12月14日至19日，國家教育督導檢查組對湖南省申報的12個義務教育發展基本均衡縣（區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對湖南省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分3個小組對湖南省的12縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校120所，其中小學58所，初中27所，一貫制學校12所，完全中學10所，教學點13個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共48個；發放滿意度調查問卷4799份，回收有效問卷4789份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對12個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對湖南省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖南省結合本省實際，制定了《湖南省義務教育學校辦學標準（試行）》，并對小學、初中辦學基本標準制定了10項指標，評估得分低于80分的學校為不達標，縣域內所有完全小學以上學校全部達標，才具備申報“義務教育發展基本均衡縣”資格。督導檢查組對12個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 湖南省12個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　 （二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果是：湖南省12縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.332至0.629之間；初中綜合差異系數在0.288至0.552之間（詳見表2）。

　　表2 湖南省12個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖南省根據實際，在本省實施辦法中增加了3項指標，共20項指標。核查結果：12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分在94.8至99分之間，達到了國家規定要求（詳見表3）。

　　表3 湖南省12個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖南省對12個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與湖南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對12個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，湖南省今年提出申報的12個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　湖南省高度重視義務教育均衡發展，不斷加大推進力度。繼2013年16個縣（市、區）通過國家認定后，今年又有12個縣接受國家督導檢查。

　　（一）強化統籌，完善政策體系

　　一是加強統籌規劃。2008年省政府制訂義務教育均衡發展專項規劃，并列為建設教育強省的六大規劃之首。啟動義務教育合格學校建設，納入為民辦實事項目，每年實施績效考核與問責。二是加大政策支持。省委、省政府先后兩次下發專門文件，出臺了武陵山片區農村教師人才津貼、縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗、特殊教育提升計劃等一系列政策制度。三是強化教育督導。完善均衡督導評估體系，多年來將“兩項督導評估”、“ 教育強縣市區評估”作為對縣級政府及其黨政主要領導考核的門檻和前提。

　　（二）夯實基礎，改善辦學條件

　　一是優化學校布局。各受檢縣按照省級部署，落實學校撤并或恢復的條件、程序、資產處置等要求，實施布局調整，優化學校布局。二是大力改善辦學條件。以義務教育合格學校建設工程為主要內容，結合改薄計劃等項目，努力提升義務教育學?；A設施和裝備水平。本次受檢的12個縣區近三年投入29.9億，新建改擴建學校257所，新增學位6.49萬個，新增教師近2500人，新增實驗室156個。武陵區財政投入3.6億元，實施教育三年攻堅。鶴城區投入4300萬元，實施“村小建設年”計劃，改擴建村小、教學點23個。三是加速推進教育信息化。創新“企業參與、縣域整體推進”的發展模式，提高“三通兩平臺”覆蓋率，實施教育信息化應用工程，推動信息技術與教育教學深度融合。石峰區實現校園無線網絡全覆蓋，“手提電腦+電子白板”100%到班。雁峰區、蒸湘區實現了設備通、資源通、教學通、家校通。

　　（三）把握核心，提升教師素質

　　一是實施地方免費定向師范生培養計劃。早在2006年，省財政列專項，實施農村教師定向培養計劃，形成了“三種學制”（四年制本科、六年制本科、五年制?？疲?、“四類計劃”（縣來縣去、縣來鄉去、鄉來鄉去、鄉來點去）的農村教師培養格局。二是開展多種形式的農村教師培訓。針對教非所學開展“適崗培訓”，針對邊遠教師外出難開展“送培到鄉”，針對農村老教師開展“資深教師”關愛培訓等。岳陽樓區組建名師“研訓教一體”團隊，在全區巡回進行培訓、指導活動。三是力促校長教師交流輪崗的常態化。2012年啟動了教師校長交流輪崗試點項目，今年省級財政安排了500萬元專項獎補資金，全面部署實施校長教師交流輪崗。雁峰區實行教師“區管校用”，突破教師交流體制障礙。四是努力改善農村教師待遇。省財政按照每月700、500、300元三個標準，根據偏遠程度，對武陵山區、羅霄山脈等特困地區的農村教師發放人才津貼。將職稱評審和特級教師評選向農村教師傾斜。將農村學校教職工公租房建設統籌納入當地保障性住房建設范圍。明確規定中小學教師定期身體健康檢查所需資金由同級財政負擔，列入當年財政預算。云溪區、岳陽樓區、株洲縣、攸縣等普遍設立了每月700-300元不等的農村教師特殊津貼。鶴城區為全區近80位村?。ń虒W點）教師發放人才津貼近80萬元。

