11月30日至12月5日，國家教育督導檢查組對河南省申報的19個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河南省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》相關要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對河南省19個縣的申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分5個小組對通過材料審核的19個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校189所，其中小學81所，初中63所，一貫制學校8所，完全中學4所，小學教學點33個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共76個；發放滿意度調查問卷9372份，回收有效問卷9139份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對19個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對河南省19個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。河南省結合本省實際，就辦學基本標準制定了10項指標。檢查組對19個縣的各項指標進行了核查。核查結果是：學校均基本達到了省級評估標準（詳見表1）。

　　表1 河南省19個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果是：19個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.306至0.639之間；初中綜合差異系數在0.259至0.540之間。（詳見表2）。

　　表2 河南省19個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行的，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。河南省根據實際，在實施辦法中設置了17項指標。核查結果：19個縣政府推進義務教育均衡發展工作達到了國家規定的要求，得分均在85.5至96.5分之間。（詳見表3）。

　　表3 河南省19個縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作得分匯總表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。河南省對19個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與河南省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對19個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，河南省19個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　河南省堅持“科教興豫、人才強省”戰略，把義務教育均衡發展作為解決民生問題的重要舉措。繼2013-2014年38個縣通過國家義務教育發展均衡縣評估認定之后，今年又有19個縣接受檢查。

　　（一）政府主導，均衡發展穩步推進

　　河南省政府專門成立了義務教育均衡發展工作領導機構，各級教育、發展改革、財政、人力資源社會保障、住房建設、編制等部門把義務教育均衡發展擺上重要議事日程，各負其責，密切配合，形成推進義務教育均衡發展的組織領導工作機制。近年來，省政府先后多次召開全省推進義務教育均衡發展現場經驗交流會、推進會和加強教師隊伍建設工作會，安排部署此項工作，推動全省義務教育均衡發展工作穩步前進。新鄉市牧野區區委、區政府與各有關部門、鄉（鎮）辦事處層層簽訂義務教育工作目標責任書，嚴格目標考核。永城市建立了義務教育均衡發展聯席會議制度，通過召開調度會、促進會、現場辦公會，統籌協調，合力推進。武陟縣成立了以縣委書記為組長的領導小組，堅持專題會議、中小學調研、看望慰問教職工的“三個定期”制度。

　　（二）標準引領，辦學條件持續改善

　　河南省政府制定了學校標準化建設規劃，有關職能部門制定了義務教育學校辦學條件基本標準，通過實施一系列教育工程，加強學校校舍建設和儀器設備配置，重點改善義務教育學校辦學條件。2014-2015年河南省在中央財政補助56.1億元的基礎上，省財政投入11億元，市縣財政投入8.2億元，建設學校3288所、建筑面積262.1萬平方米；建設室外運動場面積219.2萬平方米；購置生活設施18.3萬臺件套、圖書382.9萬冊、課桌凳40.2萬臺套件、計算機教學儀器139.4萬臺件套，使城鄉義務教育學校的辦學條件得到了顯著改善。新鄉市紅旗區出臺了《紅旗區義務教育學校設備配置指導意見》，2014年，區政府投入資金1300萬用于標準化學校建設。焦作市解放區近三年累計投入資金1.02億元，加大新校建設力度，全面實施學校廁所改造工程，新建或改擴建廁所18座，使全區學校廁所全部達標。焦作市山陽區近兩年來投入1016萬元，完成10個校區的塑膠運動場地改造工程；投入1600余萬元用于教育信息化建設。修武縣近兩年來投資1000余萬元，為全縣中小學校補配體音美衛器材、圖書、教學儀器；投入3122萬元，為學校安裝“班班通”設備、為教師配備計算機等，辦學水平得到全面提升。2011年以來，永城市在管好用好上級專項資金的基礎上，市財政又投入資金7.8億元，統一實施了“八大工程”，極大改善了辦學條件。鄭州市上街區近年來投資4.4億元，新建4所小學，對3所學校進行擴容，有效緩解了大班額現象。鄭州市惠濟區2011年以來，共投入資金4.9億元，新建、改擴建中小學幼兒園25所，新增建筑面積10.8萬平方米，新增學位22470個。南陽市宛城區三年來投入資金2億元，改善辦學條件；2015年新征地105.6畝，解決了農村27所學校操場用地問題。洛陽市澗西區近三年投入1.37億元，新增建筑面積7.3萬平方米。漯河市源匯區三年投資4.9億元，新建改擴建教學樓、宿舍樓、實驗樓73幢，面積17.3萬平方米，大大改善了全區中小學校的辦學條件。

