11月29日至12月4日，國家教育督導檢查組對江西省申報的11個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱“縣”）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與江西省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，在對江西省申報材料嚴格審核的基礎上進行的。

　　督導檢查組分3個小組對江西省的11個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點106所，其中小學45所，初中27所，一貫制學校7所，完全中學10所，特殊教育學校1所，教學點16個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共44個；發放滿意度調查問卷6350份，回收有效問卷6320份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對11個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對江西省11個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。江西省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。檢查組對江西省11個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 江西省11個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：11個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.247-0.489之間，初中差異系數在0.299-0.536之間（詳見表2）。

　　表2 江西省11個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。江西省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系基礎上增加了2項指標。核查結果：11個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定的要求，得分在89.5-98分之間（詳見表3）。

　　表3 江西省11個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。江西省對11個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與江西省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對11個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，江西省今年提出申報的11個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　江西省始終堅持將義務教育均衡發展作為教育改革發展的戰略性任務來抓，不斷強化統籌、落實責任、攻堅克難、全面推進。在2014年11個縣通過國家認定的基礎上，今年又有11個縣接受國家督導檢查，工作成績明顯。

　　（一）以均衡發展為導向，有效強化責任落實

　　一是強力推動，發展戰略科學清晰。江西省通過制定地方法規、優化制度設計和加強政策引導，大力推進義務教育均衡發展。頒布了《江西省義務教育條例》，制定了《江西省實現縣域義務教育均衡發展規劃（2011-2020年）》，出臺了《中共江西省委、江西省人民政府關于深化教育領域綜合改革若干問題的意見》等，為縣域義務教育均衡發展做好了頂層設計，明確了科學清晰的推進路徑。

　　二是明確責任，政府行為切實強化。江西省將義務教育均衡發展納入了市、縣政府科學發展年度考核體系和縣級政府教育工作履職評價體系，各縣均成立了由政府主要負責人掛帥的領導小組。各設區市政府積極推動義務教育均衡發展水平不斷提升。南昌市推行了“一個工程、六個計劃”一系列舉措。宜春市在全省率先啟動了義務教育學校校長教師交流輪崗制度。撫州市確立了“整體規劃、分步實施、有序推進、均衡發展”的總體思路。鷹潭市明確了“統籌網點抓校建、擴充資源抓覆蓋、輪崗交流強師資、建立機制促均衡”的推進理念。南昌市東湖區、撫州市臨川區把教育優先發展納入了經濟社會發展總體規劃，科學合理規劃教育網點布局。奉新縣推行了縣級領導“分片包干、掛點到?！敝贫?，為學校發展排憂解難。

　　三是強化督導，以評促建有效落實。江西省進一步完善了督導評估方式方法，實行精準化督導，對各地義務教育均衡發展狀況進行縣與縣橫向分類比較和年與年縱向監測比對，確保提前發現問題，及時部署整改，督促落實到位。按照“獎懲分明、獎先罰后”原則，實施表彰獎勵和通報約談，極大地提高了各級黨政領導干部的責任意識。充分發揮了省、市、縣三級732個督學責任區和1.6萬名責任督學作用，確保督導評估“橫向到邊，縱向到底”，以評促建要求得到有效落實，保障了全省義務教育均衡發展各階段性目標任務如期實現。

　　（二）以加大投入為保障，顯著改善辦學條件

　　一是教育投入優先保障。各縣嚴格落實教育經費“三個增長”的要求，優化經費支出結構，大幅增加財政投入，為推進義務教育均衡發展提供了有力支撐。2012年以來，11個縣累計新增教育投入265.3億元。南昌縣2014年預算內教育經費支出6.71億元。高安市預算內教育經費占財政總支出比例連續三年超過22%。豐城市2014年預算內教育經費支出12.1億元。上高縣近3年集中投入2.9億元，并設立了教育改革發展經費專戶，重點保障義務教育均衡發展。貴溪市、宜豐縣近三年，分別投入11.9億元， 6.37億元用于新增學位。

　　二是校建工程大力實施。11個縣大力實施中小學教育資源擴容增量工程，近3年累計新增校園面積0.74萬畝，校舍354.1萬平方米，新增義務教育階段學位15.46萬個。南昌市西湖區近4年新改擴建學校 8所，教育規模較2011年擴大近一倍，再造了一個“西湖教育”。南昌縣近3年新建學校15所，新增學位2.2萬個。樟樹市近兩年投入10.36億元實施校建工程。宜豐縣采取“新區建新校，老校建新房”的舉措，新增教育用地500多畝。奉新縣近3年投入近2億元實施校建項目，重點擴容了6所城區學校。撫州市臨川區近3年新建和改造功能教室270間，新增功能教室1.1萬余平方米。上高縣近3年投入6000余萬元，全面實施義務教育學校塑膠運動場和專業球館建設工程。