　　（四）完善機制，促進綜合改革

　　一是推行教育陽光服務。全省建立了四級聯動的教育陽光服務平臺，實行教育政務信息公開。按照就近入學要求，實行小升初陽光招生。二是開展學校結對幫扶。落實省級教育扶貧規劃，探索創新結對幫扶、聯合辦學等多種模式，擴大優質教育資源覆蓋面。株洲縣建立了7對城鄉結盟學校。三是加強學校特色建設。各受檢縣區普遍確立了“文化立校、文明育人”的學校發展思路，創建特色校園。武陵區從精神、環境、行為、制度等多方面整體構建益于學生健康發展的校園文化。株洲縣開展“三雅一規范”美麗校園創建活動，讓優雅、高雅、儒雅的“三雅文化”成為校園的主旋律。

　　（五）關注公平，保障特殊群體

　　一是確保進城務工隨遷子女平等享有受教育權。認真落實隨遷子女平等入學、同城待遇政策，2014年，全省共接收進城務工隨遷人員子女46.4萬人，其中入讀公辦學校比例為90.95%。二是持續改善留守兒童寄宿生活條件。2014年，對農村義務教育寄宿制學校按每月355元的標準安排了運行補助，并將營養改善計劃國家試點補助標準從3元提高到4元，達到每生每年800元。三是實施特殊教育提升計劃。將14個市州中心特殊教育學校建設列入省政府為民辦實事項目，2014年新增特殊教育學校7所。在全省范圍內開展孤獨癥教育、醫教結合試點，適齡三類殘疾兒童少年入學率達到83%。

　　三、存在的主要問題

　　（一）義務教育學?；窘ㄔO仍有缺口

　　懷化市鶴城區、衡陽市石鼓區、珠暉區、雁峰區、常德市武陵區、攸縣等占地面積不足的義務教育學校數量較多。岳陽市岳陽樓區、攸縣、懷化市鶴城區、衡陽市蒸湘區等校舍建筑面積不足學校數量較多。有的受檢縣大班數量多、大班比例高，株洲市石峰區、衡陽市蒸湘區、石鼓區、岳陽市岳陽樓區、常德市武陵區、懷化市鶴城區問題相對突出。

　　（二）義務教育學校設施設備條件仍有缺口

　　衡陽市石鼓區、懷化市鶴城區等運動場地面積不足學校數量較多。攸縣、常德市武陵區等功能室建設不足。部分縣信息化裝備、網絡建設仍然不足，株洲縣、攸縣、衡陽市珠暉區、石鼓區、常德市武陵區等學生和教師用計算機仍有較大缺口。衡陽市珠暉區、岳陽市云溪區、懷化市鶴城區等部分學校未實現班班通。各縣均有一些農村學校教學、辦公等設施設備陳舊簡陋，圖書品種少、可讀性差，少數學校廁所蹲位不足，個別學校存在安全隱患。

　　（三）教師隊伍均衡配置仍存在問題

　　部分學校未按照核定編制配齊教職工，專任教師師生比未達到省級規定要求。攸縣、郴州市北湖區等教職工缺額較多。株洲縣、攸縣、衡陽市雁峰區、常德市武陵區等相關學科專業教師缺口大，專任教師學科不合理。部分縣教師交流機制不健全，教師交流比例偏低。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期任務，湖南省各級政府要結合本次督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　　（一）全面啟動學校標準化建設

　　湖南省各級政府要把推進義務教育學校標準化建設作為實現均衡發展的基礎工程，在前十年實施合格學校建設基礎上，對照國家基本辦學標準，提出新要求，制定新規劃，明確新目標。要始終堅持抬高底部、傾斜薄弱的原則，將工作重點放在農村地區、薄弱學校，并重點解決當前存在的農村學校實施設備陳舊、城市學校學位不足等突出問題，堅持問題導向，建立問題臺賬，制定有效對策，切實加以解決。各級政府要進一步加大投入力度，為義務教育發展提供強有力的經費保障。

　　（二）進一步加強教師隊伍建設

　　要始終把教師隊伍建設作為推進義務教育均衡發展的核心任務，作為“十三五”規劃提出的全面提高教育質量的關鍵。要認真研究各地存在的不同情況，著力解決部分學校存在的教師總量不足、結構性短缺等問題。繼續堅持免費師范生定向培養、招聘特崗教師等好的做法，按需培養，精準補充。要建立健全教師、校長交流機制，制定優惠政策，完善相關激勵機制，鼓勵吸引優秀人才服務農村學校，均衡配置教師資源。

　　（三）持續提升義務教育均衡發展水平

　　各級政府要進一步加強統籌管理，強化各職能部門的協作，進一步理順義務教育經費管理體制、教師管理體制，理順義務教育以縣為主的辦學體制。建立健全分工明確、推動有力、考核嚴格的推進責任制。要進一步強化督導，對已實現基本均衡目標的縣（市、區）做好動態監測，鞏固提高均衡水平；對未達標地區要加強督查，指導做好查缺補漏工作，在保證質量的基礎上，努力加快推進速度。要不斷深化教育綜合改革，努力解決好義務教育階段擇校、課業負擔過重等熱點難點問題。要完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢，在完善硬件建設的基礎上，應更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請湖南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。