　?。ㄈ┱邇A斜，教師隊伍優化配置

　　河南省政府印發了《關于加強教師隊伍建設的意見》，在教師培養、培訓、交流等方面出臺規定，努力提升教師隊伍整體素質，不斷優化結構。河南省政府將招聘“特崗教師”列入“十件實事”民生重點工程，五年來，省財政投入17.8億元，招聘特崗教師7.6萬名，受益范圍覆蓋全省108個縣、7000多所農村學校。鄭州市上街區積極推進名師培養工程，搭建教師梯級培養平臺，確立不同層級培養目標，有效促進區域內教師業務水平不斷提升。內黃縣重視校長教師培訓，三年來共培訓校長1333人次，培訓教師1.3萬人次。新鄉市牧野區出臺了《牧野區教師流動管理辦法》，2010年以來，有392名城區學校教師到農村學校支教，占到城區學校教師總數的79.5%；有135名校級領導進行了輪崗交流，占全區學校校級領導人數的74%。新鄉市衛濱區注重對校長的業務培訓，加快校長由“事務型”向“業務型”轉變，由“管家型”向“專家型”轉變，打造一支懂管理、有追求、善思考、精業務的學習型、研究型、專家型校長。洛陽市西工區對農村支教的教師每月給予1000元生活補貼，調動到農村支教教師的積極性。焦作市山陽區每年安排專項資金100萬元，用于表彰和獎勵成績突出的學校、校長、教師以及優秀學生團隊。許昌市魏都區設立遠郊教師補助100萬元的“區長教育質量獎”，充分調動了廣大教師教育教學的積極性。

　　（四）改革創新，教育資源優質共享

　　河南省積極鼓勵基層改革實踐，通過學區制、聯盟校、集團辦學等多種舉措，帶動薄弱學校發展；大力推進教育信息化，促進資源共享，努力實現義務教育學校共同發展。2014年，在全省組織開展“一師一優課”活動，廣泛發動全省中小學教師參與網上曬課活動，共有25.57萬名教師在網上進行了曬課，完成曬課45.9萬節。洛陽市西工區制定了《西工區學區發展戰略》、《西工區關于學區制工作指導意見》，形成“優質校為核心—帶動一般?！夀r村?！备采w全區所有學校的鏈條式發展網絡，實施全區教育資源有效整合，提升各學校整體實力。新鄉市紅旗區將“一師一優課、一課一名師”活動作為全區義務教育均衡發展“軟件提升工程”的主要平臺，領導帶頭、全員參與，在全區形成了“人人上優課、課課有名師”的可喜局面。鶴壁市山城區2013年起開展大學區建設，把全區中小學劃分為5個學區，由一所優質學校牽頭，發揮其輻射、帶動作用，實現了學區內優質資源共享化。三門峽市湖濱區著力抓教育改革，積極主動破解制約全市教育發展的熱點、難點問題，研究制定了《大力提升教育治理能力，全面提高教育教學質量》等頂層設計的政策文件，穩步推進“三項改革”、“四項工程”和“十項重點工作”。安陽市北關區通過開展輪流試教、專家課堂教學指導、開放性教學研討等，強化名校、名師引領作用，實現優質教育資源共享，農村學校出現了學生回流現象，多數班級學生人數由不到20人增至40人以上。南陽市宛城區組建“一個法人代表、一套校領導班子、兩個校址，人、財、物一體化”的“學校聯合體”，打破傳統的學校界限，放大優質教育資源共享效應。

