12月20日至25日，國家教育督導檢查組對湖北省申報的20個義務教育發展基本均衡縣（市、區，以下簡稱縣）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與湖北省政府簽署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求進行的。督導檢查組本著“公平公正、嚴格把關”的原則，對20個縣的申報材料進行了審核。審核中有2個縣的部分指標未達到要求，依據規定，這2個縣未能通過本次義務教育發展基本均衡縣的評估認定。

　　督導檢查組分5個小組對通過材料審核的18個縣進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校和教學點172所，其中小學76所，初中44所，一貫制學校13所，完全中學10所，小學教學點29個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會共72個；發放滿意度調查問卷8366份，回收有效問卷8275份；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

　　督導檢查組對18個縣的督導檢查意見如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對湖北省18個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務教育學校辦學基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣的評估認定，應在其義務教育學校達到本?。▍^、市）辦學基本標準的基礎上進行。各?。▍^、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。湖北省結合本省實際，就辦學基本標準制定了15項指標，包括學校規模、班額、生均用地面積、生均校舍建筑面積、綠化用地、跑道、田徑場、籃球場/排球場、初中理化生實驗室和小學科學教室設備、體音美器材設備、計算機教室、多媒體教室、生均圖書冊數、合格學歷教師占比、師生比。檢查組對18個縣的各項指標進行了核查。核查結果：學?；具_到了評估標準（詳見表1）。

　　表1 湖北省18個縣（市、區）義務教育學校辦學條件基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生教學用計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專任教師數八項指標，分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異系數的八項指標數據均來源于全國教育事業統計數據。核查結果：18個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學綜合差異系數在0.313—0.638之間，初中綜合差異系數在0.095—0.55之間（詳見表2）。

　　表2 湖北省18個縣（市、區）縣域義務教育校際間均衡情況差異系數情況表

　?。ㄈ┛h級政府推進義務教育均衡發展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要是通過入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行的，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。湖北省根據實際，在實施辦法中增加了11項指標，共28項指標。核查結果：18個縣政府推進義務教育均衡發展工作均達到國家規定的要求，得分在97—98.5分之間（詳見表3）。

　　表3 湖北省18個縣（市、區）政府推進義務教育均衡發展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣，需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。湖北省對18個縣公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與湖北省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對18個縣有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，湖北省18個縣均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最后認定公布。

　　二、主要措施與經驗

　　繼去年43個縣通過國家評估認定后，此次湖北省又有18個縣通過了國家實地核查，全省全面實現義務教育均衡發展工作目標又邁進一步。

　?。ㄒ唬娀黧w責任，政策保障有效落實

　　一是加強組織領導。各縣普遍建立了教育工作目標責任制度、定期議教制度、聯席會議制度等工作機制，為義務教育均衡發展提供了堅實的組織保障。安陸市黨委、政府定期召開專題會議，聽取教育工作匯報，研究解決教育發展中存在的困難和問題。二是優先保障教育。各受檢縣始終堅持把教育投入作為地方財政保障的重中之重，優化財政支出結構，嚴格落實“三個增長”法定要求。南漳縣2013年預算內教育經費撥款3.5億元，相比2011年增幅達55.3%。三是注重督辦問責。京山縣制定了《推進義務教育均衡發展問責制度》，建立縣、鎮、校三級教育督辦聯動機制，合力推進義務教育均衡發展工作。

　?。ǘ┏掷m加大投入力度，辦學條件整體改善

　　一是合理調整布局。黃石市西塞山區按照“同步規劃、同步建設”的原則，對全區義務教育學校進行了科學合理布局。十堰市張灣區近三年，市、區兩級政府累計投入9.1億元，整體遷建學校10所，新建學校1所，改擴建學校29所。大悟縣優化學校布局，兩年累計撤并學校120所，新建學校3所。二是推進標準化建設。黃岡市龍感湖管理區本級財政投入5000多萬元，完成了龍感湖中學、總場中心小學標準化建設。安陸市成立了9家校車管理公司，購置校車92臺，覆蓋全市12個鄉鎮，服務學生15078名。三是升級裝備配套。荊門市屈家嶺管理區在保證學?；窘虒W設備配置的基礎上，配置了機器人室、書法室、象棋室等特色功能室。?？悼h在教學點配備錄播設施，實行遠程教學試點，取得良好效果。

