發展。

　　（一）依法保障教育經費

　　全省不斷加大財政支持力度，建立健全政府為主、社會參與的多渠道教育經費保障機制。一是財政保增長。22個縣2014年財政義務教育支出共112.8億元，占公共財政支出比例均超過21%。武平縣財政投入1.5億元，用于回購私立學校。二是社會多渠道。充分發揮華僑、實業家力量開展捐資助學。南安市僑胞每年捐資助學1億元；莆田市秀嶼區、惠安縣、永春縣助學基金分別達到2.6億元、2億元、0.9億元。三是投入傾斜薄弱。強調“雪中送炭”，教育投入重點向薄弱學校和農村學校傾斜。連江縣、惠安縣、柘榮縣、霞浦縣和壽寧縣對農村小規模學校按300人標準撥付生均公用經費。

　　（二）全面改善辦學條件

　　福建省政府投入91.5億元推進“全面改薄”工作，提升義務教育學校標準化建設水平。一是城區擴容。22個縣通過新建、改擴建學校，增加學位1.5萬個?；莅部h新建4所小學，增加學位5000個；華安縣整體遷建3所學校。二是校舍建設。重點建好場館和功能室。尤溪縣建成32個塑膠操場；大田縣每校都建設“三房五室”；光澤縣為農村中小學全部鋪上了塑膠跑道，并建起人工草坪足球場。三是優化裝備。22個縣投入8億多元，用于充實教學儀器設備。泉州市臺商投資區實現了“班班通”進教學點；莆田市秀嶼區率先在省公共平臺開通區域模塊化試點；南安市投入8398萬元建設“三通兩平臺”。

　　（三）均衡配置教師資源

　　福建省出臺了《鄉村教師支持計劃（2015－2020年）實施辦法》，均衡配置城鄉教師資源。一是加大補充力度。采取十大舉措吸引優秀人才到鄉村學校任教。近三年，22個縣每年招聘約1400名新教師補充到農村學校。二是改善農村教師待遇。設立發放農村教師補貼，穩定農村教師隊伍。閩侯縣山區教師每人每月增加補貼800-1400元；光澤縣新建了114套周轉房。三是提升教師能力素質。南安市實施師德鍛造、師能提升、名優培養、活力增強“四大工程”建設；福州市馬尾區（含瑯岐經濟區）、華安縣撥出?？钤O立“名師工作室”；霞浦縣組織實施“青藍工程”、“農村教師能力提升工程”等教師培養培訓工程，加大骨干教師、農村教師的培養力度。

　　（四）切實關愛特殊群體

　　一是保證隨遷子女公平入學。22個縣公辦學校接受隨遷子女入學的比例均超過90%。古田縣通過 “搖碼定號”的辦法使隨遷子女與當地學生同等入學，隨遷子女全部進入公辦校就讀。二是關愛農村留守兒童。22個縣全面構建學校、家庭和社會“三位一體”的網絡，關愛留守兒童健康成長。壽寧縣、柘榮縣、古田縣寄宿學校實施“拎包入住”、“免費就餐”工程；連江縣僑鄉學校教師組建“愛心媽媽團”關懷“洋留守兒童”；永泰縣、寧化縣、尤溪縣、德化縣全面創建“留守兒童之家”。三是提升特殊教育水平。22個縣殘疾兒童少年入學率均達92%以上。閩清縣、建寧縣、古田縣分別投入950萬元、800萬元和500萬元新建特殊教育學校。

　　（五）完善教育管理機制

　　一是實施小片區管理。22個縣組建教育集團或教育片區，實行“師資互派、資源共享、統一教學、捆綁考核”，擴大優質學校的輻射范圍。閩侯縣成立15個小學學區和5個初中辦學聯合體，實現課程計劃、教學進度、集體備課、質量檢測、校本培訓、教師教研“六個統一”。二是落實精細化管理。22個縣堅持管理育人，向管理要質量。壽寧縣加強學校精細化管理，校校有品質；閩清縣、光澤縣建立“教育局干部掛鉤學?！迸c“責任督學掛牌督導”并行機制，開展拉網式檢查，規范學校辦學行為。

　　（六）促進學校內涵發展

　　一是深化課程改革，面向全體學生，認真實施素質教育改革試點。大田縣“先學后教?高效課堂”區域課堂教學改革大大提高了課堂教學效益；尤溪縣實施“朱子文化”進校園，建構“五學（目標導學、自主探學、合作研學、展示賞學、檢測評學）”教學模式。二是重視校園文化建設，著力建設特色學校，實施素質教育。德化縣的瓷都教育，寧化縣的“客家和蘇區”與“書香和墨香”主題，建寧縣的“紅色”、“蓮”文化，福州市馬尾區（含瑯岐經濟區）船政文化獨具特色。三是全面實施校園陽光體育和藝術教育工程。霞浦縣大力實施足球進校園工程，校校建立足球隊，是全國青少年校園足球試點縣；閩侯縣組建“青橄欖”童聲合唱團赴臺參加海峽兩岸合唱節交流活動。