　　（五）關注公平，特殊群體共享均衡

　　河南省高度重視特殊群體子女的義務教育工作，縣級教育行政部門設立專門的服務大廳（或窗口），簡化手續，統籌安排進城務工隨遷子女入校學習；各中小學校嚴格落實將隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動的“四個一”要求；全面落實對農村留守兒童“三優先”原則，努力抓好留守兒童“五個一”工作；完善特殊教育保障機制，實施特殊教育學校建設工程和特殊教育提升工程。許昌市魏都區建立以政府為主導的農村留守兒童關愛服務體系和貧困家庭學生幫扶機制，為303名農村留守兒童開辟了親情熱線，安排愛心家長68人；設立了“情暖魏都愛心救助基金”，三年來為600余名貧困學生、留守兒童發放救助資金60余萬元。鄭州市惠濟區2013-2014學年安置務工子女1.2萬人，占義務教育學生總數的42.5%。武陟縣高標準建設特殊教育學校，保障三類殘疾兒童少年入學，入學率達95%。洛陽市澗西區積極開展農村留守兒童和外來務工子女家長及監護人培訓工作，努力實現留守兒童和外來務工子女“學業有教、監護有人、生活有助、健康有保、安全有護、活動有地”的工作目標。內黃縣投資600萬元建成了建筑面積3500平方米、設備一流、功能齊全的縣特殊教育學校，全縣三類殘疾兒童受教育率達到95%以上。

　　（六）注重內涵，義務教育質量提升

　　河南省注重中小學生的德育工作，以學校教育為主陣地，以家庭教育為基礎，以社會教育為延伸，著力構建學校、家庭、社會“三結合”體系,在教育部召開的社會主義核心價值觀經驗交流暨中小學德育工作會議上做典型發言。各縣全面實施素質教育，堅持育人為本、德育為先，深化課堂教學改革，規范辦學行為，廣泛開展中小學生陽光體育活動，培育學校特色，全面提高義務教育質量。焦作市解放區大力推進學生社團活動，教育局成立了以局長為組長的社團活動領導小組，各校建立“社團指導中心”，全區共成立學生社團670多個，小學三年級以上學生基本上做到了人人參加社團活動，促進學生全面發展。修武縣以太極文化做推手，狠抓學校體藝社團建設，學生綜合素質全面發展提高。漯河市源匯區將國學課納入校本課程開發的學校達78%，涌現出一大批“讀千古美文，揚中華墨寶，做文明少年”的特色學校。三門峽市湖濱區2014年以來，用教科研引領內涵發展，立項省教育科學十二五規劃課題161個，省市基礎教育科學研究項目181個，其中139個項目分獲省市一、二、三等獎。

　　三、存在的主要問題

　　（一）城區學校班額較大問題仍然比較突出

　　三門峽市湖濱區、焦作市山陽區、洛陽市西工區、漯河市源匯區、新鄉市衛濱區、洛陽市澗西區、安陽市北關區、新鄉市紅旗區、焦作市解放區、南陽市宛城區、許昌市魏都區、修武縣、新鄉市牧野區大班額比例偏高。

　　（二）個別學校辦學條件仍有薄弱環節

　　洛陽市西工區、洛陽市澗西區、焦作市解放區、新鄉市衛濱區、安陽市北關區、新鄉市牧野區、焦作市山陽區、三門峽市湖濱區、鶴壁市山城區部分學校生均占地面積不足。焦作市山陽區、鄭州市上街區、許昌市魏都區、南陽市宛城區、鄭州市惠濟區部分學校生均體育運動場館面積不足。鶴壁市山城區、新鄉市紅旗區、新鄉市牧野區、洛陽市西工區、洛陽市澗西區部分學校生均教學及輔助用房面積不足。新鄉市衛濱區、武陟縣、永城市部分學校教師和學生擁有計算機數量不足。新鄉市紅旗區、永城市部分學校仍未實現“班班通”。鄭州市惠濟區、安陽市北關區、武陟縣個別學校圖書、實驗器材、功能室、實驗室等設備設施的配備標準低，不能滿足教學的需要。洛陽市澗西區個別學校安保器材短缺。安陽市北關區部分學校的布局與規劃管理與城市化進程不同步，學校改擴建相對滯后。許昌市魏都區個別學校周邊存在小販亂擺攤點，或機動車輛隨意停放等現象。

