12月13日至18日，國家教育督導檢查組對安徽省申報的31個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱“縣”）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與安徽省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對31個縣申報材料進行了審核。審核中有1個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這個縣未能通過本次義務教育基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分8個小組對安徽省的30個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點288所，其中小學120所，初中70所，一貫制學校24所，完全中學26所，教學點48所。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共120個；發放滿意度調查問卷13900份，回收有效問卷13880份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對30個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對安徽省30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　　（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準后進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。安徽省結合本省實際，就辦學基本標準制定了相關指標。檢查組對安徽省30個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 安徽省30個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況表

　　（二）義務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。核查結果：30個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.293-0.643之間，初中差異系數在0.240-0.546之間（詳見表2）。

　　表2 安徽省30個縣義務教育學校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進義務教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。安徽省對縣級政府推進義務教育均衡發展工作的評估，在國家指標體系基礎上增加了4項指標。核查結果：30個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到了國家規定要求，得分在90-95分之間（詳見表3）。

　　表3 安徽省30個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　　（四）公眾滿意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表/政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。安徽省對30個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，通過座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與安徽省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對30個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，30個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經驗

　　安徽省高度重視義務教育均衡發展工作，在前期40個縣通過基礎上今年又有30個縣接受驗收，成效顯著。

　　（一）落實政府職責，統籌推進均衡發展

　　一是加強組織領導。安徽省把義務教育均衡發展作為改革的重要內容予以全力推進，省政府每年召開一次均衡發展推進會。廬江縣、界首市、池州市貴池區形成了黨政主要領導負責、市縣鎮村校五級聯動、職能部門協調配合、職責分工明確的良好工作格局。二是強化省級統籌。安徽省強化了政策統籌、規劃統籌、資金統籌、改革統籌“四統籌”，推動縣域義務教育均衡發展目標的及早實現。三是加強教育督導評估。安徽省實施均衡發展工作納入到省政府對各市政府年度工作目標的考核等“三納入”，以考促評，以評促建，并嚴格兌現獎懲，提高了各級政府工作的積極性。

　　（二）注重經費保障，全面改善辦學條件

　　一是持續加大教育經費投入。安徽省在經濟下行壓力較大、財政收支矛盾較為突出的情況下，堅持把義務教育作為財政支出的重點領域優先保障，優先保證推進義務教育均衡發展經費需求。桐城市、淮南市田家庵區、滁州市瑯琊區近三年預算內教育經費占財政支出的比例均在30%以上。二是強力推進義務教育學校標準化建設。安徽省以“全面改薄”為重要契機，以標準化建設為重要抓手，不斷促進縣域義務教育學校整體硬件資源水平的提升。蚌埠市龍子湖區、廬江縣、蕪湖市鳩江區、宿州市埇橋區、懷遠縣、淮南市田家庵區、和縣、池州市貴池區、石臺縣、淮南市大通區、廬江縣、馬鞍山市博望區不斷優化城鄉學校布局，努力增加投入，新改擴建校舍、運動場地，教育資源配置力度明顯。三是大力實施教育信息化試點省建設。安徽省是全國教育信息化試點省份，省級教育行業綜合性服務平臺已開通使用。界首市、五河縣、安慶市迎江區、桐城市、祁門縣、歙縣實現了以課堂教學為核心的技術裝備標準化、教學資源數字化、教研和教師培訓網絡化。

　　（三）加強隊伍建設，整體優化師資配置

　　一是全面建立教師補充機制。安徽省探索建立生師比與班師比相結合的方式核定農村中小學教職工編制。馬鞍山市博望區、安慶市宜秀區將近三年招聘的緊缺學科教師主要充實到農村學校。二是不斷加大教師交流力度。安徽省出臺《安徽省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法》等文件，推動縣域義務教育校長、教師交流的制度化、常態化。蕪湖市鏡湖區、青陽縣、和縣、蕪湖市鳩江區鼓勵教師到農村義務教育學校支教，在福利待遇、職稱評定等方面給予傾斜。三是逐步提高教師工資福利待遇。安徽省建立并實施鄉村教師生活補貼制度，最遠教學點可達到1400元/月。同時明確規定把農村教師住房納入全省保障性住房建設范圍。肥西縣、六安市金安區、含山縣、淮南市大通區、安慶市迎江區、祁門縣、石臺縣、歙縣建立激勵機制，對條件艱苦的農村教師發放生活補貼，實施農村教師安居工程。

　　（四）促進內涵發展，提高教育教學質量

　　一是規范辦學行為。蕪湖市鏡湖區、含山縣、黃山市徽州區、碭山縣建立教育投訴舉報通報制度，實施“三亂”專項治理。二是推進學校內涵式發展。六安市金安區、阜陽市潁州區、蚌埠市龍子湖區、蚌山區、五河縣、蕪湖市鏡湖區、青陽縣、桐城市結合本土特色文化，精心打造“一校一品、一校一特”。三是深化教育改革創新。肥西縣、蚌埠市蚌山區、阜陽市潁州區、滁州市瑯琊區、東至縣、淮南市八公山區、安慶市迎江區通過校際聯盟、委托管理等方式，發揮優質學校輻射作用，加速薄弱、農村學校提質轉型。