　　三、存在的主要問題

　　（一）大班額問題仍然較為嚴重

　　各縣均存在不同程度的城區學校班額較大的問題，其中較嚴重的德化縣、永泰縣、泉州市臺商投資區、古田縣、福州市馬尾區（含瑯岐經濟區）班額偏大。

　　（二）義務教育學校標準化建設還存在薄弱環節

　　大多數縣存在學校占地面積不足的現象，德化縣、大田縣、霞浦縣、柘榮縣、尤溪縣占地面積不足的學校比例偏大。福州市馬尾區（含瑯岐經濟區）、閩侯縣、連江縣、莆田市秀嶼區、大田縣、德化縣、華安縣、光澤縣、霞浦縣、壽寧縣部分學校生均校舍建筑面積低于省定標準。莆田市秀嶼區部分校舍未達到抗震設防要求。連江縣、永泰縣、莆田市秀嶼區、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、柘榮縣個別學校生均體育運動場館面積不足，或者沒有運動場地。

　　永春縣、武平縣、永泰縣、南安市、尤溪縣部分學校操場建設不規范。閩清縣、永泰縣、古田縣個別學校沒有學生飲水設施?；莅部h部分學校網絡帶寬低于省定標準。永泰縣個別學校教室未安裝黑板燈或燈具安裝高度不符合標準要求。建寧縣部分學校教師周轉房數量不足。南安市個別學校設施設備陳舊比例較高。華安縣個別學校圖書復本率較高。永泰縣個別學?！鞍喟嗤ā笔褂寐瘦^低，學校圖書可讀性差。

　　（三）教師隊伍建設仍需要進一步加強

　　永春縣部分學校教師數量不足。絕大多數縣音樂、體育、美術、信息技術等學科專業教師數量不足，惠安縣、大田縣、泉州市臺商投資區、閩清縣、柘榮縣缺教師數量較多。閩侯縣、永春縣部分學校專任教師學歷達標率低于省定標準。大田縣、武平縣部分學校2014年教師培訓經費占全校公用經費比例低于5%。柘榮縣部分校長5年內未接受過業務培訓，新招聘的教師沒有進行崗前培訓。古田縣城鄉學校骨干教師分布不均衡。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務，福建省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　　（一）進一步加大教育經費投入力度

　　要依據教育事業發展需求，進一步完善教育投入政策，加大財政性教育經費投入力度，健全義務教育經費的長效機制，確保義務教育經費實現“三個增長”。要加強對經費落實情況的督導檢查，相關縣要盡快追補欠撥資金，對于追補資金要明確使用方向，確保足額用于義務教育。在項目和資金安排上要堅持雪中送炭的原則，重點向農村地區和薄弱學校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　　（二）進一步推進義務教育學校標準化建設

　　要根據福建省義務教育學校辦學標準，分析研究校際差距偏大的原因，找準問題，切實加強標準引領和規劃指導，繼續強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。要統籌規劃，加快城區學校建設，進一步優化學校布局。要加快實施“全面改薄”等工程，全面加強學校標準化建設，著力解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，補足農村小規模學校辦學條件缺口。要進一步提升學校管理水平，加強教育裝備的管理和使用。

　　（三）進一步加強教師隊伍建設

　　要統籌城鄉教師配置，實施動態管理，保障城鄉教師編制配置。要通過“精準補充”解決部分學校教師數量不足、結構不合理問題。要完善縣域內義務教育學校校長、教師交流的政策措施，并進一步強化農村教師差別化待遇的落實，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教；實現優質教師資源共享。要進一步加強對校長和教師的培訓力度，切實提高校長管理水平和教師的教學水平。

　　（四）進一步提高均衡發展水平

　　在研究制定“十三五”規劃過程中，要將義務教育均衡發展擺在更加突出位置，進一步強化政府主體責任，加強統籌管理，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任機制。要進一步強化督導，建立健全監測復查制度。對已實現基本均衡目標的縣做好動態監測，鞏固提高均衡水平；對未達標縣要加強督查，指導做好查漏補缺工作，制定階段目標，推動均衡發展目標如期實現。要把均衡配置資源與提高質量有機結合，深入推進素質教育，深化課程改革，規范辦學行為，努力解決義務教育熱點、難點問題，更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請福建省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。