國家教育咨詢委員、全國人大教科文衛委員會主任委員 柳斌杰

　　為了推動我國教育改革發展，五年前，黨和國家頒行的教育規劃綱要，把“保障教育經費投入”作為六大保障措施之一列入奮斗目標，并且明確提出國家財政性教育經費支出2012年就要提高到國內生產總值的4%，達到法定目標。綱要實施之初，有人擔心難以實現，放了“空炮”。然而五年的實踐證明，我們看準了的事情說到做到，我國教育經費保障水平連創歷史新高，2012年達到4.28%，2013年達到4.3%，2014年達到4.15%，尚未完全統計的2015年，繼續穩中有升。經費保障是辦好教育的硬實力，數字背后是全黨全國人民的力量和教育戰線的艱苦努力。成績來之不易，經驗彌足珍貴，鞏固提高還需深化改革、完善機制，提高基礎能力。這些都是我們需要進一步研究的問題。

　　一、肯定成績，增強信心

　　教育規劃綱要頒行以來，堅持教育優先發展戰略，把教育投入作為支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資來看待，這已成為全社會的共識。上至中央、下至百姓，都有舍得花錢辦教育、培養下一代的決心。由是，我們教育經費投入就有了思想基礎，工作上也就有了力度，累計投入10萬億元，年均以16.5%的速度增長。

　　第一，加大財政投入，政府率先確?；A。一是國家出臺財政教育投入的意見，指導全國落實“兩個比例”、“三個增長”的規定，確保投入到位。二是分省核定教育支出比例、合理分解了目標任務，以便落到實處。三是擴大財政教育經費的來源，從稅收、地方教育附加、土地收益計提教育資金等三個方面增收教育經費。四是建立財政教育投入評價激勵機制，對于好的省份給予獎勵，調動省級投入的積極性。在多方努力下，國家財政性教育支持占比達到國內生產總值的4%以上，在財政總支出中占比16%，是公共財政支出的第一大戶。這是我國教育發展史上一個重要里程碑。

　　第二，鼓勵引導社會投入，擴大教育經費來源。社會投入是發展教育的重要資金來源，我國民間有巨大的潛力，是多渠道增加教育投入的途徑，世界各國都有此道。一是出臺促進民辦教育健康發展的實施意見，引導民間資金進入教育領域，可以出資、捐資、投資辦學，也可以合資、合作、互補辦學，分類管理、政策扶持，調動民間投入492億元投入教育，年均增長快于財政的16%，而達到了18%；捐資辦學收入達157億元，增強了教育實力。

　　第三，建立合理分擔機制，多方面籌集教育經費。教育費用分擔是個通行的原則，特別是非義務教育階段，教育成本由受教育者合理分擔已經成為基本政策。明確了中小學服務性收費項目、標準、幼兒園保教費和住宿費相關規定、本科生和研究生教育收費制度，在全面治理亂收費、限制學費收取比例、救助困難學生、減輕學生家長負擔的基礎上，穩定了合理分擔機制，高校中個人分擔達到25%。個人分擔占了教育經費總量的10%左右。

　　第四，完善投入保障機制，加強了監督，提高了效益。五年來一個突出的成績是千方百計完善了教育經費穩定增長機制，鞏固了4%的目標，形成義務教育生均經費標準動態調整機制、中央高校生均撥款制度、提高地方高校撥款水平、高職院校生均撥款制度、中職學校生均撥款制度等一些長效機制，保障了教育經費實現倍增，年均增長最快的達到30%以上。與此同時，國家加強了教育經費的審計監督、使用監督、責任監督，日常監測與經費執行統計公告相結合，重點對經費數據定時統計分析，嚴查預算安排、管理使用、執行績效等重點情況，增強了各級政府和學校的經濟責任。

　　以上成績不僅是改善了當前教育的經濟保障，也為今后的教育發展打下了堅實的物質基礎，必將在支持我國教育邁上新臺階方面發揮實實在在的根本性作用。

　　二、總結經驗，鞏固提高

　　回顧教育規劃綱要實施五年來教育經費投入實現大增長、保障水平大提高的歷史性變化，有許多經驗和做法都是值得總結的。單從鞏固提高、持續發展的角度看，一些好的經驗值得認真推廣和堅持。主要有五點。

