12月21日至26日，國家教育督導檢查組對貴州省申報的15個義務教育發展基本均衡縣（市、區）(以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與貴州省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對貴州省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對貴州省的15個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校149所，其中小學69所，初中38所，完中6所，一貫制學校9所，教學點27個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共60個；發放滿意度調查問卷7618份，回收有效問卷7589份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對15個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對貴州省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。貴州省結合本省實際，制定了《貴州省義務教育學校辦學標準（試行）》，并對小學、初中辦學基本標準制定了9項指標，評估得分低于85分的學校為不達標，縣域內所有完全小學以上學校全部達標，才具備申報資格。督導檢查組對15個縣的相關指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 貴州省15個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果是：貴州省15個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.329至0.565之間；初中綜合差異系數在0.183至0.432之間（詳見表2）。

　　表2 貴州省15個縣義務教育學校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。貴州省根據實際，在本省實施辦法中增加了3項指標，共20項指標。核查結果：15個縣政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定要求，得分在85.5至97.5分之間（詳見表3）。

　　表3 貴州省15個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。貴州省對15個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與貴州省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對15個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，貴州省申報的15個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　貴州省把義務教育均衡發展作為最大、最長遠民生，克服困難，扎實苦干，繼2014年4個縣通過國家認定后，今年又有15個縣接受國家督導檢查。

　?。ㄒ唬┟鞔_發展方向，不斷強化政府行為

　　一是總體謀劃。貴州省在“十二五”期間相繼實施了“4+2”教育突破工程、教育“9+3”計劃、“新兩基”攻堅等，將義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，擺在優先發展地位。二是經費保障?！笆濉逼陂g全省教育投入累計達3300余億元，約為“十一五”時期的2.5倍，其中60%以上投入義務教育。三是督導考核。將均衡發展督導評估與“4+2”“9+3”“普15”“兩項督導”等緊密結合，全面構建督導評估體系。對達標縣給予1000萬元獎勵。息烽縣強化督導約談制度，督促鄉鎮履行教育工作職責。

　?。ǘ嵤┫盗泄こ?，大力改善辦學條件

　　全省在“十二五”期間實施了一系列建設工程，投入302億元，全面改善義務教育學校辦學條件。其中，投入90億元，新建改擴建191所城鎮學校，擴大城鎮學校容量。15個縣近三年投入84億元，新建改擴建學校879所，新增校舍面積300萬平方米，新增學位23萬個，新增實驗室752個。仁懷市實施了“幸福教育五個一樣工程”，烏當區打出推動教育公平“五張牌”，錦屏縣努力讓城鄉教育一樣好，道真縣“五化同步”促均衡，各縣教育資源進一步優化，均衡程度進一步提高。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，推動師資均衡配置

　　一是強化教師編制管理。認真落實省政府辦公廳印發的教職工編制管理等意見，建立教師編制動態管理機制。二是加強教師培訓工作。十二五期間投入3.38億元，培訓教師近35萬人次，實現了全省農村教師“國培”全覆蓋。三是建立教師校長交流制度。規定各縣校長教師年交流比例不得低于10%。鳳岡縣實施了學區內骨干教師、學科緊缺教師跨校任教。四是提高鄉村教師待遇。設立中小學正高級職稱，職稱晉升向村小、教學點傾斜。建設周轉房、公租房13萬套。對集中連片特困地區12萬鄉村教師給予每月200－300元的生活補助。

　　“十二五”期間全省共招聘特崗教師5萬余名，連續幾年位居全國第一。實施“三區教師支教”計劃，近三年共選派6900名教師到“三區”農村學校支教一年。15個縣近三年新增教師近8400人。興仁縣招聘教師人數達到1160人。玉屏縣新招聘教師占比超過20%。

　?。ㄋ模╆P愛特殊群體，促進教育公平公正

　　一是精準關愛留守兒童。全省實施關愛留守兒童 “六大工程”，開展“四在學校?幸福校園”活動，建設2000個硬件“五有”、軟件“五全”的“標準化農村留守兒童之家”，建設1116所鄉村學校少年宮，整合政策要素，精準教育扶貧。觀山湖區成立未成年人心理健康指導中心，對千余名孩子進行專業心理輔導。金沙縣壓縮黨政機關行政經費1200萬元，建成留守兒童之家300余個。二是平等接納隨遷子女。堅持“兩為主”、“兩納入”原則，建立投訴制度，保障進城務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。云巖區對4.6萬隨遷子女統一規劃，實行平等機會、就近入學。三是發展壯大特殊教育。組織實施特殊教育提升計劃，實現30萬以上人口的縣特教學校全覆蓋，將特教預算內生均公用經費標準提高到4000元。全省“三殘”兒童少年入學率達83%。四是不斷完善學生資助政策。全面實施營養改善計劃，惠及1.3萬余所農村學校400萬學生。凱里市4年來由本級財政投入資金5943萬元，每年平均為3.7萬名農村學生提供營養午餐。天柱縣縣財政安排經費，將營養午餐全面覆蓋城鄉學生。