　?。ㄈ┝x務教育教師配置不合理情況依然存在

　　新鄉市紅旗區、漯河市源匯區、洛陽市西工區、南陽市宛城區部分學校教師數量不足。鶴壁市山城區、鄭州市上街區、三門峽市湖濱區、漯河市源匯區部分學校音、體、美、外語、信息技術等學科專業教師數量不足。新鄉市牧野區、三門峽市湖濱區、漯河市源匯區部分學校存在音、體、美、外語、信息技術等教師任教學科與所學專業不對應的情況。焦作市山陽區部分學校近三年教師交流比例低于10%，區級以上骨干教師城鄉差異偏大。修武縣部分偏遠農村、山區學校優秀教師流失率偏高。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。河南省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。同時要舉一反三，對其他尚未達標縣加強過程指導。

　　1. 繼續加大推進力度，推動均衡目標按時完成

　　一是要按照義務教育均衡發展備忘錄和河南省政府規劃目標要求，進一步強化政府主體責任，落實以縣為主的管理體制。加強組織領導和統籌管理，建立義務教育均衡發展推進責任機制，為如期實現目標提供組織保障。

　　二是對照國家和河南省各項標準要求，找準、研究和分析當前義務教育均衡發展中存在的薄弱環節和瓶頸問題，加強分類指導，科學制定工作方案，明確實現目標的時間表和路線圖，一步一個腳印扎實推進，在確保質量的基礎上，努力加快工作進度。

　　三是要強化督導力度，完善表彰獎勵機制，充分發揮榜樣的示范效應，引導省、市、縣義務教育均衡整體推進；要建立健全監測體系和監督約束機制，實行動態管理，長期推進，保障義務教育均衡發展目標保質保量如期實現。

　　2. 繼續加大投入力度，保障義務教育經費需求

　　一是要嚴格落實《義務教育法》，充分考慮教育事業發展需求，強化公共財政預算管理，依法依規持續加大財政性教育經費投入力度，構建保障義務教育經費的長效機制，確保義務教育經費實現“三個增長”。

　　二是要加強對經費落實情況的督導檢查，相關區要盡快追補欠撥資金，確保落實到位；對于追補的“三個增長”欠撥資金，要明確使用方向，確保足額用于義務教育。

　　三是在項目和資金安排上要堅持“雪中送炭”的原則，重點向農村地區和薄弱學校傾斜，為整體提升資源配置水平提供有力保障。

　　3. 繼續加大改薄力度，推進義務教育標準化學校建設

　　一是要根據河南省義務教育學校辦學標準，切實加強標準引領和規劃指導，繼續強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。

　　二是要扎實實施義務教育學校全面改薄等工程，認真落實項目資金，嚴把項目工程質量，加快項目實施進度，全面提升農村學校、薄弱學校的標準化建設水平，實現區域內城鄉教育基本公共服務均等化。

　　三是要做好人口變動預測，結合城鎮化進程推進、城鄉一體化發展規劃，加快中心城區學校擴容步伐，同時通過聯盟辦學等方式，促進周邊薄弱學校辦學水平提升，有效緩解中心城區的入學壓力。

　　四是要在做好學校布局調整、薄弱學校改造的基礎上，進一步加強學校的標準化建設，著力解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，以及農村小規模學校辦學條件缺口。

　　4. 繼續強化師資隊伍建設，促進教師素質整體提升

　　一是要通過完善定期交流制度，實現優質教師資源共享。要統籌城鄉教師配置，建立健全縣域內義務教育學校校長、教師交流制度，不斷創新方式方法，完善激勵政策、機制，吸引年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才向農村學校和薄弱學校流動，有效解決中小學教師局部數量不足、師資力量不均衡等問題。

　　二是要通過“精準補充”重點配齊配足教師，尤其是農村學校薄弱學科教師。要重視研究并切實解決少數地方教師隊伍結構性短缺的問題，加大音體美等學科教師的招聘、補充力度，同時注重名優校長和骨干教師的培養，優化教師隊伍整體結構，形成合理教師梯隊。

　　三是要通過多形式的教師培訓，全面提升教師隊伍能力素質，尤其是要提升校長的專業水平。要結合新課程改革，不斷完善多形式、多渠道、多層次的教師培訓體系，不斷創新培訓方式、培訓內容和培訓模式，整體提高教師專業化水平，不斷提高教育教學質量。

　　督導檢查結束后，請河南省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。