　　一是認識要到位。教育是民族復興的基業、社會文明進步的基石，黨和政府以及社會各界，一定要在思想上明確、行動上自覺。必須堅持教育優先發展之戰略，把教育投入作為國家謀求長遠發展的基礎性、戰略性投資，采取有效措施給以確保。只要認識上到位，工作上就能做好。許多地方這幾年財政狀況并不好，但都保證了教育經費持續增長，就是他們落實教育經費優先的原則，“再窮不能窮教育”的思想牢牢樹起來了。

　　二是依法辦教育。教育經費中的財政投入要不低于GDP的4%，這是我國法定的目標，也是唯一寫進國家法律中的投入標準。隨著依法治國戰略的落實，依法辦教育成為各級政府的自覺行為。這在履行各級財政的法定責任，在促使教育經費穩定增長上發揮了決定性作用。政府嚴格依法辦事，也帶動了其他方面教育經費的投入。

　　三是標準當先行。標準是預算的基礎，也是經費核定的依據，沒有標準就無法衡量多少、貧富、優劣。教育行政部門這幾年細化了經費核定標準，從校舍建設、設備采購到各類教育的生均撥款，都制定了嚴格的標準，使教育投入精準化。這對各級經費投入起到穩定增長作用和比較效應，地區差距明顯縮小。

　　四是機制是保證。教育投入要穩定、要增長，需要一套完備的制度體系去支撐，制度化就是最好的長效機制。這幾年所形成的投入機制、保障機制、分擔機制、救助公平機制和預算、管理、監督、公開等制度，都是非常有效的機制，從多方面保障了教育經費籌措、管理、使用，績效評價的全程控制，使社會感到教育經費投得放心、用得滿意，增強了信任感。

　　五是管理須嚴格。財政部、教育部先后制定了多項教育經費管理制度，從落實管理責任、嚴肅財政紀律、加強審計監督、強化內部控制、堅持反腐倡廉等方面，三令五申防范資金亂用，組織了專項治理、專項檢查、專項審計和定期督查、定期巡視、定期公告，保證了教育資金的安全和有效使用。這也是獲得更多投入的重要前提和提高資金效益的有力措施。

　　三、重視問題，再開新局

　　雖然我國教育經費投入已經達到歷史新高，保障水平與五年前亦不可同日而語，但存在的問題依然不少，挑戰還是嚴峻的，需要繼續努力，開創新局面。

　　一是教育投入總量不足，與教育事業發展的需求相比尚有較大差距，貧困地方的辦學條件、農村教師的工資待遇、學前教育經費、高中階段的經費保障、職業教育的投入等，都還存在缺錢的問題，該保障的保障不了，制約這些環節的發展。

　　二是4%法定目標的鞏固仍要下功夫，隨著GDP增速放緩、財政減收等問題的出現，政府投入也有不確定因素，而已攀高的教育經費投入指標近兩年業已出現下滑，即使達到4%，也不能滿足教育需求，財政投入強度還要只增不減。

　　三是多渠道籌資辦學的政策尚不完善，社會力量捐資辦學、出資辦學、投資辦學沒有相應的鼓勵和支持的辦法，沒有有效的補償機制，制約了社會力量投入辦學的積極性。

　　四是在資金管理使用方面依然存在管理不善、鋪張浪費、違紀違規、變相亂收費等群眾意見較大的問題。資金開支標準、管理責任也有不明確、不落實的現象。

　　為此，我建議“十三五”期間還要緊抓不放，?；?、建機制、開渠道、嚴管理，把教育投入總量增加和資金使用效益的提高作為兩個重點去抓。加大資金投入、使用、管理、績效評價的力度，落實預算管理制度和財政經濟政策，統籌使用各類經費，生均撥款標準化、工程費用項目化。落實中央關于事權和財權相匹配的要求，劃分中央和地方教育經費投入的責任，完善教育經費分擔機制，規范教育轉移支付、加強省級統籌，拉動各方面增加教育投入。財政投入的教育經費使用要更加合理，突出?；?、兜底線、促公平、惠人民的要求，從機制上解決公平性、普惠性、持續性的問題。要進一步提高管理水平，嚴格財經紀律，強化內部監督和審計監督，把每一分錢花好用好，用人民的錢辦好人民滿意的教育。