　　三是教育設施優化升級。11個縣堅持以標準化建設為重點，近3年累計投入27.89億元，對義務教育學校配套設施進行全面優化。南昌市東湖區投入2.7億對所有學校開展配套設施升級改造和信息化建設工程，建成錄播一體化教室18個。南昌市西湖區為轄區所有班級裝備了多媒體教學設備，為每名教師配置了一臺備課電腦。樟樹市查漏補缺，近年來為薄弱學校添置計算機3366臺、班班通設備810套、圖書46萬余冊。貴溪市實施“課桌革命”工程，為146所薄弱學校的1.8萬余名學生更換課桌凳。

　　（三）以優化結構為核心，不斷提升師資水平

　　一是建立健全補充機制。各縣在省級統籌下，每年有計劃補充新教師，極大地優化了全省教師隊伍整體結構。撫州市臨川區近3年招聘教師991人，優先滿足緊缺學科的需求，并全部安排到偏遠山區學校任教。豐城市開辟人才引進綠色通道，近3年招聘研究生及以上學歷教師500余名，面向全國引進優秀教師100余名。奉新縣近3年補充教師322人，超過自然減員數 55人。樟樹市近3年定向招聘農村小學教師701人，農村小學教師的平均年齡由2012年的51.6歲降低至目前的42.7歲。

　　二是深化完善培養機制。江西省組織實施了農村教師素質提高工程、名師名校長培育工程等培訓項目，累計培訓教師20余萬人次。各地因地制宜，不斷創新方式方法，著力抓好教師培訓培養工作。南昌市東湖區成立了77個名師工作室，以“數字東湖”為平臺，開展好課共享、視頻教研等活動。南昌市西湖區建設了教學資源共享庫，充分發揮名師示范和輻射作用。撫州市臨川區每年安排專項資金，選送百名校長和骨干教師赴教育先進地區研修。高安市推行“同課重構”聯動教研模式，定期開展校際、片際、城鄉教研交流活動，提升教師專業化水平。

　　三是全面實施交流機制。江西省2014年試點基礎上，2015年全面實施義務教育學校校長教師交流輪崗機制。貴溪市2014年交流教師439人，占全市教師總數的12%。南昌縣推行“以名帶新”工程，近兩年交流名校長22人到新校任職。上高縣、奉新縣組建辦學聯盟，鼓勵骨干教師和學科帶頭人跨校兼課，促進優質師資共享。豐城市開展了“老校帶新校，名校帶弱?！被顒?，每年組織20余批次骨干教師到薄弱學校支教。

　　四是探索創新激勵機制。2015年，江西省建立了長期從教教師榮譽制度，對在鄉村任教滿20年和在各級各類學校任教滿30年的12萬余名教師頒發榮譽證書，極大地增強了全體教師尤其是農村教師的榮譽感。南昌縣積極營造 “尊師重教”氛圍，每年拿出400萬元獎勵優秀教師。南昌市西湖區組織開展“關愛教師送健康”活動，每年定期組織全區中小學教師免費體檢。高安市為農村教師配建公租房1418套，有效解決了農村青年教師住宿難問題。樟樹市將市、鄉兩級人大代表、政協委員15%的名額分配給教師隊伍。

　　（四）以內涵建設為重點，全面提高教育質量

　　一是辦學行為抓規范。江西省出臺了《江西省規范義務教育辦學行為若干規定》，各地辦學行為得到進一步規范。南昌市東湖區、西湖區，南昌縣向社會公布中小學校分布及招生區域圖，實行陽光公平招生，2014、2015連續兩年全面實現了零擇校，贏得社會廣泛好評。上高縣制作了辦學行為規范公示牌，對學校收費、學生作業量等情況等進行公示，接受社會監督。撫州市臨川區組織開展“塑師德、治‘三亂’、正行風”整治活動，全區教師簽訂了廉潔從教承諾書。

　　二是素質教育抓載體。江西省以推進校外活動場所建設為抓手，積極搭建素質教育平臺，連續五年開展“文明與美麗”和“素質教育月”活動，引導各地深入推進素質教育。南昌市東湖區每年安排專項經費200萬元，全面普及“體育藝術2+1項目”。南昌市西湖區深入實施以“名區、名學校、名校長、名教師、名學科”為內容的“五名”工程。豐城市整合體育、藝術與科技教育，做到了“校校有特色，班班有項目，人人有特長”。貴溪市實行“德育為先、科研為導、改革為本、文化為魂、文體為基”素質教育提升工程，成效顯著。

　　三是校園文化抓特色。江西省堅持“提升教育理念、提升辦學品位、提升學校內涵”的三提升原則，大力推進學校校園文化建設。南昌市東湖區持續開展以“健體、睿智、美德”為內容的“一校一品”建設活動。南昌市西湖區開展“書法教育進課堂”活動，實現“翰墨文化沁校園”。樟樹市開展“美化、綠化、凈化、文化，學生作品上墻”的“四化一上墻”等校園文化建設評比活動。高安市推行“五園”學校建設工程，把每所學校打造為人文校園、書香校園、生態校園、數字校園、平安校園。