　?。ㄈ﹫猿謨灮瘞熧Y配置，教師素質整體提升

　　一是建立教師補充機制。各受檢縣（市、區）貫徹省政府《關于創新農村中小學教師隊伍建設機制的意見》，加強教師補充工作。麻城市利用全省招錄農村義務教育學校教師政策，補充新教師722人，全部充實到農村薄弱學校教學第一線。二是健全教師交流機制。武穴市通過選派優秀干部到農村任職、緊缺學科教師流動教學、城區教師到農村任教、超編學校教師向緊缺學校流動等措施，實現教師有序交流。三是創新教師培訓機制。十堰市茅箭區與北京大興區建立教育對口協作關系，151名教育行政干部、教師參與掛職交流和跟崗學習。十堰市張灣區通過實施“三帶”工程和開辦“教育沙龍”，引入先進教育理念，促進教師專業成長。四是完善教師激勵機制。老河口市建立“鄉村教師愛心基金”，每年劃撥資金近200萬元，對農村完小、教學點教師給予愛心補助。大悟縣定向出臺政策，分三年解決代課教師問題。咸寧市咸安區、公安縣增加資金投入，新建教師公寓和教師周轉房，穩定農村教師隊伍。

　?。ㄋ模┥罨瘜W校內涵建設，教育質量穩步提高

　　一是推進課程改革。?？悼h構建以“生本德育、生本課堂、生本管理、生本活動、生本服務”為模塊的“1+5”生本教育研究，被列為省級重點課題。二是提升文化品位。黃石市西塞山區、荊門市屈家嶺管理區、十堰市茅箭區實施“特色教育示范學?！眲摻?，鼓勵引導區屬學校辦出特色、辦出品質。京山縣全面開展網球特色教育，開發觀鳥校本課程。武穴市以“讀好書、寫好字、健好身、做好人”活動為載體，打造了書法教育、藝術教育、生命教育等整體辦學特色。鄂州市鄂城區采取以獎代補的方式，支持學校開展特色學校創建。三是創新管理機制。各縣立足實際，勇于創新，多途徑實現了優質教育資源的共建共享。黃岡市龍感湖管理區開展“治三亂剎三風”活動，規范學校管理和教師行為。鄂州市鄂城區、咸寧市咸安區、大冶市、老河口市、荊州市荊州區、南漳縣積極探索一校制、聯校制、學區制、城鄉互助、教育發展共同體等模式，實現了班子配備、教師使用、課程計劃、聯片教研、質量評價、管理體系六個統籌。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M教育公平，特殊群體一同關愛

　　一是隨遷子女全入學。各縣堅持“兩為主”原則，積極為進城務工人員隨遷子女就學開辟“綠色通道”，確保了隨遷子女“進得來、留得住、學得好”，實現了“同校同學習、同城同待遇”。二是留守兒童全關愛。麻城市實施留守兒童“音符”工程，創新留守兒童教育方式。荊州市荊州區投入150萬元，在全區39所農村學校建設了標準化的“留守少兒之家”，硬件、軟件做到“五有”、“五全”，建立“3+2+1+1”幫扶機制，實現了教職工全參與和留守少兒關愛全覆蓋。三是貧困學生全資助。各縣全面落實國家資助政策，實現了貧困資助全覆蓋。大冶市設立500萬元“愛心助學基金”，全面資助困難學生。四是殘障孩子全關心。公安縣通過新建殘障兒童康復中心，優化特殊教育師資配備和課程開設管理，為殘障兒童的康復和學習提供了優質條件。

　　三、存在的主要問題

　　對照國家和省定標準，根據2014年教育事業統計報表審核和此次督導評估現場檢查，18個縣仍有一些薄弱環節和問題。

　?。ㄒ唬┙逃渲门c管理仍有不足

　　十堰市茅箭區、張灣區轄區內義務教育學校分別歸所在區級政府、市級政府、其他行政部門管理，義務教育以縣為主的管理體制有待進一步理順。

　　武穴市、荊州市荊州區部分學校辦學規模在2000人以上，高于省定標準。十堰市茅箭區、荊州市荊州區、?？悼h、公安縣、大冶市、安陸市、黃岡市龍感湖管理區、鄂州市鄂城區、武穴市、咸寧市咸安區、十堰市茅箭區、荊州市荊州區大班額比例偏高。

　　老河口市、?？悼h個別學校校園內有高壓線穿過，存在安全隱患。咸寧市咸安區專職保安數量不足。南漳縣、京山縣、公安縣部分學校圖書陳舊比例較高，不適合學生閱讀。

　?。ǘ┺k學條件還存在薄弱環節

　　十堰市張灣區、十堰市茅箭區、黃石市西塞山區、?？悼h、鄂州市鄂城區、老河口市、大冶市、南漳縣部分學校占地面積不足。十堰市張灣區、鄂州市鄂城區、老河口市部分學校校舍建筑面積不足。大悟縣部分學校沒有標準田徑場。安陸市、黃石市西塞山區、武穴市、荊門市屈家嶺管理區、麻城市部分學校操場建設不規范。

　　南漳縣、?？悼h部分學校教學儀器設備不足。京山縣、黃岡市龍感湖管理區、南漳縣部分學校仍未實現“班班通”。黃石市西塞山區、大冶市、武穴市部分學校沒有配備學生熱水供應設施設備。大悟縣部分寄宿制學校學生宿舍、浴室等配套設施不能滿足學生生活需求。大悟縣、黃岡市龍感湖管理區、麻城市、京山縣部分學校尚未完成廁所改擴建。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在不足