　?。ㄎ澹┥罨C合改革，推進教育內涵發展

　　一是強化“立德樹人”。建設上萬個“道德講堂”，全面樹立社會主義核心價值觀，打造“三生四愛五心五好”貴州德育教育品牌。二是完善入學和招生政策。全面實行義務教育就近入學。將優質普通高中60%的招生計劃分配到轄區初中。三是探索實施聯盟辦學。云巖區實施“1+X”模式的學區教育共同體，黔西縣以城區優質學校為龍頭成立多個教育集團，共同管理考核，共同發展進步。三是重視發展民族教育。30多年來堅持開展民族民間文化進校園活動，2002年又專門印發文件，將其進一步組織化、制度化。荔波縣的四大世居民族文化進校園，凱里市的革家蠟染和蘆笙地方課程，興仁縣的《布依漢語文》、《苗族漢語文》地方課本等，均為民族民間文化進校園優秀實例。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┝x務教育學?；窘ㄔO仍有缺口

　　仁懷市、興仁縣、貴陽市烏當區等占地面積不足的義務教育學校數量較多。黔西縣、貴陽市云巖區、烏當區、興仁縣、仁懷市校舍建筑面積不足學校數量較多。貴陽市觀山湖區、玉屏縣有個別學校教學輔助用房面積不足。有的受檢縣大班級數量多、大班比例高：金沙縣、仁懷市、道真縣、黔西縣、鳳岡縣、凱里市、云巖區問題相對突出。

　?。ǘ┝x務教育學校設施設備條件仍有缺口

　　部分學校運動場地面積不足，黔西縣、烏當區、金沙縣、仁懷市等運動場地面積不足學校數量較多。道真縣、黔西縣、息烽縣、仁懷市等功能室建設不足。部分縣信息化裝備、網絡建設仍然不足。黔西縣、興仁縣、凱里市等學生和教師用計算機仍有較大缺口。各縣均有一些農村學校教學、辦公等設施設備陳舊簡陋，圖書品種少、可讀性差，少數學校廁所、尤其是女廁所蹲位不足，個別學校存在安全隱患。

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　　部分學校未按照核定編制配齊教職工，專任教師師生比未達到省級規定要求。觀山湖區、息烽縣、興仁縣、貴陽市烏當區教職工缺額較多。仁懷市、興仁縣、天柱縣、金沙縣、烏當區、道真縣、息烽縣等相關學科專業教師缺口大，專任教師學科不合理。部分縣教師交流機制不健全，教師交流比例偏低。

　　四、督導意見

　　推進縣域義務教育均衡發展，是一個長期而艱巨的任務。貴州省應針對本次檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　一是進一步加大義務教育投入。落實國家“三個增長”和各項教育投入政策，不斷加大義務教育的投入力度，在資金安排上，應堅持重點向農村學校、薄弱學校傾斜。

　　二是進一步推進義務教育學校標準化建設工作。應對城鎮化進程加快的趨勢，進一步重視并做好城區學校生源預測、布局規劃和學校建設，盡快制定出臺新建居民區配套建設中小學校的相關政策，加快城區學校擴容速度，滿足城區（縣城）新增入學需求，有效解決學校學位不足、面積不足、班額過大等問題。要認真執行全面改薄項目，全面優化農村義務教育學校辦學條件，推進標準化建設。均衡配置中小學教育資源，努力使縣域內義務教育階段中小學生享有同等學習生活條件。

　　三是進一步加強教師隊伍建設。要把實現師資均衡作為工作重點，進一步完善校長、教師隊伍管理體制。要落實中央編辦 教育部 財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知精神，盡快出臺省級政策，統一城鄉編制，促進城鄉教師均衡。要進一步完善縣域內義務教育學校教師交流制度，建立健全各項激勵機制，實行差別化待遇政策，鼓勵教師向農村學校、薄弱學校流動。要不斷創新機制，加大教師培訓工作力度，加強教師隊伍梯隊建設，促進教師專業成長，努力打造高水平教師隊伍。

　　四是持續提升義務教育均衡發展水平。各級政府要進一步加強統籌管理，強化各職能部門的協作，建立健全分工明確、推動有力、考核嚴格的推進責任制。要進一步強化督導，對已實現基本均衡目標的縣（市、區）做好動態監測，鞏固提高均衡水平；對未達標地區要加強督查，指導做好查缺補漏工作，在保證質量的基礎上，努力加快推進速度。要不斷深化教育綜合改革，努力解決好義務教育階段擇校、課業負擔過重等熱點難點問題。要在完善硬件建設的基礎上，應更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請貴州省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。