　　（五）以保障公平為宗旨，著力構筑關愛體系

　　一是不讓貧困學生失學。各縣制定政策措施，對家庭經濟困難學生進行資助幫扶，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。上高縣建立“德仁苑”，37名適齡貧困孤兒隨班免費就讀。宜豐縣采取“獎、助、補、免”等形式，為家庭貧困學生完成學業鋪就 “綠色通道”。貴溪市安排專項資金為部分偏遠山區學校貧困學生提供“免費營養午餐”。

　　二是不讓殘疾兒童掉隊。各縣通過新建特教學校、配備專用教學和康復設備，保障適齡殘疾兒童的就學權利。南昌市西湖區成立了全省第一家“特教資源中心”，構建了“零拒絕、全覆蓋、多模塊”的特殊教育管理服務體系。撫州市臨川區采取送教上門等教學方式，為患自閉癥兒童提供“一對一”個性化教育。

　　三是不讓留守兒童孤單。各縣不斷健全留守兒童關愛體系，讓留守兒童得到特殊的培養和呵護。高安市大力實施“關愛留守兒童溫暖工程?！?，建成留守兒童之家59個，“四點半”愛心輔導站36個，發展“代理家長”2000名。上高縣、奉新縣持續開展“千名教師訪萬家”活動，關愛留守兒童學習生活。宜豐縣在寒暑假為留守兒童開設“自護、家訓、才藝”講堂，豐富留守兒童假期生活。

　　四是不讓隨遷子女受歧視。各縣堅持“兩為主”方針，采取有效措施，全面保障進城務工人員隨遷子女就學。南昌市西湖區對外來務工人員隨遷子女實行“零拒絕”政策，統一審核、登記和安排。南昌縣實現進城務工人員子女就讀學校網點全覆蓋，接收進城務工人員隨遷子女1.8萬余人，占城區中小學生總數的三分之一。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分城鎮學校班額偏大

　　隨著城鎮化進程的加快，外來務工隨遷子女增長迅猛，一些城鎮學校義務教育資源日趨緊張。南昌市西湖區、南昌縣、高安市、樟樹市、撫州市臨川區大班額班級數量較多。

　　（二）辦學條件還存在薄弱環節

　　各受檢縣均不同程度存在校園占地面積以及體育用地面積不足的問題。南昌市東湖區、豐城市存在功能教室缺配的問題。貴溪市、上高縣部分學校通用或專用教學設備設施存在缺口。奉新縣、宜豐縣部分農村學校教學儀器設備相對陳舊老化。

　　（三）教師隊伍建設仍存在不足

　　奉新縣、上高縣、撫州市臨川區部分學校教師數量不足。南昌縣、豐城市、高安市音體美專職教師短缺。上高縣、奉新縣農村學校教師年齡結構老化。南昌市東湖區校際間名師、骨干教師分布不夠均衡。貴溪市、宜豐縣教師交流比例偏低，交流機制和激勵機制不夠健全。

　　四、督導意見

　　一要加大教育投入。要切實履行義務教育均衡發展職責，嚴格落實義務教育經費“三個增長”法定要求，進一步完善以政府投入為主的多渠道經費保障機制，為推進義務教育均衡發展提供強有力的經費保障，并始終堅持雪中送炭的原則，重點向農村學校、偏遠學校、薄弱學校傾斜，全面提升義務教育均衡發展水平。

　　二要改善辦學條件。要對照國家和省定辦學條件標準，堅持“抬高底部”的原則，緊緊抓住“全面改薄”機遇，全面提升辦學條件水平。要把“全面改薄”工作與推進義務教育均衡發展《備忘錄》的目標要求有機結合起來，對相對薄弱的縣給予適當的政策傾斜。要掌握城鎮化發展和人口變動的規律，認真做好義務教育長遠規劃，科學調整網點布局，加快城區教育資源擴容步伐，逐步化解城區“大班額”問題。要加大學校周邊治安和環境整治力度，消除各類安全隱患。

　　三要強化師資隊伍。義務教育均衡的核心是師資力量均衡。要根據教育改革發展的新形勢、新任務，做好教師隊伍建設的頂層設計。要動態管理教師編制，重點解決好農村教師結構老化以及音體美等專業教師數量不足的問題。要進一步健全激勵機制，吸引優秀教師向農村學校和薄弱學校流動。要加強名校長和骨干教師的培養，構建合理的教師梯隊，整體提升教師隊伍水平。

　　四要完善推進機制。要充分認識推進義務教育均衡發展的長期性和艱巨性，建立嚴格的獎懲激勵機制，不斷強化責任意識。要加強教育督導機構和隊伍建設，完善監測、復查、公示、公告等制度，督促未接受國家認定的縣如期實現義務教育發展基本均衡的目標任務，確保已經通過國家認定的縣（市、區）不退步、不反彈，不斷鞏固和提升義務教育均衡發展水平。

　　督導檢查結束后，請江西省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。