　　黃石市西塞山區、荊門市屈家嶺管理區、鄂州市鄂城區教師數量不足。京山縣、麻城市、公安縣、荊州市荊州區、荊門市屈家嶺管理區、咸寧市咸安區、老河口市音樂、美術、體育、外語、信息技術等學科專業教師數量不足。

　　黃岡市龍感湖管理區、大悟縣、荊門市屈家嶺管理區、大冶市、公安縣、十堰市張灣區、安陸市、麻城市、咸寧市咸安區教師年齡結構不夠合理。

　　四、督導意見

　　義務教育均衡發展是一項長期而艱巨的任務。湖北省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發現的薄弱環節，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實加以整改。

　　1. 繼續推進義務教育標準化學校建設

　　一是要根據湖北省義務教育學校辦學標準，分析研究校際差距偏大的原因，找準問題，切實加強標準引領和規劃指導，繼續強化“抬底部、補短板”的原則，采取一校一策的辦法，不斷優化教育資源配置。

　　二是要做好人口變動預測，結合城鎮化進程推進、城鄉一體化發展規劃，從規劃建設、教師交流、學區劃分等方面多措并舉，做好學校布局調整，緩解少數熱點學校的集中入學壓力。

　　三是要扎實推進義務教育學校全面改薄等工程，認真落實項目資金，嚴把項目工程質量，加快項目實施進度，全面加強學校標準化建設，著力解決城區學校大校額、大班額、面積不足、學位不足的問題，補充農村小規模學校辦學條件缺口，實現區域內城鄉教育基本公共服務均等化。

　　2. 繼續加強師資隊伍建設

　　一是要改善教師資源的初次配置，通過“精準補充”配齊配足教師。要采取各種有效措施，吸引優秀高校畢業生和志愿者到農村學?；虮∪鯇W校任教；要在編制標準方面對村小學和教學點予以傾斜；要合理配置各學科教師，配齊體育、音樂、美術等課程教師；要對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，切實解決少數地方教師隊伍結構性短缺的問題。

　　二是要通過完善定期交流制度，實現優質教師資源共享。要統籌城鄉教師配置，實施動態管理，完善促進縣域內義務教育學校校長、教師交流的政策措施；要建立和完善機制，不斷創新方式方法，吸引年輕教師、骨干教師和優秀學校管理人才向農村學校和薄弱學校流動，有效解決部分農村中小學教師數量不足、學科結構性短缺和年齡老化等問題。

　　三是要通過多形式的校長、教師培養培訓，全面提升師德修養和業務水平。要注重名優校長和骨干教師的培養，優化校長、教師隊伍整體結構，形成合理校長、教師梯隊；要結合新課程改革和聯盟辦學體制改革，完善多形式、多渠道、多層次的教育教學培訓體系，創新培訓方式、培訓內容和培訓模式，提高培訓實效，整體提高校長、教師的專業化水平。

　　3. 繼續強化政府主體責任落實力度

　　一是要繼續強化政府主體責任。要按照義務教育均衡發展備忘錄和湖北省政府規劃目標要求，進一步落實省、市、縣三級政府主體責任；要按照義務教育法的要求，進一步理順以縣級政府為主的管理體制；要進一步加強統籌管理，履行各自職責，建立健全推動有力、檢查到位、考核嚴格、獎懲分明、公開問責的義務教育均衡發展推進責任制，為如期實現目標提供組織保障。

　　二是繼續狠抓投入保障。要貫徹好國家推進均衡發展的各項政策，把加大教育財政投入保障作為實現義務教育均衡發展目標的關鍵，加強探索創新，健全符合本省實際的經費保障機制和獎補配套體系，落實法定“三個增長”要求；要加大統籌力度，調整財政支出結構，重點向薄弱地區和薄弱學校傾斜，切實提高義務教育均衡發展保障水平。

　　三是要強化督導力度。要完善表彰獎勵機制，充分發揮榜樣的示范效應，引導省、市、縣義務教育均衡整體推進；要建立健全監測體系和監督約束機制，實行動態管理，長期推進。要對已實現基本均衡目標的縣做好動態監測，鞏固提高均衡水平；對未達標地區要加強督查，指導做好查漏補缺工作，保障義務教育均衡發展目標保質保量如期實現。

　　四是要持續提高均衡發展水平。要不斷總結好的做法和經驗，進一步加大省級統籌，完善已有政策，保持工作推進的相關機制和態勢。要在完善硬件建設的基礎上，更加注重內涵發展和質量提高，實現義務教育在更大范圍、更高水平、更高質量的均衡發展。

　　督導檢查結束后，請湖北省進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。