　　（五）關愛特殊群體，努力彰顯教育公平

　　一是關愛進城務工人員隨遷子女。安徽省在全國較早打破戶籍限制，并探索實施“教育券”制度。蕪湖市鏡湖區、蕪湖市鳩江區、蚌埠市蚌山區外來務工人員在公辦學校就讀“零障礙”。二是關愛農村留守兒童。安徽省按照“七有”規范建立農村留守兒童之家。安慶市宜秀區、黃山市徽州區、池州市貴池區、懷遠縣建設農村留守兒童之家和鄉村少年宮，并探索創新留守兒童成長評價模式。三是關愛家庭經濟困難學生和殘疾兒童入學。五河縣、東至縣、碭山縣通過新建特殊教育學校，完善教學康復設備，不斷滿足特教教學需要。

　　三、存在的問題

　　（一）部分學校辦學條件仍存在缺口

　　淮南市田家庵區、界首市、懷遠縣、六安市金安區、歙縣部分學校占地面積不足。阜陽市潁州區、懷遠縣、淮南市田家庵區部分學校校舍建筑面積不足。蚌埠市蚌山區、淮南市大通區部分學校教學及輔助用房面積不足。阜陽市潁州區、懷遠縣、界首市、歙縣部分學校運動場地面積不足。蕪湖市鏡湖區、和縣、黃山市徽州區、祁門縣、界首市、碭山縣、東至縣部分學校功能室配置不足。界首市、池州市貴池區、石臺縣部分學校音體美等器材配備不足。碭山縣有31所學校未實現“班班通”。

　　（二）教師隊伍建設存在薄弱環節

　　肥西縣、含山縣、石臺縣教師編制沒有滿額運轉。碭山縣、懷遠縣、青陽縣、宿州市埇橋區部分學校音體美等專業教師不足。五河縣、淮南市八公山區、安慶市迎江區、安慶市宜秀區部分學校專任教師年齡結構不合理，中級及以上專業技術職務教師城鄉之間配置不均衡。廬江縣、淮南市田家庵區教師專項培訓經費偏低。含山縣、石臺縣偏遠學校教師生活保障水平較低。

　　（三）部分城鎮學校班額偏大

　　從督查組隨機抽檢學?？?，有18個受檢縣區不同程度地存在大班額問題，特別是一些城區學校大班額問題較為突出。廬江縣、和縣、肥西縣、歙縣、含山縣部分學校平均班額超過60人。阜陽市潁州區、宿州市埇橋區、淮南市田家庵區、界首市、滁州市瑯琊區、六安市金安區、五河縣大班額數量較多。懷遠縣、馬鞍山市博望區、安慶市宜秀區、桐城市、池州市貴池區、青陽縣部分學校也存在大班額現象。

　　四、督導意見

　　推進義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的戰略任務,安徽省應針對本次檢查中指出的薄弱環節以及市縣自查、復查中發現的突出問題，認真分析研究，切實加以整改。

　　（一）不斷完善義務教育經費投入保障機制

　　要認真落實《義務教育法》，切實履行各級政府義務教育均衡發展職責，確保教育經費“三個增長”全面落實到位。要加大統籌力度，按照“教育優先發展”的原則，進一步完善以政府投入為主的多渠道經費保障機制，資金和項目安排要繼續堅持雪中送炭，更多投向農村、偏遠、薄弱地區。

　　（二）不斷改善中小學辦學條件

　　要搶抓國家實施全面改薄歷史機遇，把薄弱學校改造作為當前教育工作的重要任務，分階段、分步驟改善中小學校的辦學條件，不斷提高義務教育學校硬件配備標準。要辦好農村每一所必須要保留的小規模學校和教學點，逐步解決城區學校學位不足、面積不足、班額過大等問題。

　　（三）不斷加強教師隊伍建設

　　要加強教師資源的統籌管理和合理配置，做好頂層設計，實施動態核編，完善招聘特崗教師、“縣管校用”教師招聘、免費師范生安置等機制，精準補充。要加強教師培養培訓體系建設，完善校長教師交流制度，建立健全交流激勵機制，吸引更多的教師尤其是骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。

　　（四）不斷健全義務教育均衡發展長效機制

　　要對照安徽省與教育部簽訂的義務教育均衡發展備忘錄確定的目標任務，繼續完善工作制度，把均衡配置教育資源與全面提高教育質量，把規范辦學行為與推進素質教育，把強化監測復查制度與解決義務教育熱點難點問題有機結合起來，切實鞏固現有成果，不斷提高水平。

　　督導檢查結束后，請安徽省進一步研究布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。